【正文】 直接相對人 除了被處罰人以外，其他具體行政行為的直接相對人也可作為行政訴訟第三人。 行政機(jī)關(guān)＋非行政機(jī)關(guān) 相對人 在行政訴訟法律關(guān)系中，第三人具有當(dāng)事人的地位，從而享有與原告或被告基本相同的權(quán)利義務(wù)。如果被代 理人沒有作為監(jiān)護(hù)人的親屬，則 由其所在單位或者住所地居委會、村委會作為 其監(jiān)護(hù)人，即法定代理人。 行政訴訟法中明文規(guī)定的指定代理人是： 有法定代理人而相互推諉代理責(zé)任，由法院在原法定代理人范圍內(nèi)指定， 這叫 法定代理人的指定代理。為完成委托代理，委托人須向法院提交自己授權(quán)的 授權(quán)委托書。 從內(nèi)容上講， 行政訴訟證據(jù)所要證明的是 具體行政行為是否合法和是否侵犯相對人的合法權(quán)益 。 因此行政訴訟證據(jù)的范圍要大于其他訴訟的證據(jù)范圍。 在行政訴訟中，當(dāng)事人提供的書證 應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（ 1）提供書證的 原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件（單選）。 視聽資料是指利用 錄音、錄像、電子計(jì)算機(jī) 等現(xiàn)代科技設(shè)備反映的音像和儲存的信息資料等形式證明案件事實(shí)的材料。（ 3）注明出具日期。 、現(xiàn)場筆錄 勘驗(yàn)筆錄是對物品、現(xiàn)場等進(jìn)行察看、檢驗(yàn)后所作能夠證明案件情況的記錄，如對建筑物進(jìn)行的拍照，確定方位并以文字、表格等形式將所得結(jié)果做成的記錄。 （ 2）制作現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循有關(guān)程序：第一，現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)在 “ 現(xiàn)場 ” 制作，不能事后補(bǔ)作； 第二，現(xiàn)場筆錄 應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名或蓋章，在可能的情況下還應(yīng)當(dāng)由在場證人簽名蓋章。在提供證據(jù)的時(shí)間和階段上受限制。題干中列舉的其他事項(xiàng)，被告都 可以行使。 審查證據(jù)，是法庭審理階段進(jìn)行的，在當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，對當(dāng)事人提供的或人民法院收集的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和辯論，從而對證據(jù)的可靠性及證明力做出判斷。中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。 第六節(jié) 起訴和審判 一、起訴 （一）起訴的概念和內(nèi)容 起訴，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益、依法請求人民法院行使國家審判權(quán)給予司法救濟(jì)的訴訟行為。 （二）起訴的條件 根據(jù)行政訴訟法，起訴的條件有： （多選） （ 1）必須是針對 具體行政行為 起訴。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，原告既可以直接向人民法院起訴，也可以選擇行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的再向人民法院起訴；但 當(dāng)法律、法規(guī)規(guī)定須先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議的，必須先經(jīng)過復(fù)議方可起訴（單選）。 （ 3） 30 日 ，這種期限的規(guī)定主要適用于情況 比較復(fù)雜，起訴不便的案件，如稅務(wù)、資源、海關(guān)等行政案件。 【例題 二、行政訴訟的判決 （一）行政訴訟判決的概念與種類 行政訴訟判決，簡稱行政判決，是指人民法院審理行政案件終結(jié)時(shí)，根據(jù)所查清的事實(shí)，依據(jù)法律規(guī)定對行政案件實(shí)體問題做出的 結(jié)論性處理決定。 人民法院 維持 行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，必須符合以下條件： 第一，具體行政行為 證據(jù)確鑿， 即指具體行政行為認(rèn)定的 事實(shí) 清楚，證據(jù)確實(shí)充分。 撤銷判決可分為三種具體形式：（ 1） 全部撤銷 ，適用于整個(gè)具體行政行為全部違法或具體行政行為部分違法但具體行政行為不可分的情形。（多選） 維持判決，是指人民法院通過審理，在查清全部案件事實(shí)的情況下，確認(rèn)被告的具體行政行為合法，予以維持的判決。 第三，公民 、法人或者其他組織 不知道行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為內(nèi)容 的，其起訴期限 從知道或者應(yīng)當(dāng)知道 該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。 第二，行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為時(shí)， 未告知 公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其 他組織 知道或者是應(yīng)當(dāng)知道 訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起 最長不得超過 2 年 。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起 15 日 內(nèi)向人民法院提起訴訟。 （ 5）屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。 （ 5）起訴的根本目的在于請求人民法院的司法保護(hù)，以法律手段救濟(jì)自己的合法權(quán)益，對抗行 政機(jī)關(guān)違法的具體行政行為的侵害。證人證言的保全，可采用制作證言筆錄、錄音、錄像等；物證等可以拍照、錄像、制作勘驗(yàn)筆錄等。 ” 收集證據(jù)不是人民法院的義務(wù)，而是其一項(xiàng)權(quán)力。 人民法院認(rèn)為必要時(shí)，可以主動收集證據(jù)，按照 2020 年證據(jù)若干問題的規(guī)定，這些情況主要有：原告或者第三人及其訴訟代理人提供了 證據(jù)線索，但無法自 行收集 而申請人民法院調(diào)取證據(jù)的；涉及 國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的 事實(shí)認(rèn)定的；涉及 依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等 程序性事項(xiàng)的。 『正確答案』 B 『答案解析』本題考查的考點(diǎn)是行政訴訟案件中的舉證責(zé)任。被告行政機(jī)關(guān)的 舉證范圍不只限于做出具體行政行為的事實(shí)證據(jù)，還包括行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件 ，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定。 最后， 證據(jù)效力 不同，勘驗(yàn)筆錄都是 間接證據(jù) ，即與待定事實(shí)之間只有間接關(guān)系，不能單獨(dú)、直接證明待證事實(shí)； 而現(xiàn)場筆錄是 直接證據(jù)（ 單選） ，可以直接證明案件事實(shí)。在行政訴訟中，被告向法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋 章。 當(dāng)事人向法院提供證人證言的，應(yīng)符合下列條件：（ 1）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。 當(dāng)事人提供物證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（ 1） 提供原物 ，提供原物 確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件 或證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。 （二）行政訴訟證據(jù)的 種類 行政訴訟的法定證據(jù)包括書 證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄 等證據(jù)。 第二， 證據(jù)種類的廣泛性 。 行政訴訟證據(jù)具有與其他證據(jù)相同的特征，即 關(guān)聯(lián)性、客觀性與合法性（單選） 。其特征是： 第一， 被代理人 可以是公民即自然人，也可以是法人、其他組織或者行政機(jī)關(guān)； 第二，代理權(quán)是在委托人與受托人 雙方意思表示一致 的基礎(chǔ)上并由委托人授權(quán)委托而產(chǎn)生的， 既非源于法律，也非單方指定行為。 鑒于上述情況，則由法院依職權(quán)指定訴訟代理人。而且被代理公民是屬于 無行為能力人，即未成年人、精神病人 等。非行政機(jī)關(guān)因?yàn)椴痪哂行姓黧w資格，不能作被告。 （二）第三人的分類 行政訴訟法和司法解釋未對行政訴訟第三人的范圍做出明確界定，實(shí)踐中，作為行政訴訟第三人的個(gè)人、組織大致包括下 述六類：（多選） 被處罰人 這包括兩種情況：第一，行政機(jī)關(guān)就 同一違法事實(shí) 處罰了兩個(gè)以上共同違法的人，其中一部分被處罰人對處罰不服，向法院起訴，另一部分人可作為第三人參加訴訟；第二，行政機(jī)關(guān)對違法行為人科處行政處罰后， 被處罰人未起訴，其權(quán)益 被被處罰人侵犯的受害人起訴 ，在這種情況下， 被處罰人可作為第三人參加訴訟。 行政相對人 的地位 這一要求意味著，作為行政主體的 行政機(jī)關(guān)不能作為第三人參加訴 訟（單選） 。 法人或其他組織 消滅時(shí)，由法律規(guī)定的組織承受，如上級組織或者清算組； 分立 時(shí)，訴權(quán)由 分立后的一個(gè)或幾個(gè)新的法人或者新的組織來行使； 合并 時(shí)，新的法人或者其他組織是原有的法人或者組織權(quán)益的 承受者。（ 2020 年） 定代表人為被告 『正確答案』 B 『答案解析』行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服而提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。因此，在法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，對它們做出的具體行政行為不服的，可以將它們作為被告訴諸人民法院。 （ 2）具體行政行為經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù) 議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān) 為被告。 （ 5）股份制企業(yè)的 股東大會、股東代表大會、董事會 等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的， 可以企業(yè)名義（單選） 提起訴訟。 第三，必須與具體行政行為 有法律上的利害關(guān)系 。 法人起訴時(shí)，應(yīng)由其 法定代表 進(jìn)行訴訟。因此， 在訴訟中不是以自己的名義而是以他人名義進(jìn)行訴訟的，就是訴訟代理人而不是當(dāng)事人了。 （一）行政訴訟當(dāng)事人的概念 行政訴訟的當(dāng)事人，是指因具體行政行為發(fā)生爭議，以 自己的名義 進(jìn)行訴訟，并 受人民法院裁判拘束 的主體。 當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到法院應(yīng)訴通知之日起 l0 日內(nèi)以書面形式 提出。 （ 4）必須做出移送案件的裁定。 總之，正確答案是 ACD。 第 l7 條規(guī)定：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的解釋》第 7 條規(guī)定： 復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的 “ 改變原具體行政行為：（ 1）改變原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；（ 2）改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；（ 3）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。 （ 3）對 限制人身自由 的行政強(qiáng)制措施不服而提起訴訟的，由 被告所在地或原告所在地 人民法院管轄。 地域管轄的 一般標(biāo)準(zhǔn) 是：行政案件原則上 由最初做出具體行為的行政機(jī)關(guān)所在地 人民法院管轄。 （ 4） 重大的涉及香港、澳門、臺灣地區(qū) 的行政案件。主要是海關(guān)處理的 強(qiáng)制措施案件、納稅案件和海關(guān)行政處罰 案件。 （十） 不產(chǎn)生實(shí)際影響 的行為 對相對人權(quán)利、義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，主要是指 行政行為有效成立以前的內(nèi)部運(yùn)作、程序的準(zhǔn)備行為、調(diào)查取證等事實(shí)行為 ，此種行為尚未發(fā)生使相對人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生變化的實(shí) 際效果。（單選） （七） 行政仲裁 “ 法律規(guī)定的仲裁行為 ” 是指全國人大及其常委會制定的法律所規(guī)定的仲裁，目前主要是勞動爭議仲裁委員會根據(jù)勞動法對勞動爭議的仲裁。 （五） 刑事司法行為 公安、國家安全等機(jī)關(guān)具有 行政機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān) 的雙重身份，可以對犯罪嫌疑人實(shí)施刑事強(qiáng)制措施，也可以對公民實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施，這類行為只能是 公安、國家安全、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄（單選） 等具有偵查職能的機(jī)關(guān)，并且通常由其內(nèi)部部門負(fù)責(zé)刑事偵查的機(jī)構(gòu)和人員具體實(shí)施，該類行為必須在 刑事訴訟法（不是刑法）的明確授權(quán)范圍之內(nèi)。 （二） 抽象 行政行為 抽象行政行為的對象 范圍大、不確定 ，其合法性問題 不適合通過訴訟途徑解決 。 （ 10） 鄉(xiāng)政府收費(fèi)案件 。 （ 6） 社會保險(xiǎn)基金 管理爭議。 單選題】人民法院審理反傾銷行政 案件，依照有關(guān)反傾銷的法律、行政法規(guī)，參照（ ），對被反傾銷行政行為的事實(shí)問題和法律問題，進(jìn)行合法性審查。 （ 3） 反傾銷行政案件。 （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件 除了以上幾類行政案件以外，在法律、法規(guī)有明確規(guī)定的情況下，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯自己合法權(quán)益的，也可以提起行政訴訟。 （八）其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件 此類案件實(shí)際是提供了概括性的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為行政機(jī) 關(guān)侵犯下列權(quán)利均可起訴： 人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、婚姻自主權(quán)以及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、抵押權(quán)、留置權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、專利權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和其他科技成果權(quán) 等。 理解此類案件需要注意：第一，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益 必須是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé) ；第二，公民、法人或其他組織須 先向行政機(jī)關(guān)提出申請，以使行政機(jī)關(guān)知曉相應(yīng)的情況 ；第三 ,行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其 他組織的申請 拒絕或者不予答復(fù)。 （四） 行政許可 案件 行政許可案件是指 認(rèn)為符合條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政 機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)而提起 的訴訟。行政處罰： 警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷執(zhí)照、許可證，行政拘留，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。民事訴訟因案件性質(zhì)和復(fù)雜程度不同，可以適用一般程序也可以適用簡易程序，而行政訴訟 不能適用簡易程序（單選）。民事法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人都可以提起民事訴訟， 一方 起訴，另一方也可以反訴 ；行政訴訟中， 行政主體只能當(dāng)被告，既沒有起訴權(quán)，也沒有反訴權(quán)（單選） 。通常情況下， 民事訴訟應(yīng)當(dāng)中止等待行政訴訟的判決結(jié)果。 二、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系 新中國成立之后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)未明確承認(rèn)行政訴訟。（單選） 而行政相對人在行政法律關(guān)系中處于被管理的地位，他們必須服從行政主體的命令，履行行政主體加予他們的義務(wù)，否則就可能受到行政主體的制裁。 因此行政主體在行政訴訟中沒有做原告的必要。所謂 “ 行政爭議 ” 是指行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人之間的爭議，通常是指行政相對人和行政主體之間的外部行政爭議， 行政主體相互之間的和行政主體與其構(gòu)成單位或工作人員之間的內(nèi)部行政爭議在我國不通過行政 訴訟途徑解決，（單選） 不屬行政訴訟的范疇。在民事訴訟過程中，也可能出現(xiàn)行政爭議的先決