【正文】 持以我為主、中外合作、引進技術、推 進自主化的核電建設方針，統一技術路線，采用先進技術，實現大型核電機組建設的自主化和本地化，提高核電產業(yè)的整體能力。通過上述措施，預計 2020年可減少溫室氣體排放約 2 億噸二氧化碳當量。通過上述措施，預計 2020 年可減少溫室氣體排放約 當量。 ── 油氣資源勘探開發(fā)利用技術。 （二）提高能源效率與節(jié)約能源。實施 GDP能耗公報制度，完善節(jié)能信息發(fā)布制度，利用現代信息傳播技術，及時發(fā)布各類能耗信息，引導地方和企業(yè)加強節(jié)能工作。推動服務業(yè)加快發(fā)展，提高服務業(yè)在國民經濟中的比重。 。水泥行業(yè)發(fā)展新型干法窯外分解技術，積極推廣節(jié)能粉磨設備和水泥窯余熱發(fā)電技術，對現有大中型回轉窯、磨機、烘干機進行節(jié)能改造，逐步淘汰機立窯、濕法窯、干法中空窯及其他落后的水泥生產工藝。 ── 農業(yè)機械。 5. 進一步落 實《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出的十大重點節(jié)能工程。 ── 進一步推廣散裝水泥、鼓勵水泥摻廢渣。 ── 強化高集約化程度地區(qū)的生態(tài)農業(yè)建設。 ── 改革和完善現有產業(yè)政策。 ── 進一步完善行業(yè)標準。以國家產業(yè)政策為導向，通過實施生活垃圾處理收費制度，推行環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務性收費、經濟承包責任制和生產事業(yè)單位實 行企業(yè)化管理等措施，促進垃圾處理體制改革，改善目前分散式的垃圾收集利用方式，推動垃圾處理的產業(yè)化發(fā)展。狠抓小型農田水利建設，重點建設田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。改進作物和品種布局，有計劃地培育和選用抗旱、抗?jié)?、抗高溫、抗病蟲害等抗逆品種。 (二 )森林和其他自然生態(tài)系統。積極整合現有林業(yè)監(jiān)測資源，建立健全國家森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系。堅持人與自然和諧共處的治水思路，在加強堤防和控制性工程建設的同時，積極退田還湖（河）、平垸行洪、疏浚河湖，對于生態(tài)嚴重惡化的河流，采取積極措施予以修復和保護。 ── 加大水資源配置、綜合節(jié)水和海水利用技術的研發(fā)與推廣力度。建立綜合管理示范區(qū)。采取護坡與護灘相結合、工程措施與生物措施相結合，提高設計坡高標準，加高加固海堤工程，強化沿海地區(qū)應對海平面上升的防護對策。加強氣候變化的科學事實與不確定性、氣候變化對經濟社會的影響、應對氣候變化的經濟社會成本效益分析和應對氣候變化的技術選擇與效果評價等重大問題的研究。多渠道籌措資金，吸引社會各界資金投入氣候變化的科技研發(fā)工作，將科技風險投資引入氣候變化領域。 ── 加強宣傳、教育和培訓工作。 ── 加大對氣候變化相關科技工作的資金投入。深化對氣候變化相關科技工作重要意義的認識，努力貫徹落實“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技指導方針和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》對氣候變化相關科技工作提出的要求，加強氣候變化領域科技工作的宏觀管理和政策引導，健全氣候變化相關科技工作的領導和協調機制，完善氣候變化相關科技工作在各地區(qū)和各部門的整體布局，進一步強化對氣候變化相關科技工作的支持力度，加強氣候變化科技資源的整合，鼓勵和支持氣候變化科技領域的創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學技術在應對和解決氣候變化方面的基礎和支撐作用。建立沿海潮災預警和應急系統，加強預警基礎保障能力，加強業(yè)務化預警系統能力和加強預警產品的制作與分發(fā)能力 ，提高海洋災害預警能力。根據《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海域使用管理法》，結合沿海各地區(qū)的特點，制定區(qū)域管理條例或實施細則。加快建設南水北調工程，通過三條調水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河聯通，逐步形成“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源優(yōu)化配置格局。 （三）水資源。擴大自然保護區(qū)面積，提高自然保護區(qū)質量，建立保護區(qū)走廊。繼續(xù)實施“種子工程”、“畜禽水產良種工程”，搞好大宗農作物、畜禽良種繁育基地建設和擴繁推廣。 ── 選育抗逆品種。加快實施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套，著力搞好田間 工程建設，更新改造老化機電設備，完善灌排體系。加大對技術研發(fā)、示范和推廣利用的支持力度，加快垃圾處理和綜合利用技術的發(fā)展步伐。 ── 強化相關法律法規(guī)的實施。加快林業(yè)法律法規(guī)的制定、修訂和清理工作。 ── 加強法律法規(guī)的制定和實施。 ── 強化鋼材節(jié)約，限制鋼鐵產品出口。推廣高效節(jié)能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、電腦等家用及辦公電器，降低待機能耗，實施能效標準和標識，規(guī)范節(jié)能產品市場。 ── 交通運輸。油氣開采應用采油系統優(yōu)化配置、稠油熱采配套節(jié)能、注水系統優(yōu)化運行、二氧化碳回注、油氣密閉集輸綜合節(jié)能和放空天然氣回收利用等技術，優(yōu)化乙烯生產原料結構，采用先進技術改造乙烯裂解爐，大型合成氨裝置采用先進節(jié)能工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設備，以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術，以石油為原料的合成氨加快以天然氣替代原料油的改造，中小型合成氨采用節(jié)能設備和變壓吸附回收技術，采用水煤漿或先進粉煤氣 化技術替代傳統的固定床造氣技術，逐步淘汰燒堿生產石墨陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重等措施。 ── 研究鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策。 。 。 ── 輸配電和電網安全技術。 ── 煤的清潔高效開發(fā)和利用技術。大力推廣沼氣和農林廢棄物氣化技術，提高農村地區(qū)生活用能的燃氣比例，把生物質氣化技術作為 解決農村和工業(yè)生產廢棄物環(huán)境問題的重要措施。將煤層氣勘探、開發(fā)和礦井瓦斯利用作為加快煤炭工業(yè)調整結構、減少安全生產事故、提高資源利用率、防止環(huán)境污染的重要手段，最大限度地減少煤炭生產過程中的能源浪費和甲烷排放。通過上述措施，預計 2020 年可減少二氧化碳排放約 5 億噸。 ── 加快推進中國能源體制改革。 大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位，促進能源結構的優(yōu)化，減緩由能源生產和轉換過程產生的溫室氣體排放。 ── 通過加強自主創(chuàng)新能力，積極推進國際合作與技術轉讓等措施，到 2020 年，力爭在能源開發(fā)、節(jié)能和清潔能源技術等方面取得進展，農業(yè)、林業(yè)等適應技術水平得到提高，為有效應對氣候變化提供有力的科技支撐。 ── 通過繼續(xù)實施植樹造林、退耕還林還草、天然林資源保護、農田基本建設等政策措施和重點工程建設，到 2020年，努力實現森林覆蓋率達到 20%，力爭實現碳匯數量比 2020 年增加約 億噸二氧化碳。 ── 通過加快轉變經濟增長方式，強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，加大依法實施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場為基礎的節(jié)能新機制，提高全社會的節(jié)能意識，加快建設資源節(jié)約型社會，努力減緩溫室氣體排放。 ── 依靠科技進步和科技創(chuàng)新的原則。根據這一原則，發(fā)達國家應帶頭減少溫室氣體排放，并向發(fā)展中國家提供資金和技術支持；發(fā)展經濟、消除貧困是發(fā)展中國家壓倒一切的首要任務，發(fā)展中國家履行公約義務的程度取決于發(fā)達國家在這些基本的承諾方面能否得到切實有效的執(zhí)行。 第三部分 中國應對氣候變化的指導思想、原則與目標 中國經濟社會發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機遇期。如何在氣候變化的情況下，合理調整農業(yè)生產布局和結構，改善農業(yè)生產條件，有效減少病蟲害的流行和雜草蔓延，降低生產成本，防止?jié)撛诨哪龃筅厔?，確保中國農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對中國農業(yè)領域提高氣候變化適應能力和抵御氣候災害能力提出了長期的挑戰(zhàn)。應對氣候變化的挑戰(zhàn)，最終要依靠科技。 （二）對中國以煤為主的能源結構提出了巨大的挑戰(zhàn)。同時，氣候變化伴隨的極端天氣氣候事件及其引發(fā)的氣象災害的增多，對大中型工程項目建設的影響加大，氣候變化也可能對自然和人文旅游資源、對某些區(qū)域的旅游安全等產生重大影響。 （四）對海岸帶的影響。六是積雪量可能出現較大幅度減少，且年際變率顯著增大。從南向北分布的各種類型森林向北推進，山地森林垂直帶譜向上移動，主要造林樹種將北移和上移，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)可能縮小。二是農業(yè)生產布局和結構將出現變動，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。 2020年底中國大陸人口 (不包括香港、澳門、臺灣 )達到 億，約占世界人口總數的 %；中國城鎮(zhèn)化水平比較低，約有 億的龐大人口生活在農村， 2020年城鎮(zhèn)人口占全國總人口的比例只有 %，低于世界平均水平；龐大的人口基數，也使中國面臨巨大的勞動力就業(yè)壓力，每年有 1000 萬以上新增城鎮(zhèn)勞動力需要就業(yè)，同時隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，目前每年約有上千萬的農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移。 2020年中國土地荒漠化面積約為263 萬平方公里，已經占到整個國土面積的 %。 中國氣候條件相對較差。 第八，加大氣候變化教育與宣傳力度。 第六，進一步完善了相關體制和機構建設。針對近幾年出現的新問題， 中國政府提出了樹立科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進一步強化了一系列與應對氣候變化相關的政策措施。據專家估算， 1980～2020 年中國造林活動累計凈吸收約 億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收 億噸二氧化碳，減少毀林排放 億噸二氧化碳。在中國一次能源消費構成中，煤炭所占的比重由 1990 年的 %下降到 2020年的 %，而石油、天然氣、水電所占的比重分別由 1990 年的 %、 %和 %，上升到 2020年的 %、 %和 %。 1991－ 2020年中國以年均 %的能源消費增長速度支持了國民經濟年均 %的增長速度，能源消費彈性系數約為 。根據國際能源機構的統計， 2020 年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為 噸，相當于世界平均水平的 87%、經濟合作與發(fā)展組織國家的33%。四是中國干旱區(qū)范圍可能擴大、荒漠化可能性加重。五是中國山地冰川快速退縮，并有加速趨勢。從 1986年到 2020年，中國連續(xù)出現了 20個全國性暖冬。 《氣候公約 》第四條第 7 款規(guī)定：“發(fā)展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決于發(fā)達國家締約方對其在本公約下所承擔的有關資金和技術轉讓承諾的有效履行，并將充分考慮到經濟和社會發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項”。 我國發(fā)布《中國應對氣候變化國家方案》（全文） 中央政府門戶網站 2020 年 06 月 04 日 來源：發(fā)展改革委網站 中國應對氣候變化國家方案 前 言 氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題。中國將按照科學發(fā)展觀的要求，認真落實《國家方案》中提出的各項任務，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高減緩與適應氣候變化的能力，為保護全球氣候繼續(xù)做出貢獻。從地域分布看，西北、華北和東北地區(qū)氣候變暖明顯，長江以南地區(qū)變暖趨勢不顯著；從季節(jié)分布看，冬季增溫最明顯。四是近 50年來，中國沿海海平面年平均上升速率為 毫米，略高于全球平均水平。三是未來 100 年中國境內的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，將對經濟社會發(fā)展和人們的生 活產生很大影響。根據世界資源研究所的研究結果， 1950 年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為 7900 萬噸，僅占當時世界總排放量的 %； 1950～ 2020年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的 %，人均累計二氧化碳排放量 噸，居世界第 92 位。 1990年中國三次產業(yè)的產值構成為 ::， 2020 年為 ::，第一產業(yè)的比重持續(xù)下降，第三產業(yè)有了很大發(fā)展，尤其是電信、旅游、金融等行業(yè)，盡管第二產業(yè)的比重有所上升，但產業(yè)內部結構發(fā)生了明顯變化，機械、信息、電子等行業(yè)的迅速發(fā)展提高了高附加值產品的比重，這種產業(yè)結構的變化帶來 了較大的節(jié)能效益。通過國家政策引導和資金投入，加強了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發(fā)和利用，支持在農村、邊遠地區(qū)和條件適宜地區(qū)開發(fā)利用生物質能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源，使優(yōu)質清潔能源比重有所提高。與此同時，中國城市綠化工作也得到了較快發(fā)展， 2020 年中國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達到 106 萬公頃，綠化覆蓋率為 33%，城市人均公共綠地 平方米，這 部分綠地對吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。 第五，加強了應對氣候變化相關法律、法規(guī)和政策措施的制定。這些政策性文件為進一步增強中國應對氣候變化的能力提供了政策和法律保障。中國政府有關部門還開展了一些有關清潔發(fā)展機制能力建設的國際合作項目。 一、中國與氣候變化相關的基本國情 （一）氣候條件差，自然災害較重。 2020 年中國草地面積 億公頃，其中大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受干旱、生態(tài)環(huán)境惡化等影響，正面臨退化和沙化的危機。 中國是世界上人口最多的國家。未來氣候變化對中國農牧業(yè)的影響主要 表現在：一是農業(yè)生產的不穩(wěn)定性增加，如果不采取適應性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產為主。未來氣候變化將對中國森林和其他生態(tài)系統產生不同程度的影響：一是森林類型的分布北移。到 2050 年，預計西部冰川面積將減少27%左右，青藏高原多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化。三是在水資源可持續(xù)開發(fā)利用的情況下，未來 50～ 100年，全國大部分省份水資源供需基本平衡，但內蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省 (區(qū) )水資源供需矛盾可能進一步加大。氣候變化可能增加疾病的發(fā)生和傳播機會，增加心血管病