【正文】 在中央紀(jì)委第二次全體會議工作報告中關(guān)于“著手修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 (試行 )》”的要求，進(jìn)一步加大了修訂工作力度。 2021 年12 月 31日，《黨紀(jì)處分條例》以中央文件形式正式發(fā)布施行。對原“試行條例”有關(guān)條文不再寫入的有 7 條 。 一是注意處理了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系?！薄饵h紀(jì)處分條例》規(guī)定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀(jì)行為，不適用減輕處分的規(guī)則?！饵h紀(jì)處分條例》第 33 條規(guī)定：“黨員依法受到刑事追究的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定和決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。由于各地區(qū)、各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門實(shí)際情況差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)性質(zhì)等方面都各有特點(diǎn)，《黨紀(jì)處分條例》對于“情節(jié)”等有關(guān)問題難以作出統(tǒng)一規(guī)定。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì)，而本條例認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時的規(guī)定或者政策處理 ?！? 相關(guān)報道：“最嚴(yán)黨紀(jì)”發(fā)布到底嚴(yán)在哪兒 ? (一 )經(jīng)商辦企業(yè)的 。 第八十九條黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退 (離 )休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分 。不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 第九十四條利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財物，或者以象征性地支付錢款等方式侵占公私財物，或者無償、象征性地支付報酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分 。情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。 第九十八條有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分 。 第一百零一條違反會議活動管理規(guī)定，有下列行為之一，對 直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分 。情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分 。 (四 )在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的 。 (二 )違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的 。 (二 )用公款包租、占用客房或者其他場所供個人使用的。 第一百條違反有關(guān)規(guī)定配備、購買、更換、裝飾、使用公務(wù)用車或者有其他違反公務(wù)用車管理規(guī)定的行為，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分 。情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分 。 占用公物進(jìn)行營利活動的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分 。情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分 。 第九十條黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，或者在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)的，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正 。 利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益的，依照前款規(guī)定處理?！庇秩珀P(guān)于對黨和國家工作人員退 (離 )休后通過在職黨和國家工作人員職務(wù)之便為請托人謀取利益收受他人財物的黨紀(jì)處分問題。 八是對黨員在《黨紀(jì)處分條例》施行前違紀(jì)行為的處理問題， 規(guī)定了“從舊兼從輕原則”。根據(jù)中共中央 1990 年 7 月 31 日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的 規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員的行為的黨內(nèi)各種規(guī)章制度的總稱。 四是注重加強(qiáng)各職能部門在黨 風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的協(xié)調(diào)配合，提高辦案效率。如為進(jìn)一步貫徹從嚴(yán)治黨的精神，對黨員因故意犯罪被判處刑法規(guī)定的主刑的，《黨紀(jì)處分條例》第 30 條規(guī)定：“因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑 (含宣告緩刑 )的”，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分，“因過失犯罪被判處三年以下 (含三年 )有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。同時，對原“試行條例”第九章“經(jīng)濟(jì)類錯誤”進(jìn)行了分解，其內(nèi)容分門別類納入有關(guān)章。其中，對原“試行條例”有關(guān)條文保留了 38 條 。 2021 年 12 月 9 日，根據(jù)中央政治局常委會提出的意見，中央紀(jì)委常委會對《黨紀(jì)處分條例》 (送審 稿 )又進(jìn)行了認(rèn)真修改，報送中央。 2021 年 3 月，將修訂中涉及的重要問題，委托北京市紀(jì)委、財政部紀(jì)檢組等 15 個單位進(jìn)行調(diào)研。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)， 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同，讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”，努力取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果。要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律教育，把學(xué)習(xí)《條例》納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）教育課程，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。第一百二十一條增寫“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，對職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé)，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分”。更重要的 是，體現(xiàn)了以人民為中心的要求，有助于解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。第九十五條第二款對利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人吸收存款、推銷金融產(chǎn)品等提供幫助謀取利益的行為作出處分規(guī)定。修訂后，“七個有之”問題有了更加明確的執(zhí)紀(jì)依據(jù) ，補(bǔ)足了紀(jì)律短板。與此同時，這些內(nèi)容修 訂更加體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則，對全體黨員的行為約束和法紀(jì)意識提出了更高的要求，黨員任何違法犯罪行為都將受到相應(yīng)的黨規(guī)黨紀(jì)追究。第二十八條對黨員違法但不構(gòu)成犯罪的行為作出處分規(guī)定，將原《條例》中第二十八、二十九條進(jìn)行合并，規(guī)定“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”，體 現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則。 （五）突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“靶心”?！八膫€意識”為紀(jì)律審查提供了新的工作思路，要求紀(jì)律審查必須始終聚焦“四個意識”，深入監(jiān)督檢查同“四個意識”不相符的違紀(jì)違規(guī)行為，為確保黨員、干部牢固樹立“四個意識”提供指引。 黨的六大紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭的、管總的，把“兩個堅(jiān)決維護(hù)”寫進(jìn)《條例》，使其上升為黨的政治紀(jì)律，體現(xiàn)了全黨的共同意志，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求和具體體現(xiàn)。 把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了修訂工作本身的與時俱進(jìn)。尤其是今年監(jiān)察法頒布實(shí)施以來，已有多名包括中管干部在內(nèi)的黨員干部主動投案自首。翻看新《條例》我們會發(fā)現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，一些詞語的搭配，一些細(xì)節(jié)的修訂很有新意。 兩個堅(jiān)決維 護(hù)：即增寫“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。修訂后的《條例》發(fā)生了較大幅度的變化：從原來的 3 編、 15 章、 178 條、 24000 余字縮減為 3 編、 11 章、 133 條、17000余字； 把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律和要求，整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律 ； 堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，去除與國家法律重復(fù)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開； 把政治紀(jì)律細(xì)化、具體化，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。 第一，重新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重大意義 （一）紀(jì)律處分條例的“四代變遷”。廣大黨員要聯(lián)系自身實(shí)際、對照反思檢查，不折不扣地遵守《條例》。 （一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識。第一百一十二條規(guī)定，在扶貧領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分。這不僅強(qiáng)化了黨員的政治紀(jì)律意識，堅(jiān)定政治信仰，確保黨中央重大方針政策的貫徹落實(shí)，而且有利于遏制當(dāng)前新的腐敗變種，切斷利益輸送渠道，壓縮權(quán)錢交易的腐敗空間。第九十條第一款對借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為作出處分規(guī)定?！捌邆€有之”究其本質(zhì)是一個政治問題，其要害在于導(dǎo)致黨內(nèi)政治生態(tài)受到破壞、政治紀(jì)律和組織紀(jì)律松弛。修訂內(nèi)容充分吸收監(jiān)察法的新精神和新提法，適應(yīng)了當(dāng)前國家監(jiān)察體制改革的迫切需求，推動黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)與監(jiān)察法的銜接，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與監(jiān)察執(zhí)法，避免出現(xiàn)工作空白或規(guī)則沖突，讓紀(jì)律處分、政務(wù)處分、法律懲治有效銜接，形成一個有機(jī)整體。 （六）推動黨紀(jì)國法“無縫銜接”。“四種形態(tài)”實(shí)質(zhì)是紀(jì)律執(zhí)行的具體化，不同形態(tài)是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律要求進(jìn)行劃分的，每一種形態(tài)都代表了不同的紀(jì)律層級，既體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫 方針，又對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化提出更高要求。 紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。 （二）“兩個堅(jiān)決維護(hù)”確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 第二，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新修訂了哪些主要內(nèi)容 今天我們對原有的內(nèi)容就不再進(jìn)行贅述，主要同大家共同學(xué)習(xí)一下新修訂的內(nèi)容，主要有九個方面： （一）把習(xí)近平新時代中國特色社會主 義思想寫入指導(dǎo)思想。例如，在第十七條對從輕或者減輕處分的情形中，整合了原《條例》第三十九條第二款的內(nèi)容，將“在初核、立案調(diào)查過程中，涉嫌違紀(jì)的黨員能夠配合調(diào)查工作，如實(shí)坦白組織已掌握的其本人主要違紀(jì)事實(shí)的，可以從輕處分”的表述修改為“在組織核實(shí)、立案審查過程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說明本人違紀(jì)違法事實(shí)的”可以從輕或者減輕處分，一是在“違紀(jì)”的基 礎(chǔ)上增加了“違法”的表述，二是將原先的“坦白”修改為“配合”。 八種典型違紀(jì)行為：即對干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務(wù)對象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報，利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)，不重視家風(fēng)、對家屬失管失教等八種新型違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。 2021 年《條例》印發(fā)后，黨中央先后制定、修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，黨的十九大將黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，在修改黨章時充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。 第三代， 2021 年 10 月，黨的十八大之后，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，原有的《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。紀(jì)律處分條例是規(guī)范所有黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)。作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，紀(jì)律處分條例在我國的黨內(nèi)法規(guī)體系中發(fā)揮著重要作用， 20 多 年來與時俱進(jìn)、幾經(jīng)修訂，如今已經(jīng)是第四代“升級版”。 第四代，也就是我們今天要重點(diǎn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容。 三個重點(diǎn)：即將不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件作為重點(diǎn)審查內(nèi)容寫入《條例》。比如，在《條例》中既有“開除黨籍”又有“除名”的表述，那么兩者有何不同？“開除黨籍”是黨紀(jì)處分的一種，而“除名”不是處分形式。這條的修改有助于促使更多涉嫌違紀(jì)違法的干部如實(shí)向組織交代違紀(jì)違法事實(shí)。《條例》的修訂并非一勞永逸，必須根據(jù)時代發(fā)展和實(shí)踐進(jìn)程不斷完善其內(nèi)容。這樣，一方面明確了紀(jì)律審查工作的政治性，表明紀(jì)律審查是“兩個堅(jiān)決維護(hù)”的重要“維護(hù)”力量； 另一方面，無疑提高了紀(jì)律審查工作的政治站位，拓展了紀(jì)律審查的工作視野，紀(jì)律審查不僅僅要盯明顯的違紀(jì)行為，也要從政治高度監(jiān)督檢查與“兩個堅(jiān)決維護(hù)”不相符、與黨員身份不相稱、與黨員形象相沖突的政治問題。除此之外，紀(jì)律審查工作也必須不斷增強(qiáng)“四個意識”，讓紀(jì)律審查成為管黨治黨的重要一環(huán)?！稐l例》第七條第二款強(qiáng)調(diào)將黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)。第二十九條在原《條例》第三十條的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，“原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后”，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。 （七）嚴(yán)懲“七個有之”，凈化政治生態(tài)。在具體工作中，紀(jì)律審查要從凈化黨內(nèi)政治生態(tài)入手，緊盯違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的典型行為，重點(diǎn)關(guān)注“七個有之”問題，堅(jiān)決防范各類政治風(fēng)險。第一百一十五條對利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的作出處分規(guī)定。 （九）從嚴(yán)處分凸顯“越往后越嚴(yán)”的震懾作用。 越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的重要標(biāo)志，也是《條例》修訂的重要特點(diǎn)。要鞏固發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化效果，下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實(shí)、重執(zhí)行，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用。要真正把紀(jì)律挺在前面，把“關(guān)鍵少數(shù)”抓住，把領(lǐng)導(dǎo)班子抓住，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓住，通過嚴(yán)要求、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督，教育引導(dǎo)廣大黨員干部嚴(yán)守道 德“高線”和紀(jì)律“底線”。試行條例共 172 條，將違紀(jì)種類分為七大類：政治類錯誤，組織、人事類錯誤，經(jīng)濟(jì)類錯誤，失職類錯誤，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯誤，嚴(yán)重違反社會主義道德類錯誤，違反社會管理秩序類錯誤等。與原《條例》相比，新修訂的《條例》新增 11 條，修改 65 條，整合 2 條，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性 、針對性。 五處紀(jì)法銜接：即對黨紀(jì)與國