【正文】 應(yīng)的級別越少；職務(wù)越低，對應(yīng)的級別越多 。資格問題的本質(zhì)在于公民是否具有擔(dān)任公職（特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的平等政治權(quán)利， 標(biāo)準(zhǔn)問題的本質(zhì)在于以什么樣的 “尺度 ”選拔人才，方法問題的本質(zhì)在于確定品德才能的鑒定技術(shù)和制度，選拔權(quán)問題的本質(zhì)在于確定誰享有決定權(quán)。2 考選理論 依不同標(biāo)準(zhǔn)可區(qū)分不同考試，根據(jù)競爭程度可以將考試分為公開競爭性質(zhì)的考試和非公開競爭性質(zhì)的考試兩種。這類考試在內(nèi)容的設(shè)計上以判定應(yīng)試者的一般能力、智力和學(xué)識為主。心理測驗在于發(fā)現(xiàn)各人反應(yīng)遲速，性情靜躁，精神聚散，意志強(qiáng)弱，以作為委派工作的參考，這種測驗雖多應(yīng)用，但仍在試驗改進(jìn)之中，尚未完全標(biāo)準(zhǔn)化。 復(fù)習(xí)與思考題 1．你認(rèn)為不同的選拔模式各自適用于選拔哪些公務(wù)人員，為什么？ 2．你認(rèn)為中國公務(wù)員考試應(yīng)該重點檢測應(yīng)考者的智力、能力或技能、知識，還是其他，為什么？ 1515 公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)大綱 第7章 考試錄用制度 教學(xué)目的和要求：掌握公務(wù)員錄用概念，了解中國公務(wù)員考試錄用制度的基本內(nèi)容。 公務(wù)員法規(guī)定的通過錄用、調(diào)入、公開選拔等方式進(jìn)入公務(wù)員隊伍應(yīng)當(dāng)具備的基本條件共有七條，分別是：（ 1）具有中華人民共和國國籍；（ 2）年滿十八周歲；（ 3）擁護(hù)中華人民共和國憲法；（ 4）具有良好的品行；（ 5）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（ 6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（ 7）法律規(guī)定的其他條件。另外，用人機(jī)關(guān)就是招錄機(jī)關(guān)，它根據(jù)公務(wù)員法的授權(quán)負(fù)責(zé)公務(wù)員錄用過程中的相關(guān)環(huán)節(jié)（具體情況見下一節(jié)）。 第三步公開考試。招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考 試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公式。 4．請分析公務(wù)員錄用中存在的各種歧視的表現(xiàn)形式，并分析其成因。州郡設(shè)置中正官，由其負(fù)責(zé)品鑒士人，次第人物，為政府人才庫填充人才?；緱l件有：理論水平、政治信念、實事求是、領(lǐng)導(dǎo)能力、清正廉潔、作風(fēng)民主。 競爭上崗和公開選拔雖然仍是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選產(chǎn)生的輔助方式，但這已給以 “暗箱操作 ”為主的傳統(tǒng)干部推薦任用制度帶來強(qiáng)勁的沖擊。本節(jié)根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，說明政府機(jī)關(guān)的選任制公務(wù)員的產(chǎn)生、罷免或任免情況。 選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時即任 ?毖 ≈拔?；燃y誚炻 輝倭 位蛘呷紋諛詿侵啊 ⒈ 話彰狻 ⒈ 懷分暗模 淥 沃拔竇粗罩埂 ?9自然免職指某些特定行為發(fā)生時，公務(wù)員的職務(wù)自行免除，不再辦理免職手續(xù)，但要求公務(wù)員所在單位報任免機(jī)關(guān)備案。專業(yè)性較強(qiáng)的職位主要集中在金融、財會、法律、信息技術(shù)、工程設(shè)計等方面，輔助性職位主要是指普通文秘、書記員、資料管理、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等方面的職位。聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制。 9任命程序為：（ 1）提名，即所在單位提出擬任職人選；（ 2）考核，即任免機(jī)關(guān)人事部門對擬任職人選進(jìn)行考核；（ 3）決定，即按照管理權(quán)限，由任免機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；（ 4）任命，即任免機(jī)關(guān)首長簽署頒發(fā)任職通知和任命書。縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，由上級黨委建議并經(jīng)主席團(tuán)或常務(wù)委員會提出或者 1/10以上代表聯(lián)名提出罷免案，人民代表大會可以啟動罷免程序，罷免本級政府組成人員。1 選任制公務(wù)員的產(chǎn)生、罷免或任免 選任制公務(wù)員就是經(jīng)過黨代會、人代會或政協(xié)會議選舉或決定而產(chǎn)生的公務(wù)員，通常都擔(dān)任黨政最高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，人數(shù)較少。廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者福調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)成員，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、擔(dān)任處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，其選拔任用，均參照執(zhí)行推薦制度。漢代官吏的推薦制度就是察舉制，察舉是由中央及地方的高級官員根據(jù)皇帝詔令所規(guī)定的科目向國家舉薦人才的制度，是漢代選拔人才的主要制度，察舉科目主要有：孝廉科、茂才（秀才）科、賢良方正科、文學(xué) 科、有道科、明經(jīng)科、明法科、治劇科、勇猛知兵法科、陰陽災(zāi)異科和四科。 2．分析目前中國公務(wù)員考試錄用制度與中國古代的科舉制度之區(qū)別。體檢的通用標(biāo)準(zhǔn)是國務(wù)院人事部和衛(wèi)生部于 2020年聯(lián)合頒布的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。 第二步資格審查。地方各級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織。 7技術(shù)保障是指主考機(jī)關(guān)在考試之前必須對考試內(nèi)容和方法的信度和效度進(jìn)行技術(shù)測定，確?？荚嚨挠行?。智力測驗是對人獲取知識、處理人事關(guān)系、機(jī)械操作等方面智能的檢測，它可以分為普通智力（ General Intelligence）測驗、社會智力（ Social Intelligence）測驗和機(jī)械智力（ Mechanical Intelligence）測驗三種。 關(guān)于考試檢測的重點，理論上有兩種觀點： 以檢測發(fā)展?jié)摿橹骱鸵詸z測履職能力為主。招聘制模式描述的是由招聘委員會通過資格或技術(shù)鑒定選拔官員的方法，有獨立招聘制和非獨立招聘制兩種。 6不同類別公務(wù)員的等級數(shù)目不同，順序構(gòu)成公務(wù)員的等級序列。 職務(wù)是公務(wù)員制度的主要術(shù)語之一，它是具有某種共同性質(zhì)的一類職位的稱呼。職位有序化的結(jié)果就是將原先散亂的職位整合為一個層次分明和條理有序的公務(wù)職位體系，為日后采取人事措施奠定基礎(chǔ)。 5中央及縣級以上地方各級政府都設(shè)有人事部門，國家人事部綜合管理全國性的政府人事工作，縣級以上地方各級政府的人事部門綜合管理本轄區(qū)內(nèi)的政府人事工作，自上而下形成一個政府人事的指導(dǎo)與監(jiān)督系統(tǒng)。2 黨政二元主體人 事體制 中國干部人事體制是在中共長期武裝斗爭的實踐中逐步確立起來的，黨管干部和高度集權(quán)是其兩個基本特征。這種方法對于人們粗略地了解各國人事體制提供了一條簡捷途徑，但不能幫助人們更加深入地了解 各國復(fù)雜人事體制的詳細(xì)情況，并且容易引起某種程度的誤解。1 概念與方法 一般而言，體制是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度，其外在形式表現(xiàn)為一個組織系統(tǒng)（ system of anization）。2 西方國家公務(wù)員制度的基本原則 分類管轄原則可以表述為：將隨政府更替而進(jìn)退的政務(wù)官和不隨政府更替而進(jìn)退的事務(wù)官區(qū)別開來，國家對這兩類公職人員的管理適用不同的法律， 政務(wù)官的選拔、產(chǎn)生、任免和管理適用于憲法、選舉法和組織法等，事務(wù)官的選拔、產(chǎn)生、任免和管理適用于公務(wù)員法。 學(xué)習(xí)重點和難點：重點是中西方公務(wù)員制度各自的基本原則，難點是如何理解這種差異。 2 復(fù)習(xí)與思考題 1．公務(wù)員范圍應(yīng)該有多大，為什么？ 2．公務(wù)員制度等同于公務(wù)員法嗎？為什么？ 3．英文中的 civil service與 civil servant有何區(qū)別？ 4．在干部、公務(wù)員、文官、 政府雇員、公共雇員、政府職員概念中，哪個概念能夠確切地表達(dá)公務(wù)人員概念？ 1507 公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)大綱 第 2章 公務(wù)員制度之功能與運行機(jī)制 教學(xué)目的和要求：深入地理解公務(wù)員制度的基本功能和運行機(jī)制。 1 13 懲戒的法律后果 ..................................................................................................................1536 172 公務(wù)員申訴 ..........................................................................................................................1532 152 培訓(xùn)制度 ..............................................................................................................................1527 122 職務(wù)升降 ..............................................................................................................................1522 104 考試錄用程序 ........................................................................................................................1517 復(fù)習(xí)與思考題 .........................................................................................................................1517 第 8章 黨政領(lǐng)導(dǎo)推薦制度 .................................................................................................................1518 82 黨政二元主體人事體制 ........................................................................................................1510 復(fù)習(xí)與思考題 .........................................................................................................................1511 第 5章 職位管理制度 .........................................................................................................................1512 5《公務(wù)員制度》教學(xué)大綱 劉俊生 編寫 公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)大綱 目 錄 前 言 .....................................................................................................................................................1506 第 1章 干部、公務(wù)員及其制度 .........................................................................................................1507 11 概念與方法 ............................................................................................................................1510 43 考試錄用機(jī)關(guān) ........................................................................................................................1516 71 交流 ......................................................................................................................................1522 101 考核制度 ..............................................................................................................................1527 121 權(quán)利救濟(jì)概念 ......................................................................................................................1532 152 懲戒程序 ..............................................................................................................................1536 17 學(xué)習(xí)重點和難點：重點是把握公務(wù)員制度概念，難點是如何界定公務(wù)員概念的外延。國家在政策層面將勞動者分為干部、工人和農(nóng)民三個層次，由此形成一種無形的金字塔式的身份等級制度。但不管從哪個角度分析和研究，公務(wù)員制度應(yīng)包括的主要內(nèi)容有：公務(wù)員范圍的界定、公務(wù)員制度的基本原則、人事管理體制、權(quán)利義務(wù)規(guī)范、職位分類制度、考試錄用制度、行政職務(wù)制度、公務(wù)員績效制度、工資保險福利制度、人事糾紛處理制度等。所以，權(quán)力控制、權(quán)利保障和促進(jìn)職業(yè)化是公務(wù)員制度的基本功能。 1508 公務(wù)員制度 第 3章 公務(wù)員制度的基本原則 教學(xué)目的和要求：通過比較，掌握中西方公務(wù)員制度各自的基本原則。 3 4一般