【正文】 稅務(wù)機(jī)關(guān)的清欠工作。 三、治理欠稅的具體措施分析 欠稅涉及面之廣、影響之深，已引起多方重視，深入治理欠稅已勢在必行，針對欠稅基本成因，我們認(rèn)為，治理欠稅應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手： （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)和分工 欠稅管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作，涉及面廣 、法律和政策性強(qiáng)，因此，首先要切實(shí)加強(qiáng)對欠稅管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，建立欠稅管理長效機(jī)制。 （二）完善欠稅管理制度，改革稅收計(jì)劃管理方式 建立清理欠稅報(bào)告制度。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞輿論工具，公開曝光各典型欠稅納稅人名單、企業(yè)法人代表、欠稅原因和欠稅金額等事項(xiàng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，迫使其盡快繳清欠稅。一是淡化稅收計(jì)劃剛性，逐步實(shí)現(xiàn)指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性計(jì)劃轉(zhuǎn)變，促使稅收計(jì)劃的制定與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，推動(dòng)稅收職能由收入型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，努力培植新的稅 收增長點(diǎn)，增強(qiáng)稅收收入發(fā)展后勁；二是改進(jìn)現(xiàn)行稅收計(jì)劃基數(shù)分配法，逐步過渡為 GDP 稅收負(fù)擔(dān)比重法。應(yīng)及時(shí)要求欠稅人 (特別是瀕臨破產(chǎn)的納稅人 )提供納稅擔(dān)保等保全措施，減少企業(yè)欠稅的可能。一是及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告企業(yè)欠稅的情況，爭取當(dāng)?shù)攸h政部門的理解和支持，（目前，針對欠稅問題呂梁市政府出臺(tái)了呂政發(fā)［ 2021］ 37 號(hào)文《呂梁市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)欠稅管理的意見》，此項(xiàng)措施的出臺(tái)必將為我市欠稅治理工作起到巨大的作用），也可建議當(dāng)?shù)攸h政部門取消拖欠稅款的納稅戶及其法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)評先評優(yōu)的資格。除了不斷加大稅法宣傳力度外，在稅法宣傳上還要注意做到普遍性與針對性相結(jié)合，根據(jù)稅收工作中存在的突出或重點(diǎn)問題，有針對性的進(jìn)行宣傳，如偷逃欠稅造成的惡果及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等問題，努力提高全社會(huì)納稅意識(shí)，增強(qiáng)納稅人的納稅觀念和自覺性。如正確實(shí)施《稅收征管法》賦予的稅收強(qiáng)制保全和稅收優(yōu)先權(quán)力，并做好協(xié)調(diào)工作，制止某些職能部門從自身利益出發(fā)，搶奪 優(yōu)先權(quán)，使欠稅得不到優(yōu)先償還。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、職能部門、相關(guān)人員，應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行欠稅管理的工作職責(zé)，對出現(xiàn)由于稅收工作原因造成欠稅的、向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)虛報(bào)、瞞報(bào)欠稅情況的、沒有認(rèn)真執(zhí)行欠稅管理制度和落實(shí)清欠措施等情況，要嚴(yán)格按照《稅收執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織對欠稅企業(yè)的財(cái)務(wù)主管或法人代表進(jìn)行約談，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、產(chǎn)生欠稅的原因、提出清欠的具體要求以及告之拖欠稅款必須承擔(dān)的法律后果，并形成約談?dòng)涗洝? 欠稅的追繳應(yīng)遵循誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)追繳的原則，即基層征收管理部門負(fù)責(zé)日常管征納稅戶的欠稅清繳上報(bào)工作；稽查部門負(fù)責(zé)查處案件的欠稅清繳上報(bào)工作。但“安置費(fèi)用”的法律概念十分模糊，彈性很大，加上對破產(chǎn)清算費(fèi)用又缺乏必要的監(jiān)督，破產(chǎn)企業(yè)安置費(fèi)用處理完畢之后，基本已無力清償“破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款”；二是企業(yè)破產(chǎn)后，根據(jù)《破產(chǎn)法》規(guī)定，“破 產(chǎn)程序終結(jié)后，未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償”，這樣，破產(chǎn)企業(yè)原有的欠稅合法地變成“死欠”。在納稅人支付能力一定的情況下，納稅人對稅款、貸款、規(guī)費(fèi)、攤派的支付肯定存在此長彼消的比例關(guān)系。 現(xiàn)行稅制因素。當(dāng)核定的收入任務(wù)低于當(dāng)年實(shí)際稅源時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)便怠于催繳舊欠，或有意壓庫形成新欠，以控制本年收入基數(shù)，為下一“儲(chǔ)備”稅源；當(dāng)核定任務(wù)高于當(dāng)年實(shí)際稅源時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)為完成任務(wù)，就會(huì)加大清欠力度，甚至寅吃卯糧，到下年初不得不給企業(yè)喘息之機(jī)，以各種變相形式默許企業(yè)欠稅，從而埋下欠稅的隱患。 二、欠稅成因分析 究其原因，欠稅的產(chǎn)生總體上可以歸納為三個(gè)主要方面： （一）企業(yè)自身因素 從客觀實(shí)際上看，資金短缺是造成企業(yè)欠稅的直接原因，而造成企業(yè)資金短缺主 要有如下情況：一是在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，部分企業(yè)因歷史包袱沉重，競爭能力不強(qiáng)，經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟(jì)效益不佳，造成欠稅難以清繳；二是市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)間的競爭不斷加劇，產(chǎn)品的換代周期急速縮短，企業(yè)不得不加大投入用于技術(shù)改造，造成雖有大量的資產(chǎn)卻無法迅速變現(xiàn)，容易出現(xiàn)短期資金短缺，造成欠稅；三是在銷售產(chǎn)品后，因購貨方拖欠貨款致使納稅人資金出現(xiàn)困難造成欠稅；四是企業(yè)技改投入資金大，短期內(nèi)難以收回，造成了事實(shí)上的資金短缺。 （二）清欠工作的困難和問題 “清欠難，難清欠，清了陳欠添新欠，年年清欠年年欠”這句話形象的表明了清欠工作的現(xiàn)狀，困難、問題主 要集中于下列幾方面。 從欠稅稅種看，欠稅主要集中在企業(yè)所得稅上，占到欠稅總額的 73。以我校李晉鵬同學(xué)為例，升入初三后，其余學(xué)科能考 50—60 分，而數(shù)學(xué)僅能以個(gè)位數(shù)呈現(xiàn)，雖然現(xiàn)在已略有改觀，但升學(xué)目標(biāo)仍是一種奢望。在聽課評課過程中，改革課堂教學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教師隊(duì)伍觀念的轉(zhuǎn)變和能力的提升。倡導(dǎo)學(xué)生的自主、合作和探究的學(xué)習(xí)方式，教師要更多地成為學(xué)習(xí)情境的創(chuàng)設(shè)者、組織者和學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的參與者、促進(jìn)者。教育教學(xué)能力培訓(xùn)要以教師的教學(xué)基本功和教學(xué)基本技能為主要內(nèi)容，在全校教師中開展學(xué)科教學(xué)基本功和綜合能力基本功訓(xùn)練；在全校教師中開展以信息技術(shù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代教學(xué)技能培訓(xùn)，要結(jié)合中青年教師的不同特點(diǎn)采取不同的培訓(xùn)方式。備課要認(rèn)真研究教材、鉆研教法、了解學(xué)生。不少教師上課為了趕速度，為了完成預(yù)設(shè)的教學(xué)內(nèi)容，在讓學(xué)生回答問題或進(jìn)行交流時(shí)，叫的大多是成績好，表達(dá)能力好的學(xué)生，那些本來應(yīng)該在課堂上得到多關(guān)注的后進(jìn)學(xué)生（學(xué)困生）被冷落、忽視，致使“差”的更“差”。結(jié)合課改和課題實(shí)驗(yàn)開展全方位、多層次的課堂教學(xué)研究活動(dòng)，讓教師在活動(dòng)中體會(huì)實(shí)驗(yàn)課題的真實(shí)內(nèi)涵，在活動(dòng)中提高課堂教學(xué)水平。教師通過精心設(shè)計(jì)教學(xué)過程，優(yōu)化導(dǎo)入設(shè)計(jì)，適當(dāng)補(bǔ)充與學(xué)生生活相關(guān)聯(lián)的教學(xué)材料，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。利用集體備課引導(dǎo)任課教師掌握新課標(biāo)理念，研究教材、把握教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)，探討教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。 二、提高課堂教學(xué)質(zhì)量的主要措施 通過校本培訓(xùn)，使教師在思想認(rèn)識(shí)、專業(yè)知識(shí)、學(xué)識(shí)水平、教育教學(xué)能力和科研能力等方面的綜合素質(zhì)有教大的提高。 一、存在的主要問題 教師多年的教學(xué)已形成定式，只是教材內(nèi)