【正文】 斷擴散至外交、科技、教育、文化、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領(lǐng)域，國際交往將比過去更加困難。實踐證明，這一目標契合總書記對 XX 提出的“三大定位”要求，符合 XX 在全國全省發(fā)展大局中的定位。要在突出抓好四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)籌輕工業(yè)與重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多元、門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。 四要著力構(gòu)建完善的生態(tài)體系。 六要著力構(gòu)建完善的數(shù)字字 XX 建設(shè)體系。 下一步，要將這些項目與全市固定資產(chǎn)投資儲備項目結(jié)合起來，進行動態(tài)滾動管理，選擇部分重點項目納入省、市重大前期工作項目推進計劃，抓緊開展項目前期工作，落實建設(shè)條件，形成一批“對上能爭資、對外能招商、對內(nèi)能推動”的“十四五”發(fā)展項目儲備，爭取謀劃的項目都能落地實施。 “十四五”規(guī)劃編制是一個龐大的系統(tǒng) 工程，時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，每項重點任務(wù)都是環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的，必須上下聯(lián)動、分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進、形成合力。要重視發(fā)揮專家、科研機構(gòu)的作用，充分聽取有關(guān)部門的意見，通過廣開言路，問需于民、問計于民，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。市規(guī)劃辦和相關(guān)部門要加強對縣（市）編制工作的指導(dǎo)，確?！笆奈濉币?guī)劃既與國家保持高度一致，又能充分反映全市各族人民共同愿景。目前，根據(jù)省辦公廳《關(guān)于暫 停實施〈 XX 市城市總體規(guī)劃 (20212035)〉等 8 個城市總體規(guī)劃的函》 (魯政辦字〔 2021〕 135號 )文件要求，暫停實施《 XX 縣城市總體規(guī)劃 (2021— 2035)》，將現(xiàn)有規(guī)劃成果統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃 。完成第四批 13 個省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的報批，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地增減掛鉤、一事一議項目等村莊規(guī)劃編制總量逐年增加，編制完成累計約全縣 48 個村莊規(guī)劃，為進一步完善鎮(zhèn)、村基礎(chǔ) 設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，更好地服務(wù)和方便群眾提供了有力地支撐。 完成 XX 縣城區(qū)地形圖測繪。 加強規(guī)劃審批管理，嚴把建設(shè)項目規(guī)劃報建審批關(guān)。一是為招商引資、公益事業(yè)等重點建 設(shè)項目開設(shè)綠色通道，實行無節(jié)假日服務(wù)，即到即辦，特事特辦。二是從工程定位放線，到177。 (三 )服務(wù)重點項目建設(shè)，助推 縣域經(jīng)濟發(fā)展 抓項目，搞好“三引一促”。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合工作實際，將 18 個建設(shè)項目，分解到科室，逐一落實到人。嚴格落實省派督察員制度，配合督察員，做好規(guī)劃調(diào)整和實施情況監(jiān)督檢查，認真核查 20212021 遙感疑似違法圖斑顯示的 105 個項目，將 62 個違法圖斑移交綜合行政執(zhí)法部門依法處理，有力地打擊了違法建設(shè)行為。 (一 )科學(xué)編制規(guī)劃 全面完成 XX 縣國土空間規(guī)劃編制，強化國土空間 規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)地位。在拓展新區(qū)，擴大城市規(guī)模，拉開城市骨架的同時完善城市功能，提升城市品質(zhì)和形象，加強城市天際線設(shè)計，注重建筑風格改造。 (二 )強化規(guī)劃監(jiān)管 與行政審批局、綜合執(zhí)法局建立執(zhí)法聯(lián)動機制，出具批后管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的無縫銜接，努力提升服務(wù)效能。注重挖掘地域特色、資源優(yōu)勢、文化底蘊，避免“千鎮(zhèn)一面”。 完善城市功能，推進舊城改造。二是規(guī)劃專業(yè)人員匱 乏，管理水平和隊伍整體素質(zhì)有待于進一步提高。積極服務(wù)桃墟金水河、櫻之崮、椿樹溝、野店鎮(zhèn)紅色果香等田園綜合體項目，對項目建 設(shè)進行規(guī)劃技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興整體部署和任務(wù)分工要求，督促和協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快村莊規(guī)劃編制力度。完善辦事指南要素信息，全面落實首問負責制、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，規(guī)范窗口工作人員行為，提高工作人員服務(wù)意識，全面改進工作作風。為避免各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目建設(shè)、無規(guī)劃建設(shè)、無設(shè)計建設(shè)，規(guī)劃局以建設(shè)最美鄉(xiāng)村，打造百年建筑，改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活水平為目標，先后兩次開展“生態(tài)新農(nóng)居建筑方案”規(guī)劃設(shè)計活動，并精選符合 XX實際、突出 XX 特色的 31 套優(yōu)秀方案制作成 3 套圖集，面向全縣推廣使用，用以指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)。加強規(guī)劃批后管理，認真巡查監(jiān)管，對建設(shè)項目實施的全過程進行動態(tài)管理，督促建設(shè)項目嚴格按審批的規(guī)劃進行建設(shè)，有效維護了規(guī)劃剛性。 創(chuàng)新工作方式，提升效率。 (二 )加強規(guī)劃管理，確保規(guī)劃順利實施。同時，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一部署要求，按照精細化、鄉(xiāng)土化，落地性強的原則，選取了浙江、上海及省內(nèi)各有特色的 5 家規(guī)劃團隊編制 29 個生態(tài)文明建設(shè)重點村村莊規(guī)劃。編制完成《 XX 縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》、《 XX 縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (20212020 年 )》和《垛莊鎮(zhèn)西南片區(qū)村莊規(guī)劃 (20212025 年 )》，為村莊規(guī)劃及建設(shè)提供了依據(jù) 。 完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編?！?XX 市國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路》出來后，要將重大事項分解到市直有關(guān)部門，與省級有關(guān)部門進行逐項匯報對接。 規(guī)劃的過程，既是一個統(tǒng)一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集聚民智的過程。各縣（市）各部門要 切實扛起規(guī)劃編制的政治責任，科學(xué)編制引領(lǐng) XX 高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗的高水平五年規(guī)劃。要重點圍繞綜合交通、水利、能源、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施謀劃項目，特別要圍繞加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展 5G 應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級等方面來謀劃項目；要按照布局大產(chǎn)業(yè)的要求，聚焦四大重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展來謀劃項目；要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治 理有效、生活富裕的總目標來謀劃項目；要圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，完善城市功能和增強承載能力來謀劃項目。要大力推進數(shù)字政府建設(shè)，加快信息化建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有 序共享，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高行政決策的信息化、科學(xué)化、精準化水平。要更加重視以人的生 命健康為中心推進經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新，要突出基本生活物資、教育、醫(yī)療、就業(yè)、能源等滿足生存需求的基本公共服務(wù)保障，做好基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)等方面的規(guī)劃建設(shè)，特別是要加大公共衛(wèi)生 服務(wù)保障力度，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。這次疫情充分暴露出經(jīng)濟體系不完善的一面，比如整個 XX 省只有一家生產(chǎn)口罩的企業(yè)，全省的醫(yī)用品 都要從省外采購?？倳泝纱慰疾?XX 重要講話精神，既深刻闡明了事關(guān)全省發(fā)展的方向性、根本性、原則性問題，又進一步為新時代 XX 發(fā)展指明了前進方向、明確了發(fā)展目標、賦予了重大使命。 二、準確把握形勢任務(wù)，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃 “十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發(fā)后，國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大且深刻的變化，各級 領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局意識和全局思維，在深刻 把握市情的基礎(chǔ)上，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，自覺把 XX 的發(fā)展放到中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”中去思考，放到我國發(fā)展重要機遇期和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代特征中去謀劃，積極順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)革命，找準發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，引領(lǐng)好 XX 未來五年的發(fā)展。這項指標中的固定寬帶家庭普及率指標預(yù)計可以完成，但移動寬帶用戶普及率指標預(yù)計到 2020年底只能達到 X%，與預(yù)期目標相差 X 個百分點。向社會宣傳規(guī)劃管理知識，接受群眾監(jiān)督 ，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的公眾參與，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。 實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。以財務(wù)獨立核算為原則，托清了全縣村莊 (社區(qū) )底數(shù) 544 個，明確了已建農(nóng)村新型社區(qū)、近遠期擬建農(nóng)村新型社區(qū)的計劃，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。開通審批“綠色通道”，項目在材料齊全的前提下由規(guī)定的 20余個工作日，縮短為 12 個工 作日辦結(jié)。 優(yōu)化審批流程。三是增加巡查頻次和力度，做到邊批、邊管、邊查， 確保批后項目嚴格依據(jù)規(guī)劃實施。三是進一步規(guī)范服務(wù)大廳窗口建設(shè)，向社會公開辦理事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費等事項，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)項目許可手續(xù)“一站式”辦結(jié)，實現(xiàn)快捷服務(wù)，方便群眾辦事?！笆濉逼陂g，共計核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》和選址說明 221 件，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》 196 件，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》 313 件，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》 57 件，《建設(shè)工程竣工規(guī)劃合格證》 101 件，出具用地規(guī)劃條件通知書 275 份。 全面推進縣域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制。一是編制完成《城湖一體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》、《“四帶一廊”濱河景觀塑造及汶河兩岸開發(fā)利用規(guī)劃設(shè)計》、孟良崮生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升規(guī)劃》和《沂蒙農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園規(guī)劃》，并報縣政府批復(fù)實施，這些規(guī)劃的編制和實施， 將進一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力?！笆濉币詠恚嫱瓿闪诵乱惠?8 鎮(zhèn) 1 鄉(xiāng)、云蒙湖 生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃修編工作，為城鎮(zhèn)各項發(fā)展提供規(guī)劃藍圖，為下一步國土空間規(guī)劃編制奠定了基礎(chǔ)。 同志們，編制好“十四五”規(guī)劃，事關(guān)未來五年乃至更長時間 XX縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，是我們必須高度重視的政治任務(wù)，更是我們肩負的歷史使命。縣里成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今天參會的都是成員單位，各成員單位也要盡快成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確專人負責“十四五”規(guī)劃編制工作。通過詳細科學(xué)地測算指標 數(shù)據(jù)，確保提出指標的合理性和可操作性，數(shù)值既不能太低，也不能過高。從目前的項目申報機制看，只有列入高層面規(guī)劃的項目才有機會獲得更多的政策支持。要根據(jù)宏觀環(huán)境的新變化、科學(xué)發(fā)展的新要求和市場經(jīng)濟的新趨勢，認真研究我縣發(fā)展的階段性特征，提出“十四五”時期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，真正使“十四五”規(guī)劃成為搶抓發(fā)展機遇的重要抓手。 首先，做好“十四五”規(guī)劃編制是承接“十三五”的客觀需要。積極參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目特色風貌規(guī)劃、立面 效果改造規(guī)劃設(shè)計等方案論證，打造景觀特色化、建筑民俗化、環(huán)境園林化、功能綜合化的風情小鎮(zhèn)。結(jié)合“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，同步編制近期建設(shè)規(guī)劃，對重點開發(fā)區(qū)域、項目和時序作出安排，促進成片開發(fā)、集中建設(shè)。三是規(guī)劃編制機制有待進一步完善，規(guī)劃實施需要進一步落到實處，規(guī)劃批后跟蹤管理需要進一步加大力度，規(guī)劃竣工核實精細化程度有待于進一步提高 三、“十四五”規(guī)劃編制思路 “十四五”期間，縣規(guī)劃編制中心將結(jié)合機構(gòu)改革現(xiàn)狀，扎實推動思想觀念更新、規(guī)劃理念創(chuàng)新、管理方法革新，不斷提升規(guī)劃編制、管理和 服務(wù)水平，以規(guī)劃編制、批后監(jiān)管為重點，以規(guī)劃為民，服務(wù)發(fā)展為宗旨，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，努力為建設(shè)“綠富美”新 xx 提供強有力的規(guī)劃支撐。 深入落實規(guī)劃督察任務(wù)。 全力服務(wù)“百日攻堅”行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)各自風俗民情、文化特色，選擇 12 套成熟、經(jīng)濟、實用、美觀的設(shè)計方案，在本區(qū)域推廣使用，以做到建筑形態(tài)風格統(tǒng)一，建筑色彩協(xié)調(diào)一致，逐步實現(xiàn)區(qū)域特色。加強規(guī)劃批后管理，認真巡查監(jiān)管，對建設(shè)項目實施的全過程進行動態(tài)管理，督促建設(shè)項目嚴格按審批的規(guī)劃進行建設(shè)，有效維護了規(guī)劃剛性。 創(chuàng)新工作方式，提升效率。 (二 )加強規(guī)劃管理，確保規(guī)劃順利實施。同時，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一部署要求，按照精細化、鄉(xiāng)土化，落地性強的原則，選取了浙江、上海及省內(nèi)各有特色的 5 家規(guī)劃團隊編制 29 個生態(tài)文明建設(shè)重點村村莊規(guī)劃。編制完成《 xx 縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》、《 xx 縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (20212020 年 )》和《垛莊鎮(zhèn)西南片區(qū)村莊規(guī)劃 (20212025 年 )》，為村莊規(guī)劃及建設(shè)提供了依據(jù) 。 完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編。二是全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。 重點功能片區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亮點突出。為加強城市管理，更好地滿足城市發(fā)展的需要，通過招標對城區(qū) 55 平方公里按 1:1000 比例進行測繪，城郊 12 平方公里按 1:2021 進行測繪，并于 2021 年提交項目成果。全面實施規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，嚴格“一書三證”，依法審批。二是實行規(guī)劃方案預(yù)先審查制度，做到規(guī)劃提前介入、主動過問，把服務(wù)放在首位，與建設(shè)單位多溝通、勤聯(lián)系，根據(jù)規(guī)劃要求提前提出審查意見，讓項目少走彎路，保證項目早落地、早投產(chǎn)。三是增加巡查頻次和力度，做到邊批、邊管、邊查，確保批后項目嚴格依據(jù)規(guī)劃實施。 優(yōu)化審批流程。開通審批“綠色通道”，項目在材料齊全的前提下由規(guī)定的 20余個工作日，縮短為 12 個工作日辦結(jié)。以財務(wù)獨立核算為原則，托清了全縣村莊 (社區(qū) )底數(shù) 544 個，明確了已建農(nóng)村新型社區(qū)、近遠期擬建農(nóng)村新型社區(qū)的計劃，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。 實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。向社會宣傳規(guī)劃管理知識，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的 公眾參與，切實維護規(guī)劃的嚴肅性?！笆奈濉币?guī)劃的編制，也要充分依托和借鑒好“十三五”規(guī)劃中的各種數(shù)據(jù)，用發(fā)展的眼光把握今后的形勢走向，確保未來五年發(fā)展思路清晰、切實可行。