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這種做法一方面有利于減少政府資金的投入，把更多資金用到最需要的地方，更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)政集中力量辦大事的功能，減輕政府的財(cái)政壓力和精力；另一方面有利于活躍社會(huì)資本，增強(qiáng)社會(huì)資本流通環(huán)節(jié)和資本活力。 國(guó)家應(yīng)根據(jù)城市社區(qū)發(fā)展的具體情況，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老政策宣傳力度，同時(shí)在廣泛開(kāi)展調(diào)研和充分考慮老年人自身基礎(chǔ)上，適時(shí)審議并出臺(tái)保障老年人權(quán)益的法律，如《老人福利法》、《老年人社會(huì)保障法 》、《老年人社區(qū)護(hù)理制度》等法律制度，使之做到有法可依。另外發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，需要鼓勵(lì)不同的社會(huì)主體（非營(yíng)利組織、企業(yè)、個(gè)人等）參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中，為廣大老年人提供各種各樣服務(wù)項(xiàng)目，最大限度的滿(mǎn)足老年人的物質(zhì)和精神雙重需求。 1935 年，聯(lián)邦政府頒布《社會(huì)保障法》，實(shí)質(zhì)就是老年人社會(huì)保障，并將其乃入法制化的軌道中，之后又相繼出臺(tái)了《老人志愿工作方案》、《老人法》、《老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)法》等相關(guān)的法律。 其二重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)。與此同時(shí)，英國(guó)政府還規(guī)定了為老年人提供視力、聽(tīng)力、牙齒、精神等方面的特殊服務(wù)項(xiàng)目和類(lèi)型。其內(nèi)容主要為老年人上門(mén)送飯、做飯、保潔、幫助老年人理發(fā)、購(gòu)物和陪同老年人去醫(yī)院等。如子女臨時(shí)外出，還可將老人托付社區(qū)護(hù)理中心，有工作人員照護(hù)老人的生活并幫助老人做康復(fù)訓(xùn)練；再次就是提供保健咨詢(xún)服務(wù)。這些設(shè)備上的不足和缺陷嚴(yán)重影響到了老年人多樣化需求的獲得和滿(mǎn)足。雖然這些服務(wù)隊(duì)伍在開(kāi)始社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之前也進(jìn)行崗前培訓(xùn)，但是由于相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少，培訓(xùn)時(shí)間較短等制約條件，在一定程度上造成這些服務(wù)人員都未能充分的掌握專(zhuān)業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)和技能，個(gè)別服務(wù)人員甚至缺乏職業(yè)道德和必要的衛(wèi)生常識(shí)知識(shí)。目前城市社區(qū)還沒(méi)有很好的啟用利用社會(huì)籌資和個(gè)人捐贈(zèng)機(jī)制。此外相關(guān)地區(qū)建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)或區(qū)、街道、社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展提 供了有利支持和組織保障。 20xx 年民政部竇玉沛副部長(zhǎng)指出，我國(guó)將建立政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，為社區(qū)、居家和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供支持。由于我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式起步、發(fā)展相對(duì)較晚，因此在實(shí)際的運(yùn)行當(dāng)中必然存在一定的矛盾。社區(qū)養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老服務(wù)所不具有的地緣優(yōu)勢(shì)，使老年人在熟悉的環(huán)境中獲得養(yǎng)老服務(wù)。作為一種新型的家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式，社區(qū)養(yǎng)老存在巨大潛力，能廣泛的擴(kuò)大養(yǎng)老覆蓋面，更好滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。 3. 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老壓力巨大 首先機(jī)構(gòu)養(yǎng)老數(shù)量不足。 從圖一 65 歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎乜煽闯?65 歲以上老人數(shù)目呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，人口撫養(yǎng)比也不斷增加，從 20xx 年至 20xx 年 65 歲以上老年人占總?cè)丝诘谋戎囟即蠹s 7%，說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)入老齡化社會(huì)。 隨著城市社區(qū)管理體制的不斷改進(jìn)和社區(qū)服務(wù)的蓬勃開(kāi)展，特別是社區(qū)福利北京物資學(xué)院 131131屆畢業(yè)論文 4 性服務(wù)內(nèi)容的不斷拓展，社區(qū)的保障功能也得到了越來(lái)越好的體現(xiàn)，以民政部門(mén)為主導(dǎo)，以街道、居委會(huì)為依托，以社區(qū)服務(wù)站為骨干，以為老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)和便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以志愿者互助服務(wù)為主要標(biāo)志的社區(qū)服務(wù)格局的形成，較好地發(fā)揮了社區(qū)的保障功能和作用。 福利多元主義起源于歐洲，一方面強(qiáng)調(diào)福利服務(wù)由政府、營(yíng)利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和家庭社區(qū)等共同承擔(dān)，改變政府作為福利供給的唯一，讓更多的民間資本有更多機(jī)會(huì)參與到福利服務(wù)的提供，另一方面積極引 導(dǎo)非營(yíng)利組織的參與，彌補(bǔ)政府與個(gè)人需求之間的空白，促進(jìn)福利的供給效率。 首先是生理需求。瑞士人口學(xué)家在 1900 年出版的《人口年齡分類(lèi)和死亡率研究》文章 中 見(jiàn) 50 歲作為老年人口年齡的下限，其認(rèn)為老年人口達(dá)到 30%才成為老齡化。“社區(qū)養(yǎng)老”是指老年人居住在家中，以社區(qū)為 中心，養(yǎng)老服務(wù)由社區(qū)為依托的各種社會(huì)力量來(lái)提供，在熟悉的社區(qū)環(huán)境里，使老年人得到全面的、符合老年人需求的一種新型社區(qū)養(yǎng)老模式。 伴隨學(xué)科研究的發(fā)展，當(dāng)前社區(qū)的定義已達(dá) 100 多種，至今沒(méi)有統(tǒng)一的定義。唐忠新認(rèn)為社區(qū)是居住在某一特定區(qū)域的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)地域生活共同體。 本文所提到的社區(qū)養(yǎng)老概念是指相對(duì)于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老而言，并結(jié)合現(xiàn)有學(xué)者的觀點(diǎn)而得出的。 對(duì)于人口老齡化和老年人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)，隨著人們生活水平和人口壽命的延長(zhǎng)而有所改變。這些需求是按照從低層次向高層次不斷發(fā)展的趨勢(shì)，但他們的次序并不是完全固定的，具有遞進(jìn)性的特 征。 從馬斯諾需求層次理論出發(fā)，更能分析出老年人需求的變化，進(jìn)而通過(guò)社區(qū)養(yǎng)老使老年人的需求進(jìn)一步得到滿(mǎn)足。社區(qū)將憑借著其獨(dú)特的基 層工作優(yōu)勢(shì)和完善的組織，為城市社區(qū)居民提供社區(qū)服務(wù)，成為社會(huì)保障的基層主體。從兩方面分析我國(guó)人口老齡化的發(fā)展：老齡人口數(shù)量的變化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。子女們?cè)跐M(mǎn)足老人物質(zhì)需求的同時(shí)不能全面的顧及到老人的精神需求，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化使得我國(guó)養(yǎng)老保障壓力加劇，是我國(guó)人口老齡化過(guò)程中一個(gè)突出的問(wèn)題。 由于需求層次具有遞進(jìn)性，老年人需求也逐漸由物質(zhì)向精神需求遞進(jìn)，老年人精神贍養(yǎng)重要性不亞于物質(zhì)上的供養(yǎng)。 當(dāng)前我國(guó)家庭呈現(xiàn)出“四二一“的 結(jié)構(gòu)，家庭養(yǎng)老功能弱化，而社區(qū)養(yǎng)老則滿(mǎn)足了老年人對(duì)家庭的需求。 三、我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 就目前我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老而言，它是一種即適合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情，又能夠最直接、有效解決人口老齡化日益加劇社會(huì)化現(xiàn)象的方法。在推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老的進(jìn)程中，政府扮演者規(guī)劃、發(fā)展、組織等角色，穩(wěn)步制定和出臺(tái)社區(qū)養(yǎng)老政策，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。就社區(qū)養(yǎng)老服