【正文】 學會分會以及 sb 四位一體 ?機制，引導各類社會組織在發(fā)現(xiàn)服務需求、監(jiān)督社區(qū)管理、倡導公序良約、提高自治共治水平、建 設文明社區(qū)中發(fā)揮積極作用。 二是有序推動社會組織政社分開。 五是提高依法監(jiān)管水平。調研中，區(qū)政協(xié)委員和各有關方面也一致希望，在市委 1 號課題的推動下，結合 sb 十三五 ?規(guī)劃編制，爭取獲得國家層面的支持，在完善社會組織建設有關法規(guī)、形成有利于社會組織發(fā)展和社會公益資金募集的稅收政策方面，本市率先有比較大的突破，促進 社會組織建設更好適應國際化大都市發(fā)展的需要。按照構建全縣基層社會治理“一張”的要求，與公安部門“一標三實”相銜接，既堅持相對統(tǒng)一標 準，又因地制宜實施，對社區(qū)格進行劃分。這個平臺被市專班確定為全市標準化平臺之一，并實現(xiàn)與市社會治理數(shù)據(jù)庫的對接共享。我縣格化治理工作得到市充分肯定和外地學習借鑒，近期全市深入推進基層社會治理創(chuàng)新現(xiàn)場推進會將在 *召開，將通過“視頻聯(lián)線”方式，重點推介我縣相關經驗。一方面，一線格員還有缺口。 (三 )信息平臺建設問題。明確主要領導第一責任制，積極協(xié)調各有關單位，明確分工，落實責任，形成齊抓共管的工作局面。 三、狠抓落實，確保穩(wěn)定。結合全國文明城市創(chuàng)建工作，組織村社區(qū)開展各類教育示范活動，提高文明交通意識，營造文明交通氛圍 。并列出了“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動，而是一個過程。同時也不能靠一場“運動式”的大轟大嗡，試圖在短時間內一蹴而就。 社會治理必須兼顧“多元”。而以往的社會管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。在相當長的一段時期，我國把社會治理當成純粹的國內事務，沒有在經濟全球化的大背景下 思考社會治理問題。這就要求我們，在國內要進一步加強社會意識形態(tài)管理，深化公民國家意識、社會整體意識，積極構建具有中國特色的意識形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會道德、文化傳播多位一體的安全防范布局 ?！熬S穩(wěn)”與“維權”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的?，F(xiàn)實中，政府負責等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，其結果一方面導致社會自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務發(fā)展緩慢，另一方面導致了權力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 三、如何創(chuàng)新社會治理 十八大提出，為了推動社會治理創(chuàng)新，必須做到： (1)改進社會治理方式。支持和發(fā)展志愿服務組織。 改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。 設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。在滿足多樣化社區(qū)服務領域，初步形成了傳統(tǒng)人民團體 sb 陣地 ?組織 (社區(qū)家庭文明指導中心已是民非組織 )、區(qū)關心下一代協(xié)會、區(qū)老年協(xié)會、草根社會組織等共同參與的協(xié)同格局，以 sb 民生 ?實事、 sb 公益 ?活動等為載體，在社區(qū)各類困難人群幫扶、慈善超市、外來人口子女關愛等服務事項中發(fā)揮了積極作用。再如，鼓勵運用社會資源開辦老年護理院，全區(qū) 1189 張老年護理床位中，公立醫(yī)院和民辦醫(yī)療機構提供數(shù)分別為 780 張、 409 張，后者占到 **.*%。如， 20**年成立的民非組織 sb 區(qū)醫(yī)患矛盾調處中心 ?，初步形成衛(wèi)生、公安、法院和保險 sb 五位一體 ?醫(yī)調工作機制，已受理醫(yī)患糾紛 413 件，化解 353 件，化解率 **.*%。 20**年，上海世博會結束后，長寧區(qū)委區(qū)政府下發(fā)《關于進一步加強社會建設若干意見》 (長委 [20**]89 號 )。在區(qū)委和區(qū)政府的高度重視下，有力推進了社會組織建設進程。通過健全制度、完善標準等，進一步培育和發(fā)展社會組織，引導鼓勵群眾和社會組織參與社會治理。 二、推進社會組織參與社會協(xié)同的工作措施有力有效按照中央和市委關于社會建設的總體要求，長寧以區(qū)委區(qū)政府名義下發(fā)了一系列文件，以全國文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，抓住全國社會管理創(chuàng)新綜 合試點的契機，發(fā)揮 sb 凝聚力工程 ?建設的黨建優(yōu)勢，在推進社會組織參與基層社會治理方面積累了許多成功的經驗。目前，社工隊 伍已成為特殊人群和重點人群服務管理的基本力量，相關社會組織則起到了積極的補充作用。一方面，長寧支持鼓勵社會組織開展各種助老公益活動，另一方面，積極引進專業(yè)性社會組織參與政策托底養(yǎng)老服務，并鼓勵他們拓展非政策托定的養(yǎng)老服務，如今年建成的區(qū) sb 樂活 e 平臺 ?引入社會組織提供助老呼叫中心服務，部分街鎮(zhèn)引入社會組織參與居家養(yǎng)老和老年日間照料服務、與體制內機構開展良 性競爭。在基本公共服務領域，按照市和區(qū)里的有關要求，社會組織形式已初步覆蓋實施主體。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。 改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。長期以來 ，政府在實施社會管理時，往往習慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮。“大政府”架構在一定階段產生過一定積極效應。 在此背景下，建立實現(xiàn)多元價值追求的復合治理，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會治理的制度建設和治理實踐工作中，形成科學有效的訴求表達機制、利益協(xié)調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，最大限度地增進社會和諧成為應然選擇，調整社會關系、協(xié)調社會利益、化解社會矛盾、維護社會秩序，實現(xiàn)政治、經濟、社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)“善治”的社會治理目標。經濟全球化給社會治理帶來的影響是雙面的，一方面，經濟全球化使我們可以借鑒國外先進的社會治理理念推動我國社會治理體制創(chuàng)新，提升社會治理水平 。要實現(xiàn)“形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標要求，就必須重視社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)社會治理的“五個轉變”。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎上達成社會共識。所以，社會治理需要高超的“治理藝術”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。 參照以上提出的“治理”的四大特征，對比“社會治理 ”和“社會管理”這兩個概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征： 社會治理必須強調“過程”。新的“社會治理” 概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理 ?什么是社會治理 ?社會管理與社會治理是什么關系，兩者之間有什么區(qū)別 ?在十八屆 *中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理 ? “”即“治理”的概念，在 20 世紀后半期隨著新公共管理理論的風行而得到學界和政界的青睞。同時，重點掌握吸毒、矯正、邪教、重性精神病人等重點穩(wěn)控對象。二是完善網格建設。天元街道位于縣城所在地，責無旁貸，主要抓好三個方面： 一、嚴格管理，夯實責任。人員數(shù)量配備和待遇不到位，一定程度上影響格員工作積極性以及隊伍穩(wěn)定性，部分社區(qū)已經出現(xiàn)社工辭職的情況，影響了專職格員隊伍的穩(wěn)定性和積極性。建議 由民政部門牽頭盡快拿出解決方案，明確責任主體。 (五 )打造形成典型經驗。目前格員共采集基礎信息 *萬條、核實 *萬條，回饋部門數(shù)據(jù) *萬條。各區(qū)均成立了主要領導掛帥的領導小組，組建工作專班，全面推開全縣創(chuàng)新格化社會治理機制工作。 通過幾個月的深入調研，區(qū)有關各方都感到，進一步激發(fā)社會組織活力，是新時期賦予的戰(zhàn)略任務，需充分認識這項任務的長期性和全局性。將社會組織人才隊伍建設納入?yún)^(qū)人才工作規(guī)劃和年度重點工作，拓寬社會組織領軍人物政治 參與渠道，在 sb 兩代表一委員 ?及青聯(lián)、婦聯(lián)等群團組織內，設立社會組織代表的適當比例。鼓勵社會 組織綜合利用街鎮(zhèn)各類 sb 陣地 ?和 sb 中心 ?、開發(fā)跨部門跨領域跨區(qū)域的社區(qū)公共服務項目，引導社會組織提高社會籌資意識和能力。按照 sb 適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔 ?的要求，不斷完善本區(qū) sb 社區(qū)公共服務項目年度指導目錄 ?，引導社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務事項積極運用社會化、市場化運作 機制，支持社會組織等參與智慧社區(qū)建設，促進在特殊人群服務、重點人群關愛、矛盾調處等領域的社會組織有序擴大競爭，鼓勵各類社會組織針對特定人群開展困難救助、權益維護、人文關懷、心理疏導、關系調適等服務，凝聚各界公益人士投身社區(qū)公共服務。三是切實增強探尋規(guī)律的自覺性。 四、有關對策建議 中共十八屆 *中全會《決定》，從戰(zhàn)略和全局的高度提出了 sb 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ?的總目標，并提出了創(chuàng)新社會治理體制的四 大要求，為加強社會組織建設、推動基層社會治理創(chuàng)新指明了前進方向。二是政府購買服務還需優(yōu)化。如，業(yè)委會，是基層民主建設的微觀基礎之一，目前存在不少現(xiàn)實問題。對應基層社會治理的新形勢新要求，社會組織的自身能力相對比較弱。根據(jù)調研中各方形成的共識，對應基層社會治理創(chuàng)新和社會組織建設的新形勢新要求，當前需要進一步研究關注的問題中，比較突出的體現(xiàn)在三個方 面。積極培育黨員牽頭或為骨干的志愿者工作室，目前已有 180 家，其中 19 家 已轉化為登記的社會組織。 20**年，區(qū)政府出臺《長寧區(qū)政府購買公共服務暫行辦法》，今年配套制定了區(qū)完善基本公共服務體系實施方案、社區(qū)基本公共服 務目錄、區(qū)政府購買服務目錄。以區(qū)社會組織創(chuàng)新實踐園為主體，***個街鎮(zhèn)為孵化平臺， N 個部門條線為載體， ***個居民區(qū)為基礎，構建了 1+10+N+185 的孵化、培育、引進工作格局。文件提出， sb 以凝聚力工程學會為平臺，推動黨組織、政府、社會和企業(yè)互促共融，加快政府職能轉變，大力發(fā)展社會組織，擴大群眾民主參與 ?， sb 努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。經過堅持不懈的努力，長寧形成虹儲自治家園、葫蘆緣議家社等一批小區(qū)自治家園，探索了不少居民參與社區(qū)事務、 sb 家門口 ?工程 建設等的會商機制。 (三 )在社區(qū)和諧穩(wěn)定工作中社會組織已成為重要力量。特別是，區(qū)凝聚力工程學會和街鎮(zhèn)分會，堅持將黨的政治優(yōu)勢轉化為服務優(yōu)勢，動員區(qū)域內 1800 余家單位、組建四個義工大隊，持續(xù)開展 sb 困 難群眾關愛行動 ?，幫助救助困難群眾約 17***人、 12***戶。在陳建興同志的帶領下，區(qū)政協(xié)充分運用區(qū)委重點調研課題的組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才薈萃的智庫優(yōu)勢，采取走出去、請進來、沉下去等多種方式，學習領會中央和本市關于社會治理創(chuàng)新的一系列要求，認真聽取市區(qū)有關職能部門、基層社區(qū)、社會組織、專家學者、有關領導的意見，從長寧 的實踐探索出發(fā)，在總結回顧基礎上，對應新形勢新要求，積極開展協(xié)商建言，廣泛凝聚各方共識，對現(xiàn)階段需要進一步研究推動的問題進行了梳理分析，促進社會組織領軍人才納入今年的領軍人才推薦表彰工作和區(qū)政協(xié)委員調整工作，并對下一步有關工作提出了意見建議。 (4)健全公共安全體系。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點和不同的擅長，因此需要主體的多元化。由于特殊的國情，實踐中，我國社會治理在很長一段時間內，單純地強調“社會的穩(wěn)定性”指標，忽視了“社會的公正性”“社會的參與性”等維度，雖然在一段時間內有效維護了我國社會的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會活力的釋放，導致了影響社會和諧的群體性事件的發(fā)生。 實現(xiàn)社會治理主導理念從“利益”到“價值”的轉變。大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國流動，加速了風險傳播，放大了危機影響，增加了社會治理難度 。這恐怕就是十八屆 *中全會要用一個新的概念，其實也是一種新的理念 ——社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化 —— 不論多數(shù)少數(shù)，不論強勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果。 社會治理必須倡導“調和”。其三，治理同時涉及公、私部門。 總之，我們將認真貫徹落實此次會議精神，按照 *縣長的工作部署和 *書記的重要講話精神，立足實際，進一步創(chuàng)新基層社會治理工作，提升社會服務效能，保障社會和諧穩(wěn)定。定期召開會議，做到半月一分析，每月一 匯總，季度一通報 。一是強化平臺建設。 基層社會治理是國家治理體系的重要組成部分，基層社會治理創(chuàng)新 ,是推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要命題。充分發(fā) 揮基層群防群治作用，按照規(guī)模，每村社抽調24 名優(yōu)秀村 (居 )民，成立村 (社 )治保會，強化信息的收集、矛盾糾紛的化解、重點人員的管控等。突出私營城等重點、難點區(qū)域，加強巡查力度，抓好治安、消防隱患排查整治工作，逐步推進居住出租房屋“旅館式”管理模式，做到排查到位、整改到位 。此前，經常使用的一個類似概念是“社會管理”。 按對“治理”的理解來看“社會治理”，是否可以作這樣的界定：在社會領域中，從個人到公共或私人機構等各種多元主體，對與其利益攸關的社會事務，通過互動和協(xié)調而采取一致行動的過程，其目標是維持社會的正常運行和滿足個人和社會的基本需要。而是要讓社會本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯、自我修復的功能。要引導全社會達成利益共識，尤其是針對長期目標的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框