【正文】 下面我代表天元街道表態(tài)發(fā)言。另一方面，格員待遇還沒(méi)有落實(shí)到位。全縣格劃分尚未完全確定、仍處于動(dòng)態(tài)變化中，個(gè)別地區(qū)格劃分責(zé)任單位尚不明確，如 *區(qū)的飛地，由于歷史原因， *街道有四個(gè)廠居社區(qū) (*)處于 *區(qū)域范圍之內(nèi)，治安管理及矛盾化解工作由 *區(qū)承擔(dān)，但社區(qū)居民戶籍以及重點(diǎn)人員穩(wěn)控由 *區(qū)承擔(dān)，管理主體不統(tǒng)一帶來(lái)格劃分責(zé)任不明，目前尚未納入格管理。在全國(guó)首家成立格學(xué)院，推動(dòng)各區(qū)建立分院，全縣統(tǒng)一教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，組建專家委員會(huì)和培訓(xùn)師資庫(kù)，搭建上學(xué)院和微信學(xué) ***臺(tái)，目前已有 *個(gè)區(qū)掛牌成立分院，縣區(qū)格學(xué)院共培訓(xùn)格員 *人次。 (三 )研發(fā)推廣一體化平臺(tái)。建立以《 *縣創(chuàng)新格化社會(huì)治理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn) (試行 )》為主體，涵蓋格劃分、平臺(tái)建設(shè)、隊(duì)伍管理等方面的“ 1+N”制度體系，為工作開(kāi)展提供遵循。按照 sb 行業(yè)歸口、分級(jí)管理、區(qū)域托底、規(guī)范有序 ?的要求，堅(jiān)持全覆蓋、分級(jí)管理、分類管理和條塊結(jié)合的原則，依托區(qū)域化黨建工作優(yōu)勢(shì)，不斷提高社會(huì)組織黨建工作有效性和創(chuàng)新性。按照 sb 以社建社 ?的原則，將服務(wù)社會(huì)組織支持性平臺(tái)建設(shè)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，鼓勵(lì)需求開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息集成、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)指導(dǎo)、法律咨詢、人力資源管理培訓(xùn)、理論探討以及規(guī)范化建設(shè)評(píng)估等要素支持性服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)和街鎮(zhèn) sb 樞紐型 ?社會(huì)組織增強(qiáng)支持性服務(wù)功能，防止新的行政化。不斷完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，突出公共性和公益性，堅(jiān)持底線思維。給予街鎮(zhèn)更大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合激勵(lì)的自主權(quán)，促進(jìn)街鎮(zhèn)培育和扶優(yōu)并舉，在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中引導(dǎo)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，參與自治共治，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、人人共享的生動(dòng)局面。二是切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)。登記制度改革后，特別是面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)社會(huì)組織的有效監(jiān)管方式，還需在實(shí)踐中不斷研究改進(jìn)。一是系統(tǒng)推進(jìn)和工作合力有待加強(qiáng)。此外，各區(qū)以孵化培育為導(dǎo)向的優(yōu)惠扶持，在積極促進(jìn)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，也在一定程度上對(duì)專業(yè)性社會(huì)組織跨區(qū)域發(fā)展形成壁壘。這固然有社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史因素，有其存在的必然性和客觀性，但也必須看到，現(xiàn)階段多元、多層、多角度的特征，已對(duì)傳統(tǒng)的行政包攬方式形成新的挑戰(zhàn)。特別是今年，在區(qū)委關(guān)于社會(huì)組織建設(shè)調(diào)研的推動(dòng)下，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人納入?yún)^(qū)領(lǐng)軍人才 推薦范圍，三名社會(huì)組織負(fù)責(zé)人被評(píng)為區(qū)第三屆領(lǐng)軍人才和第八輪拔尖人才，其中一名結(jié)合區(qū)政協(xié)委員調(diào)整，被協(xié)商增補(bǔ)為區(qū)政協(xié)委員。通過(guò)區(qū) sb 凝聚力工程 ?學(xué)會(huì)和分會(huì)，通過(guò)黨組織聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)組織和企業(yè)參與區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性活動(dòng)。支持發(fā)展志愿者協(xié)會(huì) (網(wǎng)站 )，至今年 *月底，全區(qū)注冊(cè)志愿者人數(shù) ***萬(wàn)余人，超過(guò)全區(qū)常住人口的 **.*%，為本市中心城區(qū)第一。在區(qū)委和區(qū)政府的高度重視下，有力推進(jìn)了社會(huì)組織建設(shè)進(jìn)程。 20**年，上海世博會(huì)結(jié)束后，長(zhǎng)寧區(qū)委區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)若干意見(jiàn)》 (長(zhǎng)委 [20**]89 號(hào) )。如， 20**年成立的民非組織 sb 區(qū)醫(yī)患矛盾調(diào)處中心 ?，初步形成衛(wèi)生、公安、法院和保險(xiǎn) sb 五位一體 ?醫(yī)調(diào)工作機(jī)制，已受理醫(yī)患糾紛 413 件，化解 353 件，化解率 **.*%。再如，鼓勵(lì)運(yùn)用社會(huì)資源開(kāi)辦老年護(hù)理院，全區(qū) 1189 張老年護(hù)理床位中，公立醫(yī)院和民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供數(shù)分別為 780 張、 409 張，后者占到 **.*%。在滿足多樣化社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，初步形成了傳統(tǒng)人民團(tuán)體 sb 陣地 ?組織 (社區(qū)家庭文明指導(dǎo)中心已是民非組織 )、區(qū)關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、區(qū)老年協(xié)會(huì)、草根社會(huì)組織等共同參與的協(xié)同格局，以 sb 民生 ?實(shí)事、 sb 公益 ?活動(dòng)等為載體，在社區(qū)各類困難人群幫扶、慈善超市、外來(lái)人口子女關(guān)愛(ài)等服務(wù)事項(xiàng)中發(fā)揮了積極作用。 設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。 改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。 三、如何創(chuàng)新社會(huì)治理 十八大提出，為了推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須做到： (1)改進(jìn)社會(huì)治理方式?，F(xiàn)實(shí)中，政府負(fù)責(zé)等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會(huì)組織和公民參與社會(huì)管理，其結(jié)果一方面導(dǎo)致社會(huì)自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)發(fā)展 緩慢，另一方面導(dǎo)致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！熬S穩(wěn)”與“維權(quán)”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的。這就要求我們，在國(guó)內(nèi)要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)管理，深化公民國(guó)家意識(shí)、社會(huì)整體意識(shí)，積極構(gòu)建具有中國(guó)特色的意識(shí)形 態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會(huì)道德、文化傳播多位一體的安全防范布局 。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)把社會(huì)治理當(dāng)成純粹的國(guó)內(nèi)事務(wù)，沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下思考社會(huì)治理問(wèn)題。而以往的社會(huì)管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。 社會(huì)治理必須兼顧“多元”。同時(shí)也不能靠一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)式”的大轟大嗡，試圖在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。并列出了“治理”概念的四個(gè)特征：其一，治理不是 一套規(guī)章條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程。結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，組織村社區(qū)開(kāi)展各類教育示范活動(dòng)，提高文明交通意識(shí)，營(yíng)造文明交通氛圍 。 三、狠抓落實(shí)，確保穩(wěn)定。明確主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任制，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，明確分工，落實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管的工作局面。把深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作納入街道平安建設(shè)總體規(guī)劃之中，進(jìn)一步健全基層社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)施方案，健全組織，對(duì)基層社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的深入開(kāi)展。健全完善全科網(wǎng)格建設(shè)，對(duì)原先 ***個(gè)網(wǎng)格調(diào)整優(yōu)化為 ***個(gè)，由 村社區(qū)干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，統(tǒng)一發(fā)放新“平安通”手機(jī)，運(yùn)行“ E監(jiān)管、 流管通、平安通、平安檢查 APP”四個(gè)軟件，實(shí)現(xiàn)多功能全網(wǎng)覆蓋，提升應(yīng)知應(yīng)會(huì)知曉率，加強(qiáng)基層社會(huì)治理能力。三是強(qiáng)化交通文明和安全防控管理。上個(gè)世紀(jì) 90 年代，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”的界定是：“個(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。在這里，“過(guò)程”的涵義是：社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性 —— 社會(huì)治理是在不斷發(fā)展變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，所以既不能 靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時(shí)空條件下都以不變應(yīng)萬(wàn)變 。而以往的社會(huì)管理的缺陷，恰恰是過(guò)于迷 信強(qiáng)制力量。在行動(dòng)上，也應(yīng)該是互動(dòng)型的，上下配合，同心同德。 實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理思維視角從“國(guó)內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。另一方面，在樹(shù)立“全球”思維的同時(shí)，還要主動(dòng)防范經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理功能定位從“維穩(wěn)”到 “維權(quán)”的轉(zhuǎn)變。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大政府的管理體制越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)整體發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強(qiáng)制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論，適時(shí)干預(yù)社會(huì)情緒，化解各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。 堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。據(jù)區(qū)社建辦的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)寧街鎮(zhèn)綜合類、專業(yè)類和重點(diǎn)人群服務(wù)管理機(jī)構(gòu)中，社區(qū)文化中心、社區(qū)體育俱樂(lè)部、居家養(yǎng)老中心、老年日間照料中心、殘疾人服務(wù)社、司法社工站、綜合協(xié)管服務(wù)社等，均 為民非組織或社工機(jī)構(gòu)。又如，在全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 37 家中，公辦 8 家、床位 653 張，公辦民營(yíng) 4 家、床位 1013 張，社會(huì)辦 25 家、床位 3605 張。與此同時(shí)，圍繞化解階段性突出矛盾，街鎮(zhèn)黨員志愿工作室、婦聯(lián)的 sb 開(kāi)心家園 ?等與區(qū)相關(guān)調(diào)處機(jī)構(gòu)協(xié)作，共同參與信訪、維權(quán)等各類矛盾化解工作，積累了許多成功的案例。 (一 )將社會(huì)組織建設(shè)列入社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。 (二 )著力打造社會(huì)組織建設(shè)的生態(tài)鏈。初步建立區(qū)和街鎮(zhèn)兩級(jí)樞紐型社會(huì)組織框架，推動(dòng)形成 sb 公益伙伴日 ?等一批公益品牌青年公益服務(wù)支持中心等一批公益組 織，指導(dǎo)街鎮(zhèn)推動(dòng)社區(qū)、社團(tuán)、社工 sb 三社 ?聯(lián)動(dòng)。一是注重發(fā)揮黨在社會(huì)公共領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織人才隊(duì)伍的宏觀管理，支持發(fā)展專業(yè)社工隊(duì)伍?？傮w反映出，對(duì)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的作用，思想上有認(rèn)識(shí)但不夠緊迫，實(shí)踐上有行動(dòng)但缺乏經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力方面的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理心存顧慮，步子謹(jǐn)慎，社會(huì)組織發(fā)展的空間比較狹小。從調(diào)研情況看，草根類社會(huì)組織大多比較弱小，財(cái)務(wù)管理、承接項(xiàng)目、專業(yè)服務(wù)、籌資能力等很弱，對(duì)政府的依賴性很高，而一些已經(jīng)形成較強(qiáng)專業(yè)能力的社會(huì)組織，由于顯性運(yùn)作成 本比較高，社區(qū)往往 持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。 (三 )工作合力和政策引導(dǎo)需進(jìn)一步加強(qiáng)。體制內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)組織，由于政社不分，出于可靠、低費(fèi) 用等原因，兼職或退休聘用比例較大，缺少職業(yè)成長(zhǎng)預(yù)期，與激發(fā)社會(huì)組織活力的要求不相適應(yīng)。深刻認(rèn)識(shí)激發(fā)社會(huì)組織活力，是處理好政府與社會(huì)關(guān)系的重要途徑，對(duì)于加強(qiáng)基層民主建設(shè)、創(chuàng)新黨的群眾工作方式、堅(jiān)持基層社會(huì)治理中人民群眾的主體地位、開(kāi)創(chuàng)文明城區(qū)建 設(shè)新局面、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)在社會(huì)建設(shè)最前沿的作用，著力增強(qiáng)街鎮(zhèn)改變傳統(tǒng)行政化包攬社會(huì)管理和公共服務(wù)的緊迫感和主動(dòng)性。按照國(guó)家、市里和區(qū)里的總體部署，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革。 三是重視社會(huì)組織支持性服務(wù)平臺(tái)。六是始終加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的黨建引領(lǐng)?？h級(jí)層面組建由全縣 *個(gè)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。在此基礎(chǔ)上，選擇鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)等專屬格相對(duì)集中區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)，細(xì)化工作清單，探索專屬格管理模式。目前，全縣共配備格員 *名，其中專職格員 *名 (部分區(qū)一多員，專職格員多于綜合格數(shù) )。主要存在以 下問(wèn)題： (一 )格統(tǒng)一劃分問(wèn)題。相較于民政部門統(tǒng)計(jì)的 *萬(wàn)名社工數(shù)量，大量社工和格員并沒(méi)有充實(shí)到格一線，不能滿足當(dāng)前格化工作需要。而解決這個(gè)問(wèn)題的核心是盡快建立縣級(jí)層面的社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)各條線平臺(tái)與縣級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，從而真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。不斷完善“一室四平臺(tái)”建設(shè)，充分發(fā)揮綜合指揮室的作用，協(xié)調(diào)、落實(shí)信息流轉(zhuǎn)、交辦、督辦，促進(jìn)社會(huì)治理更精細(xì)、社會(huì)環(huán)境更平安。堅(jiān)持常規(guī)排查、專項(xiàng)排查和重點(diǎn)時(shí)段集中排查相結(jié)合，及時(shí)掌握，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。 謝謝 !我的發(fā)言完畢，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。社會(huì)本身是一個(gè)有自組織能力的有機(jī)體，通常 處于一個(gè)生機(jī)勃勃的過(guò)程中。而以往的社會(huì)管理常常錯(cuò) 把高高在上的施恩賜惠當(dāng)成了最高境界，而且極具“社會(huì)排斥”的色彩。 具體而言，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理，就是要在承認(rèn)個(gè)性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過(guò)互動(dòng)和調(diào)和 —— 溝通、對(duì)話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步 —— 整合起各社會(huì)階層、各社會(huì)群體都能接受的社會(huì)整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會(huì)契約。民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政、回應(yīng)行政等理念深入人心，沖擊著政府社會(huì)治理的傳統(tǒng)觀念，對(duì)政府的社會(huì)治理能力形成挑戰(zhàn)。社會(huì)治理的政治性、公共性和社會(huì)性決定了其價(jià)值取向與單純的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)追求個(gè)人利益、部門利益、集團(tuán)利益最大化的價(jià)值取向截然不同。當(dāng)前，必須順應(yīng)公民權(quán)利意識(shí)大大提高的現(xiàn)實(shí)情況，公平保護(hù)公民利益，堅(jiān)持依法治理和法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，從實(shí)體、程序和時(shí)效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，真正防止因?yàn)椤熬S權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠 定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動(dòng)社會(huì)治理從國(guó)家本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持綜 合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。 (3)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo) 識(shí)制度，保障食品藥品安全。 一、社會(huì)組織等參與基層社會(huì)治理的協(xié)同成效逐步顯現(xiàn) 依據(jù)《上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)的通知》精神，本次調(diào)研涉及的社會(huì)組織范圍，主要包括依法登記成立的各類社會(huì)團(tuán)體、 民辦非企業(yè)單位 (以下簡(jiǎn)稱民非組織 )、還包括黨員志愿者工作室、社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)以及各類群眾自組織等。 (二 )助老等領(lǐng)域引入社會(huì)力量參與已具有良好基礎(chǔ)。依據(jù)全市的統(tǒng)一部署，長(zhǎng)寧在推進(jìn)禁毒社工、社區(qū)矯正社工、青少年事務(wù)社工三支隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，從實(shí)際出發(fā)，積極拓展，形成了許多自身特色。如，在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)警務(wù)站 (民警 )sb 四位一體 ?機(jī)制日臻完善。 20**年，區(qū)委辦印發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)民政局、區(qū)社建辦關(guān)于長(zhǎng)寧區(qū)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的通知 (長(zhǎng)委辦 [20**]32號(hào) )，要求貫徹上海市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (滬委辦發(fā) [20**]19 號(hào) )精神，落實(shí)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作要求，明確了 sb 十 *五 ?期間社會(huì)組織建設(shè)的目 標(biāo)任務(wù)和六類建設(shè)重