【正文】 玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。 第七章 附 則 第三十三條 經(jīng)國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)公益林，其保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。 第三十四條 本辦法由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部解釋。 第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行 ，有效期至 2017 年 4 月 30 日。 7 中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法 財(cái)農(nóng)〔 2020〕 381 號(hào) 第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央財(cái)政補(bǔ)償基金 )管理，提高資金使用效率，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華 人民共和國(guó)森林法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱(chēng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，是指各級(jí)政府依法設(shè)立用于公益林營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的資金。中央財(cái)政補(bǔ)償基金作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要組成部分，重點(diǎn)用于國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理。 第三條 中央財(cái)政補(bǔ)償基金 的補(bǔ)償范圍是國(guó)家級(jí)公益林林地。國(guó)家級(jí)公益林是指依據(jù)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔 2020〕 214 號(hào)）區(qū)劃界定的公益林林地。 第四條 中央財(cái)政補(bǔ)償基金依據(jù)國(guó)家級(jí)公益林權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝 5 元，其中管護(hù)補(bǔ)助支出 元，公共管護(hù)支出 元；集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝 10 元，其中管護(hù)補(bǔ)助支出 元，公共管護(hù)支出 元。 第五條 國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于國(guó)有林場(chǎng)、苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森工企 業(yè)等國(guó)有單位管護(hù)國(guó)家級(jí)公益林的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)測(cè)算審核管護(hù)成本，合理確定國(guó)有單位國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)人員數(shù)量和管護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 第六條 集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于集體和個(gè)人管護(hù)國(guó)家級(jí)公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 第七條 公共管護(hù)支出由省級(jí)財(cái)政部門(mén)列支，用于地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)、管護(hù)情況檢查驗(yàn)收、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物防治、監(jiān)測(cè)等工作。 第八條 各省（含自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）財(cái)政部門(mén)會(huì)同各8 省林業(yè)主管部門(mén)， 在本辦法規(guī)定的開(kāi)支范圍內(nèi)，明確中央財(cái)政補(bǔ)償基金的具體開(kāi)支范圍和要求。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)發(fā)生的相關(guān)管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算另行安排，不得在中央財(cái)政補(bǔ)償基金中列支。 第九條 林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)與承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的國(guó)有單位、集體和個(gè)人簽訂國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)合同。 第十條 國(guó)有單位、集體和個(gè)人應(yīng)按照管護(hù)合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，根據(jù)管護(hù)合同履行情況領(lǐng)取中央財(cái)政補(bǔ)償基金。 第十一條 各省財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)于每年 4 月 30 日之前，聯(lián)合向財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局報(bào)送中央財(cái)政補(bǔ)償基金申請(qǐng)，申請(qǐng)的內(nèi)容包括上年度中央財(cái) 政補(bǔ)償基金使用管理情況、國(guó)家級(jí)公益林管理和征占用等資源變化情況等。國(guó)家林業(yè)局于每年 4 月 30 日之前向財(cái)政部報(bào)送大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司中央財(cái)政補(bǔ)償基金申請(qǐng)，申請(qǐng)的內(nèi)容包括上年度中央財(cái)政補(bǔ)償基金使用管理情況、國(guó)家級(jí)公益林管理和征占用等資源變化情況等。 第十二條 財(cái)政部根據(jù)區(qū)劃界定的國(guó)家級(jí)公益林面積和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及各省、國(guó)家林業(yè)局的資金申請(qǐng)，確定各省、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的中央財(cái)政補(bǔ)償基金數(shù)額，及時(shí)下達(dá)預(yù)算文件。中央財(cái)政補(bǔ)償基金的支付管理按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)償基金 實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，分賬核算。其他渠道籌集的用于國(guó)家級(jí)公益林的補(bǔ)償資金可與中央財(cái)政補(bǔ)償基金并賬核算。各級(jí)財(cái)政和林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)分別建立健全中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償撥付、使用和管理檔案。國(guó)有單位和集體應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)償基金實(shí)行分賬核算。 第十四條 財(cái)政部根據(jù)各省、國(guó)家林業(yè)局報(bào)送的國(guó)家級(jí)公益林征占用等資源變化情況，相應(yīng)調(diào)整中央財(cái)政補(bǔ)償基金。國(guó)家林業(yè)局應(yīng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林征占用情況適時(shí)抽查。 第十五條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)償基金的監(jiān)督管理，對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、挪用 或造成資金損失的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 (國(guó)務(wù)院令第 427 號(hào) )有關(guān)規(guī)定處理、處罰和處分。財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局按照有關(guān)規(guī)定和程序，對(duì)相關(guān)違9 法違規(guī)情況進(jìn)行通報(bào)。 第十六條 各省、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司存在下列問(wèn)題的，財(cái)政部將在下年度一次性調(diào)減其中央財(cái)政補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出的 20%： （一）違反中央財(cái)政補(bǔ)償基金使用和國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)有關(guān)規(guī)定，問(wèn)題嚴(yán)重的； （二）上報(bào)征占用國(guó)家級(jí)公益林等資源變化情況弄虛作假的； （三）連續(xù)兩年逾期一個(gè)月以上不報(bào)送資金申請(qǐng)，或報(bào)送的資金申請(qǐng)內(nèi)容不符合規(guī)定的； （四 ）經(jīng)財(cái)政部認(rèn)定需調(diào)減資金的其他違法違規(guī)行為。 第十七條 各省、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)償基金的使用管理規(guī)范、成效顯著的，財(cái)政部可用因本辦法第十六條原因調(diào)減的資金對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 第十八條 各省財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局備案。 第十九條 軍事管理區(qū)的中央財(cái)政補(bǔ)償基金由解放軍總后勤部財(cái)務(wù)部和基建營(yíng)房部，根據(jù)本辦法制定管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局備案。 第二十條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局解釋。 第二十一條 本辦法自 2020 年 1 月 1 日起執(zhí)行。 2020 年 3 月 15 日財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》 (財(cái)農(nóng)〔 2020〕 7 號(hào) )同時(shí)廢止。 10 國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā) [2020]9 號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā) [2020]10 號(hào)），制定本辦法。 第二條 國(guó)家級(jí)公益林是指生態(tài)區(qū)位 極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。 第三條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。 第四條 國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定應(yīng)遵循以下原則： —— 生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。 —— 尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。 第五條 國(guó)家級(jí)公益林以其林地為區(qū)劃對(duì)象。 第六條 國(guó)家級(jí)公益林范圍依據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》、《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》、《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及水利部關(guān)于大江大河、大型水庫(kù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《土壤侵蝕分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等劃定。 第二章 區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn) 11 第七條 國(guó)家級(jí)公益林的區(qū)劃范圍。 （一）江河源頭 —— 重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸 20 公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大 20 公里以?xún)?nèi)的林地；流域面積在 10000 平方公里以上的一級(jí)支流 源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸 10 公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大 10 公里以?xún)?nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。 （二）江河兩岸 —— 重要江河干流兩岸［界江（河）國(guó)境線水路接壤段以外］以及長(zhǎng)江以北河長(zhǎng)在 150 公里以上、且流域面積在 1000 平方公里以上的一級(jí)支流兩岸，長(zhǎng)江以南（含長(zhǎng)江）河長(zhǎng)在 300 公里以上、且流域面積在 2020 平方公里以上的一級(jí)支流兩岸，干堤以外 2 公里以?xún)?nèi)從林緣起，為平地的向外延伸 2 公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。 重要江河干流包括： 要意義的河流：長(zhǎng)江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、 漳 衛(wèi)南運(yùn)河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。 ：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。 ：錢(qián)塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、 泗 河、南渡江、甌江。 ：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。 、界河：黑龍江 、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。 （三）森林和陸生野生動(dòng)物類(lèi)型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。 （四）濕地和水庫(kù) —— 重要濕地和水庫(kù)周?chē)?2 公里以?xún)?nèi)從林緣起，為平地的向外延伸 2 公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。 ： —— 列入《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》重要濕地名錄和濕地類(lèi)型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的濕地。 12 —— 長(zhǎng)江以北地區(qū)面積在 8 萬(wàn)公頃以上、長(zhǎng)江以南地區(qū)面積在 5 萬(wàn)公頃以上的濕地。 —— 有林地面積占該重要濕地陸地面積 50%以上的濕地。 —— 流域、山體等類(lèi) 型除外的濕地。 具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、滇池、撫仙湖、洱海、 瀘 沽湖、清 瀾 港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。 ：年均降雨量在 400 毫米以下（含 400 毫米）的地區(qū)庫(kù)容 億立方米以上的水庫(kù)；年均降雨量在 400— 1000 毫米（含 1000 毫米）的地區(qū)庫(kù)容 3 億立方米以上的水庫(kù)；年均降雨量在1000 毫米以上的地區(qū)庫(kù)容 6 億立方米以上的水庫(kù)。 （五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的 國(guó)境線以?xún)?nèi) 10 公里的林地。 （六）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū) —— 防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護(hù)林基干林帶）；集中連片 30 公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。 荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)包括： ：塔克拉瑪干、庫(kù)姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫(kù)布齊、柴達(dá)木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。 ：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、 渾善達(dá) 克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。 ：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。 ： —— 黃河中上 游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位，溝壑密度 1 公里 /平方公里以上、溝蝕面積 15%以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù) 5000 噸／年平方公里以上地區(qū)。 —— 長(zhǎng)江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度 36 度以上地區(qū)。 —— 四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位，土壤侵蝕強(qiáng)度為平均流失厚度 毫米／年以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù) 5000 噸／年平方公里以上的地區(qū)。 —— 熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在 35%至 70%之間的石漠化山地。 13 本項(xiàng)中涉及的水土流失各項(xiàng)指標(biāo)，以省級(jí)以上人民政府水土保持主管部門(mén)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。 （七 ）沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹(shù)林、臺(tái)灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。 （八）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。 。 。 ，以小班為單元，集中分布、連片面積30 公頃以上的天然林。 本款所稱(chēng)禁伐區(qū)是指按照《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林分類(lèi)區(qū)劃技術(shù)規(guī)則》（林資發(fā) [1999]218 號(hào)）區(qū)劃的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。 第八條 凡符合多條區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按照本辦法 第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復(fù)交叉。 第九條 按照本辦法第七條標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)劃界定程序認(rèn)定的國(guó)家級(jí)公益林，保護(hù)等級(jí)分為三級(jí)。 （一）屬于下列范圍的，劃為一級(jí)。 、國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、江河源頭的林地。 36 度、長(zhǎng)江以南 46 度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。 36 度、長(zhǎng)江以南 46 度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)（按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（ HJ/T3382020）》標(biāo)準(zhǔn)確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。 46 度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。 400 毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度 60%以上的灌木林地。 ，紅樹(shù)林，熱帶雨林。 、灌木林地。 、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)未開(kāi)發(fā)利用的原始林以及森林與陸生野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)。 14 （二）屬于下列范圍的，劃為二級(jí)。 36 度、長(zhǎng)江以南 46 度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。 36 度、長(zhǎng)江以南 46 度以下江河兩 岸，屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。 、灌木林地。 、灌木林地。 、未成林地。 46 度以下地區(qū)的有林地、灌木林地，以及山體坡度 46度以上地區(qū)的疏林地。 ，其他荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，年均降雨量 400 毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量 400 毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度 60%以下的灌木林地。 、 內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，以列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹(shù)種為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、連片面積30 公頃以上的天然林。 （三）一級(jí)、二級(jí)以外的劃為三級(jí)。 第三章 區(qū)劃界定 第