【正文】 的表現(xiàn)，因為一國在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補貼協(xié)議，使受補貼企業(yè)相對于不接受類似補貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。 目前，我國人均能源消費為 3 噸標準煤左右，與美國人均 11 噸標準煤、俄羅斯 13 噸標準煤的水平有很大差距，只相當于能源利用效 率最高的日本和德國人均消費水平的一半。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動階段后，民營經(jīng)濟和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)激 勵，可以穩(wěn)定 私營部門企業(yè)家的長期預(yù)期，更好激勵民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。 三是強化統(tǒng)一市場制度建設(shè)，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內(nèi)要素自由流動、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護和 區(qū)域分割行為，使我國具備的大國經(jīng)濟統(tǒng)一大市場優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。 從企業(yè)稅費負擔來看，在前期降低企業(yè)稅負基礎(chǔ)上，還可以進一步研究降低企業(yè)社保和公積金負擔，并通過更多劃撥國有資本經(jīng) 營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預(yù)期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂。 這說明我國還遠未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。在深度城市化過程中，要進一步完善城市建設(shè)用地供地機制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機制。 考慮到任何一個板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導，實際操 作性、指導精準性和市場統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。 在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群 (京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū) )未納入國家規(guī)劃視野。 貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng)造條件。 深度對外開放不僅是對外國產(chǎn)品、服務(wù)和投資的市場準入放開，還包括國內(nèi)有可能導致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進并與國際規(guī)則接軌。 三、結(jié)語 總的來看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復雜國內(nèi)外環(huán)境。 x 縣 2021 年被評為“全國法治宣傳教育先進縣”， 2021 年被省委省政府評為“依法治縣先進縣”、2021 年被命名為“省級法治示范縣”， x 縣司法局 2021 年被省委省政府評為“法治宣 傳教育工作先進集體”，近五年來， x 縣司法局先后榮獲全省司法行政系統(tǒng)先進單位（先進集體） x次、全縣先進單位（先進集體） x 次。通過強化組織保障、夯實工作基礎(chǔ)、創(chuàng)新工作舉措、狠抓監(jiān)督落實等措施，同步推進依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、學法用法、社會法治。積極組織全縣 x 名執(zhí)法人員參加全省行政執(zhí)法證統(tǒng)一考試，考試合格率達到 x%以上。截止 2021 年底，全縣共建各類調(diào)委會 x個，其中專職調(diào)委會 x 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)委會 x 個，村級人民調(diào)委會 x 個，人民調(diào)解員 x余名，建立駐所調(diào)解室 x 個； 2021~2021 年共排查矛盾糾紛 x件，調(diào)解成功 x 件。二是完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。二是人員、崗位結(jié)合更加合理，工作職責合理劃分，理順關(guān)系，盡可能協(xié)調(diào)搭配，達到協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的目的。三是嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求，抓好特定對象的法治宣傳，完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，不斷提高法治宣傳的覆蓋面、專業(yè)性、有效性。二是加強行政執(zhí)法人員的培訓。 （四）繼續(xù)加強特殊人員監(jiān)管安全。 （六）不斷加強司法行政自身建設(shè)。我委牽頭起草了《 XX 市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了“十四五”規(guī)劃編制的具體任務(wù)和進度安排。經(jīng)過我委前期調(diào)研，目前初步篩選出X 家編制機構(gòu)，具體是： XX 公司，該公司為我市編制過《 XXX 實施方案》，當時評審全國第一； XX 研究院，是國家發(fā)改委下屬的研究機構(gòu)，為我市編制過《“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》； XX 省社會科學院，此編制團隊為省發(fā)改委規(guī)劃處推薦編制單位； XX 研究院 ，該公司編制過北京、天津、上海等地“十三五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃編制經(jīng)驗比較豐富。這是我們研究謀劃我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃的根本遵循，必須不折不扣地落實到規(guī)劃工作中，切切實實體現(xiàn)到規(guī)劃內(nèi)容里。 （三）明確了戰(zhàn)略基點。 二是加強重大工程項目謀劃。同時，各縣區(qū)要將規(guī)劃編制經(jīng)費列入本級財政預(yù)算予以保障。 四是加強規(guī)劃編制保障。 一是加快前期重大課題研究。三是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。 （一）明確了根本遵循。聚焦“十四 五”時期必須破解的重大問題和培育壯大新動能，結(jié)合中發(fā) 37 號文件、市委 X 屆 X次全會精神和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，組織開展了 X 個重大課題研究，并根據(jù)部門職能明確了任務(wù)分工，確保在明年 X 月底前，形成高質(zhì)量的課題研究成果。按照兩位領(lǐng)導要求，我委前期加強了規(guī)劃編制推進和組織協(xié)調(diào)工作，具體進展情況如下。進一步提高法律援助民生工 程質(zhì)量，按照時間進度完成各項民生工程任務(wù)，加大經(jīng)費支出進度，優(yōu)化案件結(jié)構(gòu)。全面鞏固“德古 +法律”、“人民調(diào)解 +治安調(diào)解”聯(lián)動機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會 穩(wěn)定中的重要作用。一是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格落實好執(zhí)法監(jiān)督工作。深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度，深入學習宣傳與維護社會穩(wěn)定、與促進社會公平正義密切相關(guān)的法律法規(guī)。 （六）高度重視，隊伍素質(zhì)進一步提升。大力倡導律師、公證員、基層法律服務(wù)工作介入到經(jīng)濟建設(shè)的各個層面，深入開展優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，促進經(jīng)濟建設(shè)又快又好發(fā)展。 2021~2021 年新接收社區(qū)服刑人員 x人，解除矯正 x 人，目前在矯 x 人，無一例重新犯罪。機構(gòu)改革以來，共收到行政復議申請 x 起，受理行政復議申請 x 起，依法 審結(jié)案件 x 起。 2021— 2021年，共開展各類法治宣傳活動 x 場次，發(fā)放普法宣傳資料 x 萬余件，發(fā)送法治宣傳手機短信 x萬余條。 如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實現(xiàn)上述目標情景，中國就可以用10 年左右的時間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際 競爭力和人民生活質(zhì)量都會有新的提高，并為人類命運共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻。 要認真研究主要貿(mào)易伙伴對我國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點關(guān)切，基于國際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實效為出發(fā)點，避免對我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。 依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，減少在偏遠地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費，減少錦上添花類基礎(chǔ)設(shè)施項目。 在面臨外部環(huán)境急劇變化導致的外部需求劇烈萎縮時，為了避免對經(jīng)濟增長的實質(zhì)性強烈沖擊，可考慮采取擴張性的宏觀經(jīng)濟政策來對沖外部沖擊導致的明顯波動。 促進城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才會實現(xiàn)真正有市場效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴大。 如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形 成了。 考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機會和服務(wù)業(yè)就業(yè)機會都在城市特 別是特大城市和超大城市，應(yīng)該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯誤做法，還城市社會應(yīng)有的開放包容姿態(tài)。 從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于 2 倍后，城市化動力才減弱并趨于穩(wěn)定。 這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境。對這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進一步予以重視并實事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。 這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復雜的內(nèi)容。石油對外依存度已經(jīng)超過 70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近 45%，而且還在進一步上升。 能源是現(xiàn)代經(jīng)濟增長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。 這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習慣思維。 我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進口替代為目標的產(chǎn)業(yè)政策，加強核心技術(shù)和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進口替代，以擺脫對進口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴重依賴。 提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會待遇和認可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。 三是讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用，我國現(xiàn)行制度對退休官 員特別是高級退休官員再就業(yè)有嚴格的限定，不允許他們退休后被企業(yè)等有關(guān)機構(gòu)有償聘用，這導致很多有很強專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗積淀的政府精英人才，也包括部分體制內(nèi)高級科研人才被閑置浪費。 從過去的經(jīng)驗看，過高的預(yù)期目標一般會使各級地方規(guī)劃預(yù)期目標跟隨性加碼提高，最終會導致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。 服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂、信息服務(wù)、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。 不僅如此，我國勞動生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去 10 年年均增長 9%左右下降到過去 5年年均增長 5%左右。預(yù)計到 2025 年，我國 60 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_到 20%以上， 65歲以上人口比例將接近 18%。聚焦人口老齡化、生育水平下降兩大難點，建立具有區(qū)域和少數(shù)民 族特色的健康養(yǎng)老、醫(yī)療保險、遠程醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、生育補助等保障制度。重點在節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、污染綜合治理、藍天保衛(wèi)、自然災(zāi)害防控、構(gòu)建防護林帶、穩(wěn)定提升森林、綠地面積等方面制定負面清單和具體對策。依托我國由“制造大國”進入“消費大國”，進口需求激增的歷史性拐點，分別在高質(zhì)量進出口、高效能投資貿(mào)易、有效推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走出去和擴大國際產(chǎn)能合作等方面拿出對策措施 。從我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到%的階段性特征分析，按照國際城市化率在 70%的規(guī)律判斷，城市化還有 10 個左右百分點增長空間。 第一，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有新突破，加快形成對區(qū)域特色的核心競爭力。經(jīng)濟發(fā)展的動力源在創(chuàng)新，要把創(chuàng)新發(fā)展作為“十四五”期間經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外 貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期作為“十四五”期間經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的破題之策。目標是意志、決心和發(fā)展路徑的綜合體現(xiàn)。規(guī)劃制定的重要前提是正確認識和把握新時代要解決的基本矛盾。只有指導思想明確，才能充分釋放黨和國家的路線、方針、政策紅利，自覺把區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展融入國家大戰(zhàn)略。編制好“十四五”規(guī)劃，對正確分析新中國建立 70 周年、改革開放 40 年來我國主要矛盾變化的認識，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的決心， 在“世界處于百年未有之大變局”新形勢下把握好區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向，具有新時代、新起點里程碑意義。繼續(xù)完善公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，積極做好基層公共法律服務(wù)工作站建設(shè)。開展人民調(diào)解員培訓工作，提高依法調(diào)解的效力。 （三）加快推進法治政府建設(shè)。 二是加大全民法治宣傳教育力度。先后選派十余名優(yōu)秀干警分別到 x 個幫扶村任駐村工作隊及第一書記，通過入戶走訪、宣講政策等，在精準識別的基礎(chǔ)上制定幫扶措施，做到精準幫扶， 2021~2021年共計投入幫扶資金 x 余萬元，用于幫扶村發(fā)展集體經(jīng)濟、修建集體水池及村活動室建設(shè)等。 （四）強化措施，高效開展各項法律服務(wù)工作。建立起功能齊全、設(shè)備完整的社區(qū)矯正中心，通過政府購買服務(wù)招錄社區(qū)矯正專職工作者、引入定位手環(huán)精確定位等方式，精準掌握社區(qū)服刑人員活動軌跡。二是大力加強行政復議工作。二是抓實法治宣傳工作。 x 縣 2021 年被評為“全國法治宣傳教育先進縣”， 2021 年被省委省政府評為“依法治縣先進縣”、2021 年被命名為“省級法治示范縣”， x 縣司法局 2021 年被省委省政府評為“法治宣傳教育工作先進集體”，近五年來， x 縣司法局先后榮獲全省司法行政系統(tǒng)先進單位（先進集體） x次、全縣先進單位（先進集體） x 次。通過強化組織保障、夯實工作基礎(chǔ)、創(chuàng)新工作舉措、狠抓監(jiān)督落實等措施，同步推進依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、學法用法、社會法治。積極組織全縣 x 名執(zhí)法人員參加全省行政執(zhí)法證統(tǒng)一考試，考試合格率達到 x%以上。截止 2021 年 底，全縣共建各類調(diào)委會 x個，其中專職調(diào)委會 x 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)委會 x 個，村級人民調(diào)委會 x 個，人民調(diào)解員 x余名，建立駐所調(diào)解室 x 個； 2021~2021 年共排查矛盾糾紛 x件，調(diào)解成功 x 件。二是完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。二是人員、崗位結(jié)合更加合理，工作職責合理劃分，理順關(guān)系，盡可能協(xié)調(diào)搭配，達到協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的目的。三是嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求，抓好特定對象的法治宣傳，完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，不斷提高法治宣傳的覆蓋面、專業(yè)性、有效性。二是加強行政執(zhí)法人員的培訓。 （四）繼續(xù)加強特殊人員監(jiān)管安全。