【正文】 系，為日后采取人事措施奠定基礎(chǔ)。2 職務(wù) 等級體系 中國公務(wù)員制度對職位管理制度基本模式的選擇是在干部等級制度基礎(chǔ)上吸收了職位分類的部分內(nèi)容而構(gòu)筑的一種過渡性模式。 職務(wù)是公務(wù)員制度的主要術(shù)語之一，它是具有某種共同性質(zhì)的一類職位的稱呼。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。不同類別公務(wù)員的等級數(shù)目不同，順序構(gòu)成公務(wù)員的等級序列。在同一職務(wù)上，公務(wù)員可以晉升級別。 6推薦制描述的是由個人或組織向有任命權(quán)者推舉官員的方法，個人推薦和政黨推薦是其兩種主要形式。招聘制模式描述的是由招聘委員會通過資格或技術(shù)鑒定選拔官員的方法，有獨立招聘制和非獨立招聘制兩種。根據(jù)應(yīng)試者是否已經(jīng)取得公務(wù)員資格，可以將考試分為初任考試和復(fù)任考試兩種。 關(guān)于考試檢測的重點，理論上有兩種觀點： 以檢測發(fā)展?jié)摿橹骱鸵詸z測履職能力為主。這類考試在內(nèi)容的設(shè)計上以判定應(yīng)試者的工作技能和工作知識為主，考試科目以與擬任職務(wù)有密切關(guān)系者為限，凡考試合格者即能勝任工作。智力測驗是對人獲取知識、處理人事關(guān)系、機械操作等方面智能的檢測，它可以分為普通智力（ General Intelligence）測驗、社會智力（ Social Intelligence）測驗和機械智力（ Mechanical Intelligence）測驗三種。成就測驗方法有筆試、面試（口試）和模擬試三類。技術(shù)保障是指主考機關(guān)在考試之前必須對考試內(nèi)容和方法的信度和效度進行技術(shù)測定，確?？荚嚨挠行?。 7 7 7地方各級機關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門負責組織，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織。4 考試錄用程序 錄用程序是黨政機關(guān)通過考試考察方式從社會上招收公務(wù)員應(yīng)遵守的法定步驟，也就是社會人員通過考試考察方式取得公務(wù)員資格的法定步驟，包括正常錄用程序和簡化錄用程序兩種。 第二步資格審查。考試內(nèi)容一般應(yīng)該根據(jù)不同類型職位的要求分別設(shè)置，在近年來的公務(wù)員錄用考試中，已經(jīng)分為 A類和 B類，兩類考試的內(nèi)容有所不同。體檢的通用標準是國務(wù)院人事部和衛(wèi)生部于 2020年聯(lián)合頒布的《公務(wù)員錄用體檢通用標準（試行）》。 簡化錄用程序是指經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，不嚴格按照正常錄用程序或者采用其他測評辦法錄用特殊職位公務(wù)員的程序。 2．分析目前中國公務(wù)員考試錄用制度與中國古代的科舉制度之區(qū)別。 學習重點和難點：重點和難點都是如何正確地認識黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦制度。漢代官吏的推薦制度就是察舉制，察舉是由中央及地方的高級官員根據(jù)皇帝詔令所規(guī)定的科目向國家舉薦人才的制度，是漢代選拔人才的主要制度，察舉科目主要有：孝廉科、茂才（秀才）科、賢良方正科、文學 科、有道科、明經(jīng)科、明法科、治劇科、勇猛知兵法科、陰陽災(zāi)異科和四科。但由于以政黨政治為基礎(chǔ)的民主政體與傳統(tǒng)的以帝王為基礎(chǔ)的專制政體存在著本質(zhì)的區(qū)別，政黨推薦制也完全不同于個人推薦制，個人推薦制舉薦的是執(zhí)行政策的事務(wù)類官員，而政黨推薦制舉薦的是決定國家政策的政治家，即政府首腦和議員，執(zhí)行事務(wù)的 官員通常由考試選拔?？h級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)成員，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、擔任處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，其選拔任用，均參照執(zhí)行推薦制度。 選拔推薦程序包括：（ 1）推薦 ——提出考察對象；（ 2）考察 ——“認識 ”考察對象；（ 3）醞釀 ——取得協(xié)調(diào)一致意見；（ 4）討論決定 ——黨委決定任免或決定推薦；（ 5）依法推薦或提名 ——黨委向人大、政府和政協(xié)推薦或提 名。廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者福調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。 2．請分析中國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦制度的利弊，并分析通過哪些改革可以有效地克服這些弊端。1 選任制公務(wù)員的產(chǎn)生、罷免或任免 選任制公務(wù)員就是經(jīng)過黨代會、人代會或政協(xié)會議選舉或決定而產(chǎn)生的公務(wù)員，通常都擔任黨政最高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，人數(shù)較少。國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的產(chǎn)生和任命程序為：總理提名和中共中央推 薦人選 ——全國人民代表大會決定人選（在全國人民代表大會閉會期間，由其常委會決定部長、委員會主任、審計長、秘書長人選） ——國家主席簽署任職令?？h級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，由上級黨委建議并經(jīng)主席團或常務(wù)委員會提出或者 1/10以上代表聯(lián)名提出罷免案，人民代表大會可以啟動罷免程序，罷免本級政府組成人員。以政府機關(guān)為例，非政府組成人員中絕大多數(shù)都屬于委任制公務(wù)員，政府及其工作部門首長行使公務(wù)員任免權(quán)。任命程序為：（ 1）提名，即所在單位提出擬任職人選；（ 2）考核，即任免機關(guān)人事部門對擬任職人選進行考核；（ 3）決定，即按照管理權(quán)限，由任免機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；（ 4）任命，即任免機關(guān)首長簽署頒發(fā)任職通知和任命書。非自然免職指某些特定行為發(fā)生時，公務(wù)員的職務(wù)不能自行免除，必須由任免機關(guān)辦理免職手續(xù)，狹義的免職概念就是指非自然免職。 9 機關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制。聘任合同應(yīng)當具備合同期限、職位及其職責要求、工資、福利、保險待遇和違約責任等條款。專業(yè)性較強的職位主要集中在金融、財會、法律、信息技術(shù)、工程設(shè)計等方面，輔助性職位主要是指普通文秘、書記員、資料管理、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等方面的職位。需要非自然免職的情形有：轉(zhuǎn)任免職（程序性）、升降免職（程序性）、調(diào)出免職（程序性）、離職學習免職（單純性）、健康原因免職（單純性）、退休免職（單純性）、其他免職。自然免職指某些特定行為發(fā)生時，公務(wù)員的職務(wù)自行免除，不再辦理免職手續(xù)，但要求公務(wù)員所在單位報任免機關(guān)備案。初任是對首次擔任國家行政職務(wù)的公務(wù)員的任命，復(fù)任是對已經(jīng)擔任國家行政職務(wù)的公務(wù)員在變換職位時的再次任命。 選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時即任 ?毖 ≈拔瘢蝗紋誚炻 輝倭 位蛘呷紋諛詿侵啊 ⒈ 話彰狻 ⒈ 懷分暗模 淥 沃拔竇粗罩埂 ?9 地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)人（省長、副省長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長，縣長、副縣長，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長）的產(chǎn)生程序為：上級黨委推薦和大會主席團提名候選人或者由同級人民代表大會代表聯(lián)合提名候選人 ——同級人 民代表大會分別選舉產(chǎn)生（在人民代表大會閉會期間，常委會可以決定政府副職領(lǐng)導(dǎo)人的個別任免）。本節(jié)根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，說明政府機關(guān)的選任制公務(wù)員的產(chǎn)生、罷免或任免情況。 學習重點和難點：重點是非政府組成人員的任免制度，難點是任免 權(quán)的設(shè)定。 競爭上崗和公開選拔雖然仍是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選產(chǎn)生的輔助方式，但這已給以 “暗箱操作 ”為主的傳統(tǒng)干部推薦任用制度帶來強勁的沖擊。3 競爭上崗和公開選拔 民主推薦目前仍然是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選產(chǎn)生的主要方式，但隨著干部人事制度的改革的深入，公開競爭的機制也正在逐步引入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用中?；緱l件有：理論水平、政治信念、實事求是、領(lǐng)導(dǎo)能力、清正廉潔、作風民主。 8州郡設(shè)置中正官，由其負責品鑒士人，次第人物，為政府人才庫填充人才。1 推薦制度的沿革 推薦即舉薦，一種伯樂相馬式的人才選拔方式，指個人或組織將其認為的賢人向具有任命權(quán)者或具有選舉權(quán)者介紹希望獲得任用的行為。 4．請分析公務(wù)員錄用中存在的各種歧視的表現(xiàn)形式，并分析其成因。 公民被黨政機關(guān)錄用后取得了公務(wù) 員資格，但還不能直接擔任公職，在任職以前需經(jīng)過為期一年的試用，試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。招錄機關(guān)根據(jù)考 試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公式。招錄機關(guān)根據(jù)考試成績確定考察人選，并對其進行報考資格復(fù)審、考察和體檢。 第三步公開考試。 第一步發(fā)布招考公告。另外，用人機關(guān)就是招錄機關(guān)，它根據(jù)公務(wù)員法的授權(quán)負責公務(wù)員錄用過程中的相關(guān)環(huán)節(jié)（具體情況見下一節(jié)）。根據(jù)公務(wù)員制度的規(guī)定和現(xiàn)實狀況，可以將考試考核錄用機關(guān)劃分為主管機關(guān)和招錄機關(guān)兩類。 公務(wù)員法規(guī)定的通過錄用、調(diào)入、公開選拔等方式進入公務(wù)員隊伍應(yīng)當具備的基本條件共有七條，分別是：（ 1）具有中華人民共和國國籍；（ 2）年滿十八周歲；（ 3）擁護中華人民共和國憲法；（ 4）具有良好的品行；（ 5）具有正常履行職責的身體條件；（ 6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（ 7）法律規(guī)定的其他條件。為突出考試的意義，人們經(jīng)常將其稱為考試錄用，相關(guān)的制度就是考試錄用制度，有關(guān)公務(wù)員資格、考試和考核、錄用程序、錄用機關(guān)、試用等方面的規(guī)定，構(gòu)成公務(wù)員（考試）錄用制度的內(nèi)容。 復(fù)習與思考題 1．你認為不同的選拔模式各自適用于選拔哪些公務(wù)人員，為什么？ 2．你認為中國公務(wù)員考試應(yīng)該重點檢測應(yīng)考者的智力、能力或技能、知識，還是其他，為什么？ 1515 公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學大綱 第7章 考試錄用制度 教學目的和要求：掌握公務(wù)員錄用概念，了解中國公務(wù)員考試錄用制度的基本內(nèi)容。筆試具有經(jīng)濟性（在同一時間內(nèi)可以集體舉行，易于管理，省時省力）、客觀性（試卷 ?芊猓 讕砣擻胗κ哉呶拗苯詠喲ィ 恢亂蛑鞴塾 ∠ 蠡蛩餃斯叵刀 ⑸ 璞紫窒螅 矣 κ哉叩拇鳶贛形淖治 藎 皇強謔緣穆 薇曜跡 ┖ 凸悴 ┬裕 繼饃婕胺段 Э梢允 止惴海 Ｃ媸雜殖瓶謔裕 竊詼雜 κ哉咴斐梢歡ㄐ睦硌沽 Φ奶跫 攏 骺既說奶崳屎陀 κ哉叩幕卮穡 鑰疾炱淇諭酚镅員澩錟芰 ?、?Ρ淠芰 鴕潛矸綞鵲囊恢置娑悅嬋際苑椒 ?。面示壞桩岓又Z憔褪墻 哉噠 宓卣故駒誑脊倜媲埃 哉叩難蘊婦僦埂 ⒁ 羧菪 γ病 ⒏鋈誦蝸蟆 ⑺ 嘉 洹 ⒐ 鄣慵 獾染 ∈ 湛脊傺鄣祝 箍脊俁雜 κ哉哂辛艘桓鮒憊鄣娜鮮丁Ｐ問繳希 媸鑰梢苑治 霰鵜媸院圖 迕媸裕ㄓ殖品腫槊媸裕 ＤＤ饈圓煌詒適院兔媸裕 饕 糜誑疾煊 κ哉叨災(zāi)拔穹矯嫻氖導(dǎo)飾侍飩 蟹治齪團卸系哪芰捌洳扇 ⌒ 卸 哪芰 ?。模酿}勻 莆 榫襯Ｄ飪際裕 Ｒ 詿叢斐齙囊桓霰普婀ぷ骰肪持校 擻酶髦質(zhì)侄巫酆峽疾煊 κ哉叩鬧問隆 ⒘ 斕肌 ⑹ 視 ?、?叢臁 ⒀ 蘊負托卸確矯嫻哪芰 曰竦枚雜 κ哉呤導(dǎo)使ぷ髂芰 Φ牡諞揮 ∠ 蟆 ?經(jīng)過歷史的篩選和抉擇，考試選拔方式已經(jīng)被證明是一種科學合理的 “選官 ”方式，并被各國人事制度所接納，各國政府也為這項制度的實施提供了法律和技術(shù)的雙重保障。心理測驗在于發(fā)現(xiàn)各人反應(yīng)遲速，性情靜躁，精神聚散，意志強弱，以作為委派工作的參考，這種測驗雖多應(yīng)用，但仍在試驗改進之中，尚未完全標準化。所以， ?際緣納杓浦荒懿嘀賾諛騁環(huán)矯媯 婀肆硪桓齜矯媯 匆匆耘卸ㄖ蔥兄拔衲芰 骷 ?1514 公務(wù)員制度 顧檢測發(fā)展?jié)摿?，要么以檢測發(fā)展的潛在能力為主兼顧判定執(zhí)行職務(wù)能力。這類考試在內(nèi)容的設(shè)計上以判定應(yīng)試者的一般能力、智力和學識為主。申請考試競爭官職者一般要符合法律規(guī)定的相應(yīng)資格條件，這些資格條件通常包括學歷（受教育背景）、資歷（工作年限）、經(jīng)歷（曾任職情況）和年齡等內(nèi)容。2 考選理論 依不同標準可區(qū)分不同考試，根據(jù)競爭程度可以將考試分為公開競爭性質(zhì)的考試和非公開競爭性質(zhì)的考試兩種。提名制模式描述的是有任命權(quán)者自己直接挑選官員的方法，提名制分為受制約的提名制和不受制約的提名制兩種。資格問題的本質(zhì)在于公民是否具有擔任公職（特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的平等政治權(quán)利， 標準問題的本質(zhì)在于以什么樣的 “尺度 ”選拔人才，方法問題的本質(zhì)在于確定品德才能的鑒定技術(shù)和制度，選拔權(quán)問題的本質(zhì)在于確定誰享有決定權(quán)。 復(fù)習與思考題 1．中國的行政改革一直走不出 “精簡 —膨脹 —再精簡 —再膨脹 ”的循環(huán)怪圈，請從職位管理角度分析問題的根源何在？ 2．有人認為，中國的干部等級制度就是西方的品位分類制度，你是否同意該觀點，為什么？ 3．也有人認為，目前中國公務(wù)員的職位制度就是西方的職位分類制度，你同意嗎，為什么？ 1513 公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學大綱 第 6章 公務(wù)員選拔理論 教 學目的和要求：準確地理解選拔概念，掌握選拔的各種模式和基本理論。職務(wù)越高，對應(yīng)的級別越少；職務(wù)越低，對應(yīng)的級別越多 。法官、檢察官、警官和海關(guān)公務(wù)員都設(shè)置了獨特的職務(wù)序列。高低不同的職務(wù)順序排列就形成職務(wù)序列。對于哪些具有職位特殊性而需要單獨管理的職位，公務(wù)員法授權(quán)國務(wù)院增設(shè)其他職位類別。公務(wù)職位的分類一旦確立，法定化是其特征，必須經(jīng)過嚴格的法律程序才能對職位進行調(diào)整。職位有序化就是對職位進行分類，即在職位調(diào)查、分析、設(shè)計的基礎(chǔ)上，按照一定標準對職位進行歸類歸級并確定規(guī) 范，從而建立職位體系。職系是同一專門職業(yè)中所有職位的集合，規(guī)范化職系的文件是職系說明書，內(nèi)容有職系名稱、定義和編號、職位列舉、職等數(shù)目、工作概述、工作內(nèi)容、任職者的基本資格條件、職位流動要求、知識和技能要求等。 1511 公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學大綱 第 5章 職位管理制度 教學目的和要求：掌握職位、職系、職等、職位管理等概念，準確地理解和把握中國公務(wù)職位管理的基本內(nèi)容，正確掌握職位管理理論并用理論分析政府職位管理制度。行政監(jiān)察機關(guān)是各級政府行使監(jiān)察職能的專門機關(guān)，它依照《行政監(jiān)察法》對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施人事監(jiān)察。中央及地方各級黨委都設(shè)有黨校，黨校是對領(lǐng)導(dǎo)干部進行政治教育和政治培訓的主要機構(gòu)。中央組織部負責擬定黨的干部政策，直接管理省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。對中國人事體制的分析應(yīng)該運用主體研究方法。功能分析方法認為，功能的多樣性決定著體制的復(fù)雜性，建立于效率和民主基礎(chǔ)之上的人事體制，明確何種功能由何種機構(gòu)來執(zhí)行，由此形成一套科學合理的組織系統(tǒng)，不能簡單地用人事機構(gòu)是否獨立于行政系統(tǒng)的唯一標準來觀察、衡量和評價人事體制。部內(nèi)制是在行政系統(tǒng)之內(nèi)設(shè)立人事機構(gòu)，各項人事