【正文】 義的擴大以及基本法對所有國家領(lǐng)域的約束都要求擴大法律保留的范圍”。 我國《立法法》給予國務(wù)院以較大的立法權(quán)限，公安部根據(jù)國務(wù)院的決定可以制定部門規(guī)章，同時該法第 73 條還對地方性規(guī)章予以概括授權(quán)，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項?！斑@些規(guī)定由于立法語言過于概括 ，請求主體和被請求主體各自從自身利益考慮而作不同理解，從而造成這些立法在實踐中無法起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，應(yīng)進一步將這些規(guī)定具體化，對提供協(xié)助的條件、手段等進行詳細(xì)規(guī)定。警察在執(zhí)法工作中偶然請求公民、法人、組織的協(xié)助以實現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無疑后，應(yīng)該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時。以稅務(wù)機關(guān)聘用的協(xié)稅員為例，國家稅務(wù)總局在 2021 年 7 月 6 日發(fā)布的《稅務(wù)檢查證管理暫行辦法》中第 6 條明確指出“各級稅務(wù)機關(guān)聘用的從事稅收工作的臨時人員、協(xié)稅員、助征員、代征員等不核發(fā)稅務(wù)檢查證。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門統(tǒng)一招聘或公安機關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機關(guān)履行各項職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會有準(zhǔn)確清晰的判斷。這就要求該條例應(yīng)該對各種輔警或者協(xié)管員進行統(tǒng)一概括規(guī)定，分散在公安部其他文件中的輔警規(guī)范必須符合該條例的要求，不得抵牾。第二，具體分類和設(shè)置權(quán)限。 [25] 與警察執(zhí)法所面臨的主要困惑一樣，由于缺乏可操作性的輔警輔助行為的依據(jù)和分寸，再加上本身的知識儲備和訓(xùn)練水平有限，輔警的輔助執(zhí)法充滿挑戰(zhàn)。有立法權(quán)限的地方應(yīng)該根據(jù)社會管理需要制定《地方輔警條例》，一般情況下，省級立法機關(guān)制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權(quán)范圍內(nèi)，省級地方立法機關(guān)可以結(jié)合地方特色予以具體化。如《貴州省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全協(xié)管員管理辦法》規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體情況聘請 12 名專職道路交通安全協(xié)管員，協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，公安局派出所和交通管理部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出“適當(dāng)增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問題”， [29]就超越了上位法規(guī)定的權(quán)限。 第五篇：輔警人員工作職責(zé)和規(guī)范 輔警人員工作職責(zé)和規(guī)范 在社區(qū)民警的組織、帶領(lǐng)下，開展社區(qū) 治安巡邏防范工作。 主動接受群眾監(jiān)督，廣泛征求轄區(qū)群眾 的意見建議，增進群眾對公安工作的理解、信任與支持。 管理實有人口。 拓展網(wǎng)上警務(wù)。 公示欄 。 提供破案線索。在規(guī)定時限內(nèi)辦理群眾申辦事項。 社區(qū)民警工作規(guī)范 嚴(yán)格遵守公安部“五條禁令”和市局“四 減四責(zé)”、“三個凡是”工作要求，恪盡職守、勤政廉潔，樹立公安機關(guān)人民警察的良好形象。 四、注意搜集掌握院內(nèi)的安全信息工作，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，安全隱患及時報告。不僅沒有推進公安隊伍的正規(guī)化、制度化建設(shè)，相反，由于輔警藏身于保安隊伍之中，警察和保安的關(guān)系，由此前的間接指導(dǎo)變成了直接管理，警察任務(wù)被擴大、警察權(quán)限則被稀釋。協(xié)管員和臨時工的主要區(qū)別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要為協(xié)管員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險。輔警協(xié)助執(zhí)法同樣面臨怎么去掌握自由裁量權(quán)的具體尺度，在諸種情形下輔警的職責(zé)如何具體行使等依然模糊，這實際上不僅涉及到輔警行為的基本定性、自由裁量權(quán)的法理基礎(chǔ)和應(yīng)用規(guī)范，也涉及到輔警行為的理想分 類和具體展開。 [24]交通協(xié)管輔警“可以在交通警察指導(dǎo)下承擔(dān)以下工作：維護道路交通秩序，勸阻違法行為；維護交通事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場，搶救受傷人員；進行交通安全宣傳；及時報告道路上 的交通、治安情況和其他重要情況。輔助勤務(wù)類輔警，意指 處理公共事務(wù)后勤工作的人員，其工作直接對警察負(fù)責(zé)，不影響相對人的具體權(quán)利義務(wù)，主要在市、縣（區(qū)）公安機關(guān)直屬部門、基層公安科、所、隊、室從事辦公室文字處理工作、窗口接待服務(wù)工作、公安機關(guān)承擔(dān)的社會工作、電子監(jiān)控視頻的分析和研判工作等。 （一）統(tǒng)籌立法：公安部制定《輔警條例》 由公安部負(fù)責(zé)制定《輔警條例》符合《立法法》的法律保留原則，公安部的部門立法可以最大程度的反映公安實踐需求。但是武斷認(rèn)定行政輔助人完全不具有獨立的執(zhí)法權(quán)，并不妥當(dāng)。有時候雖然沒有書面合同，但雙方已經(jīng)就主要事項達成合意并實際履行，仍然視為行政輔助合同成立。當(dāng)然，依據(jù)相關(guān)法律，警察也會請求其他機關(guān)協(xié)助其執(zhí)行行政事務(wù)?！?[16]事實上，行政協(xié)助通常是指“行政機關(guān)為發(fā)揮共同一體之行政機能，應(yīng)于其權(quán)限范圍內(nèi)互相協(xié)助。但是隨著社會變遷，警察無法面對爆發(fā)性和突發(fā)性增長的安全事件，增加執(zhí)法主體成為必然的選擇。法律優(yōu)先原則，要求行政必須受法律的拘束，一切行政活 動均不得與法律相抵觸，此處的法律采取廣義標(biāo)準(zhǔn)，包括成文法與不成文法。公安機關(guān)和地方政府之所以對警察輔助力量情有獨鐘，反復(fù)清理整 頓卻又周而復(fù)始，主要還是因為輔助力量具有的警力直接替代作用。實體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性內(nèi)涵的解釋，也許不會遭遇太大的非議。基于依法行政的壓力，治安聯(lián)防隊員在實踐中面臨的諸多問題迫使公安機關(guān)調(diào)整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運用警察輔助力量，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊伍。要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動?！?[3]治安聯(lián)防隊員的選拔，應(yīng)“充分發(fā)揮黨員、團員、治保積極分子和離退休干部職工在維護社會治安方面的作用，協(xié)助專門機關(guān)維護社會治安”。警察權(quán)行使不僅來源于警察法的直接授權(quán)，也來源于其他行政法或者公法的間接授權(quán)，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔(dān)當(dāng)強制力保留的角色，通過行政 協(xié)助的方式實現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進而謀求制度變革的源動力。 1適合公司其它獎勵條件的。 當(dāng)場抓獲正在本小區(qū)內(nèi)作案或破壞的不法分子者。 保安輔警人員考勤情況由輔警隊長負(fù)責(zé)，每月 3 日前報所里備案，核計工資加扣情況。 工作時間：采取兩班倒工作制，每班工作時間為 12 小時，早班為8 點交接班，接班人員 7 點 45 分前到崗，晚班 20 點交接班，接班人員19 時 45分前到崗準(zhǔn)備交接班。 提交辭職報告后在 15 日未經(jīng)所分管領(lǐng)導(dǎo)同意離職的扣發(fā) 15 日工資。 (特殊情況除外 ) 1利用職務(wù)之便謀取個人私利或盜竅公司財物及充當(dāng)內(nèi)線合伙者。 上班時間疏忽職守、濫用職權(quán)、故意刁難、隨意罵人、打人或遭投訴屬實者。 應(yīng)聘保安為 18 周歲到 45 周歲之間身體健康的男性。 正直坦誠，言行舉止文明，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高自身的文化素質(zhì)和管理水平。 嚴(yán)格管理班日常生活作風(fēng)，幫助和引導(dǎo)后進隊員。 保安輔警班長工作職責(zé) 服從上級領(lǐng)導(dǎo)指揮，嚴(yán)格遵守公司的各項規(guī)章制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)好本班各項工作，遵紀(jì)守法。掌握隊員思想情況，引導(dǎo)隊員積極工作，樹立以公司為家的精神。 監(jiān)督檢查保安輔警上崗期間內(nèi)務(wù)環(huán)境衛(wèi)生、著裝及工作情況等。 在巡邏的方法上，可采取徒步巡邏與站立觀察相結(jié)合，重點部位潛伏與聽相結(jié)合。 要強身健體，精力充沛，經(jīng)常進行軍事、體育訓(xùn)練。 1值班室衛(wèi)生由當(dāng)日值班人員負(fù)責(zé)。 地面干凈、無積塵、無污跡。 遇有來廠參觀車隊或車輛要提前打開大門，立正姿勢站立于門旁并敬禮，遇到公司領(lǐng)導(dǎo)時要問好。 不準(zhǔn)佩戴飾物上崗，當(dāng)班時不得將任何物體夾于腋下。不被金錢、物質(zhì)、美色所誘惑腐蝕，不利用工作之便索賄受賄及縱容包庇壞人、陷害好人； 嚴(yán)守公司秘密，未經(jīng)公司同意不得以任何方式泄漏公司及客服的一切文件、數(shù)據(jù)。 第四章廠區(qū)外來人員管理制度 有人會客應(yīng)在門衛(wèi)填寫會客單上，由會見人簽字。若由于保衛(wèi)人員工作懈怠而發(fā)生事故，責(zé)任自負(fù)。公司內(nèi)部車輛在離開廠區(qū)時必須自覺打開后備箱進行檢查，并且公司車輛在進出時必須有辦公室派發(fā)的車證； 外來人員應(yīng)事先與被訪者電話聯(lián)系，征得被訪人在廠并有時間接待，同時出示相關(guān)有效身份證件并填寫好會客單后方能進廠。 對發(fā)生在公司內(nèi)的刑事、治安案件，保護現(xiàn)場、保護證據(jù)，對刑事案件等現(xiàn)行違法犯罪人員，有權(quán)抓獲并及時扭送至公安機關(guān)的權(quán)力。 五、協(xié)助社區(qū)民警加強對社區(qū)場所、行業(yè)、內(nèi)部單位、商業(yè)網(wǎng)點、集貿(mào)市場的安全管理工作，查找管理漏洞、安全隱患，督促整改，確保安全。 四、積極關(guān)心、幫扶有輕微違法行為的青少年，協(xié)助做好民事調(diào)解工作，努力化解各類矛盾。 對出入公司的人員車輛及其所攜帶裝載的物品進行驗證、檢查，對配戴上崗證、出入證和車證的人員和車輛進出實行放行，對未配帶公司發(fā)放的證件的人員及其車輛不得放行，要問明情況，做好登記，請示匯報后做好登記、發(fā)放臨時證件才能放行，人員離開時及地收回臨時證件。如有接待，另行通知； 公司員工進出廠區(qū)必須佩帶上崗證，否則一律不準(zhǔn)進出。公司將采取不定期檢查的方式進行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)宿舍臟亂等問題，將視情況給予 20 元或 20 元以上的負(fù)激勵； 1廠區(qū)保衛(wèi)人員要認(rèn)真執(zhí)行以上制度，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，文明禮貌。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在值班期間飲酒、打人、罵人等不文明的情況，將視情況給予 100 元或 100 元以上的負(fù)激勵； 嚴(yán)禁職工翻越圍墻進入廠區(qū)或者破壞圍墻進入廠區(qū)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)類似情況將對負(fù)責(zé)人負(fù)激勵 100 元，情節(jié)惡劣的將上報 人事部門解除勞動合同； 不得駕駛機動車輛以及助動車巡邏，做好每天工作情況及交接班記錄。 保安輔警工作紀(jì)律 認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵守國家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，不斷增強法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，在輔警權(quán)限范圍內(nèi)進行輔警服務(wù)； 加強組織紀(jì)律觀念，遵守公司各項規(guī)章制度，認(rèn)真履行保安輔警人員職責(zé)，做到準(zhǔn)時上崗，堅守崗位，不擅離職守，嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)； 上班時間不喝酒、做私事、不準(zhǔn)在工作崗位上接待親友，非當(dāng)班保安輔警人員，未經(jīng)隊長允許不得在崗位上長時間逗留；做到個人服從組織，下級服從上級的原則，服從命令，聽從 指揮； 做到文明執(zhí)勤，服裝整齊，儀表端正，精神飽滿，態(tài)度和藹，辦事公道，熱情為客戶和員工服務(wù)；嚴(yán)禁出現(xiàn)刁難人，打罵人，侮辱人格的行為；增強互助互愛，共同提高，維護隊伍內(nèi) 部團結(jié)； 對進出物資嚴(yán)格按公司《物資出廠放行管理規(guī)定》執(zhí)行，做到廉潔奉公，不謀私利，堅持原則，是非分明。要正確佩戴工作證（統(tǒng)一左胸袋口蓋 1/4 處）； 保安輔警人員禮節(jié)及行為舉止及禮節(jié) 要精神飽滿，面帶微笑，姿態(tài)良好，舉止文明、大方，不袖手、背手，不得將手插入衣袋。 態(tài)度自然、大方、熱情、穩(wěn)重、有禮貌，上級領(lǐng)導(dǎo)、客戶、高級訪客經(jīng)過時須敬禮。 值班室內(nèi)地面、窗戶、門等必須保持干凈、無積塵、無污跡 ,交班人員必須在交班前徹底清潔值班室衛(wèi)生。保安隊長應(yīng)安排宿舍內(nèi)成員輪流值班 ,將每日宿舍衛(wèi)生責(zé)任到人 ,并設(shè)立值班記錄。 能熟練使用各種警械裝備等，如對講機、警繩、辣椒水等。 巡邏的時間和路線，要結(jié)合實際情況，采取“時間不定時，路線常變換”的原則，一 般每一小時巡查一次并做好記錄。 按照要求參加公司例會，及時傳達至每一位保安輔警隊員。 帶領(lǐng)隊員認(rèn)真學(xué)習(xí)崗位責(zé)任及培訓(xùn)新隊員適應(yīng)