【正文】 分條例的“獨特亮點”。 除了在表述上、詞語上的區(qū)別外，新修訂的《條例》還有一些值得關(guān)注之處?！稐l例》修訂的基礎(chǔ)在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立了新的奮斗目標(biāo)、回答了新的時代命題、提出了新的基本方略，《條例》修訂要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺服務(wù)服從于新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)并提供紀(jì)律保證?！八姆N形態(tài)”堅持用紀(jì)律的尺子從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨，真正做到全方位、全覆蓋，使每一個黨組織、每一名黨員都在其中。這些修訂進一步打通了黨紀(jì)黨規(guī)與監(jiān)察法的聯(lián)系，不但“放大”了黨紀(jì)之嚴(yán)，也彰顯了國法之威。第六十二條對黨員信仰宗教的作出處分規(guī)定。第七十五條增寫“搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分”。各級黨組織書記要切實擔(dān)負起第一責(zé)任 人責(zé)任，自覺把貫徹落實工作放在心上、抓在手上、擔(dān)在肩上，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理，形成上行下效、上率下行的良好局面。一個最突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀(jì)套用“法言法語”，原《條例》的許多規(guī)定都與法律條文重復(fù)，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。 （三）新紀(jì)律處分條例的“搭配新意”。《條例》第二條規(guī)定，“黨的紀(jì)律建設(shè)必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”。增強“四個意識”，是筑牢思想防線的重要基礎(chǔ)，具有強基固本的重要作用?！稐l例》對黨紀(jì)與國法的銜接方面作出詳細規(guī)定，如第二十七條對黨員違反法律涉嫌犯罪的行為作出處分規(guī)定，將原先該條款的“貪污賄賂、失職瀆職”改為“貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財”?！捌邆€有之”問題與紀(jì)律規(guī)范的其他問題直接相關(guān)，嚴(yán)厲懲治這些問題，能夠為懲治其他違紀(jì)問題提供示范。并且，為整治形式主義、官僚主義問題提供了紀(jì)律依據(jù)，突破了反“四風(fēng)”問題所遇到的制度瓶頸； 為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)提供紀(jì)律保證，拓展了紀(jì)律執(zhí)行的范圍。各級黨組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，擔(dān)負起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。 從 2021 年 12 月開始，中央紀(jì)委成立了修訂小組，制定了修訂工作方案，并 赴一些省、自治區(qū)、直轄市進行了調(diào)研。《黨紀(jì)處分條例》共 178 條?！饵h紀(jì)處分條例》堅持實事求是、寬嚴(yán)相濟，力求做到寬要寬得恰當(dāng)、嚴(yán)要嚴(yán)得適度，使規(guī)定更具有現(xiàn)實可行性。 七是《黨紀(jì)處分條例》對各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委，結(jié)合本地區(qū)、本部門或者本系統(tǒng)的實際情況，制定單項實施規(guī)定的問題作出了規(guī)定。情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分： (一 )超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔(dān)的 。情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分 。情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分 。情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分 。如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策認為是違紀(jì) 的，依照當(dāng)時的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認為是違紀(jì)或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理。黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根 據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實后依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理?！饵h紀(jì)處分條例》保留了原“試行條例”中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的條款，對其中一些條款進行了調(diào) 整、充實、完善和細化，對一些不適應(yīng)當(dāng)前需要的條文不再寫入，并結(jié)合新情況增加了一些新的條款。 這次修訂《黨紀(jì)處分條例》的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨章和憲法、法律為依據(jù)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，結(jié)合新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，遵循“行、改、廢、立”的原則，使黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的基本法規(guī)更加充實完善，進一步推動反腐倡廉工作的深入開展，不斷提 高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。具體來看，“六 個從重加重”的修訂，一是重點提高了違反政治紀(jì)律的代價，對遵守政治紀(jì)律、落實“兩個堅決維護”、樹立“四個意識”提出了更高的要求，進一步強化了政治紀(jì)律的極端重要性； 二是重點突出群眾紀(jì)律的重要性，在關(guān)乎人民群眾切身利益的工作領(lǐng)域中，比如社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟等，發(fā)生侵害人民群眾利益行為的，將受到更為嚴(yán)厲的處分； 三是重點強調(diào)工作紀(jì)律的重要性，把紀(jì)律審查延伸進“四個全面”戰(zhàn)略布局。 紀(jì)律建設(shè)只有進行時，沒有完成時。第七十六條對在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、彈冠相慶等違反干部選拔任用規(guī)定行為作出處分規(guī)定； 第四十九條對在黨內(nèi)搞團團伙伙、拉幫結(jié)派等非組織活動的行為作出處分規(guī)定； 第五十二條對匿名誣告、制造謠言的行為作出處分規(guī)定； 第七十五條對收買人心、拉動選票的行為作出處分規(guī)定； 第五十、五十一條對自行其是、陽奉陰違等行為作出處分規(guī)定； 第四十六、五十條對尾大不掉、妄議中央等行為作出處分規(guī)定?！稐l例》將“三類人”作為執(zhí)紀(jì)審查的重點充實進來，讓黨的紀(jì)律檢查工作具有“靶心”，有利于精準(zhǔn)審查重點對象、解決重點問題，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的有效性和權(quán)威性。紀(jì)律審查要講政治，紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到思想上深刻認同核心、政治上堅決維護核心、組織上自覺服從核心、行動上堅定緊跟核心，更加自覺地維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。再如，第四十二條第二款，增寫了“黨員對所受黨紀(jì)處分不服的，可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定提出申訴”，對保障黨員權(quán)利作出了規(guī)定。 五處紀(jì)法銜接：即對黨紀(jì)與國法的銜接在第 27 至 30 條、第 33 條中作出詳細規(guī)定，如增加規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪的，原 則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理等。試行條例共 172 條，將違紀(jì)種類分為七大類：政治類錯誤，組織、人事類錯誤，經(jīng)濟類錯誤，失職類錯誤，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯誤，嚴(yán)重違反社會主義道德類錯誤，違反社會管理秩序類錯誤等。要鞏固發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化效果，下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實、重執(zhí)行，強化日常管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用。 （九）從嚴(yán)處分凸顯“越往后越嚴(yán)”的震懾作用。在具體工作中，紀(jì)律審查要從凈化黨內(nèi)政治生態(tài)入手，緊盯違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的典型行為，重點關(guān)注“七個有之”問題，堅決防范各類政治風(fēng)險。第二十九條在原《條例》第三十條的基礎(chǔ)上進行了修改，規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，“原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后”，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。除此之外，紀(jì)律審查工作也必須不斷增強“四個意識”，讓紀(jì)律審查成為管黨治黨的重要一環(huán)?！稐l例》的修訂并非一勞永逸，必須根據(jù)時代發(fā)展和實踐進程不斷完善其內(nèi)容。比如，在《條例》中既有“開除黨籍”又有“除名”的表述，那么兩者有何不同？“開除黨籍”是黨紀(jì)處分的一種，而“除名”不是處分形式。 第四代，也就是我們今天要重點學(xué)習(xí)的內(nèi)容。紀(jì)律處分條例是規(guī)范所有黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)。 2021 年《條例》印發(fā)后，黨中央先后制定、修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，黨的十九大將黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，在修改黨章時充實完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。例如，在第十七條對從輕或者減輕處分的情形中，整合了原《條例》第三十九條第二款的內(nèi)容，將“在初核、立案調(diào)查過程中，涉嫌違紀(jì)的黨員能夠配合調(diào)查工作，如實坦白組織已掌握的其本人主要違紀(jì)事實的，可以從輕處分”的表述修改為“在組織核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀(jì)違法事實的”可以從輕或者減輕處分，一是在“違紀(jì)”的基 礎(chǔ)上增加了“違法”的表述，二是將原先的“坦白”修改為“配合”。 （二）“兩個堅決維護”確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！八姆N形態(tài)”實質(zhì)是紀(jì)律執(zhí)行的具體化，不同形態(tài)是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律要求進行劃分的，每一種形態(tài)都代表了不同的紀(jì)律層級，既體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫 方針，又對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化提出更高要求。修訂內(nèi)容充分吸收監(jiān)察法的新精神和新提法，適應(yīng)了當(dāng)前國家監(jiān)察體制改革的迫切需求，推動黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)與監(jiān)察法的銜接，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化內(nèi)部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與監(jiān)察執(zhí)法，避免出現(xiàn)工作空白或規(guī)則沖突，讓紀(jì)律處分、政務(wù)處分、法律懲治有效銜接，形成一個有機整體。第九十條第一款對借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為作出處分規(guī)定。第一百一十二條規(guī)定，在扶貧領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分。廣大黨員要聯(lián)系自身實際、對照反思檢查，不折不扣地遵守《條例》。修訂后的《條例》發(fā)生了較大幅度的變化：從原來的 3 編、 15 章、 178 條、 24000 余字縮減為 3 編、 11 章、 133 條、17000余字； 把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律和要求，整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律 ； 堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，去除與國家法律重復(fù)的內(nèi)容，實現(xiàn)紀(jì)法分開； 把政治紀(jì)律細化、具體化，把落實中央八項規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。翻看新《條例》我們會發(fā)現(xiàn)一些新的特點，一些詞語的搭配，一些細節(jié)的修訂很有新意。 把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了修訂工作本身的與時俱進?！八膫€意識”為紀(jì)律審查提供了新的工作思路，要求紀(jì)律審查必須始終聚焦“四個意識”，深入監(jiān)督檢查同“四個意識”不相符的違紀(jì)違規(guī)行為，為確保黨員、干部牢固樹立“四個意識”提供指引。第二十八條對黨員違法但不構(gòu)成犯罪的行為作出處分規(guī)定，將原《條例》中第二十八、二十九條進行合并，規(guī)定“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”，體 現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則。修訂后，“七個有之”問題有了更加明確的執(zhí)紀(jì)依據(jù) ，補足了紀(jì)律短板。更重要的 是，體現(xiàn)了以人民為中心的要求，有助于解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要切實加強紀(jì)律教育，把學(xué)習(xí)《條例》納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）教育課程，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。 2021 年 3 月，將修訂中涉及的重要問題，委托北京市紀(jì)委、財政部紀(jì)檢組等 15 個單位進行調(diào)研。其中，對原“試行條例”有關(guān)條文保留了 38 條 。如為進一步貫徹從嚴(yán)治黨的精神，對黨員因故意犯罪被判處刑法規(guī)定的主刑的，《黨紀(jì)處分條例》第 30 條規(guī)定：“因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑 (含宣告緩刑 )的”，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分，“因過失犯罪被判處三年以下 (含三年 )有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。根據(jù)中共中央 1990 年 7 月 31 日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的 規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員的行為的黨內(nèi)各種規(guī)章制度的總稱?！庇秩珀P(guān)于對黨和國家工作人員退 (離 )休后通過在職黨和國家工作人員職務(wù)之便為請托人謀取利益收受他人財物的黨紀(jì)處分問題。 第九十條黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，或者在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)的，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正 。 占用公物進行營利活動的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分 。 第一百條違反有關(guān)規(guī)定配備、購買、更換、裝飾、使用公務(wù)用車或者有其他違反公務(wù)用車管理規(guī)定的行為，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分 。 (二 )違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的 。情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分 。 第九十八條有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分 。 第九十四條利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財物，或者以象征性地支付錢款等方式侵占公私財物，或者無償、象征性地支付報酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分 。 第八十九條黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退 (離 )休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分 。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認為是違紀(jì)，而本條例認為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時的規(guī)定或者政策處理 ?！饵h紀(jì)處分條例》第 33 條規(guī)定：“黨員依法受到刑事追究的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)