【正文】 身活力，開展文物資源的合理利用工作，做好協(xié)調(diào)溝通，取得各級政府部門和主管部門的支持 ,合理配置和開發(fā)文物旅游資源 ,努力開創(chuàng)新時期文物工作的新局面 ,探索出一條新路子。一般來說，文物歷史越久遠、越具自身特征者，開發(fā)的潛力越大，旅游價值越高，開發(fā)的力度和地方政府的自主性應(yīng)該越低，反之越高。 五、 結(jié)論 如何確保旅游開發(fā)與文物保護做到雙贏，如何妥善處理旅游開發(fā)與文物保護之間的關(guān)系，這是一個非常重要的問題，這需要旅游管理部門、文物行政管理部門與各級人民政府共同制定出一個切實可行的指導方針，只有這樣，才能使各方面的人力資源在一個共同的指導方向下“心往一處想，勁往一處使”，才能使文物的保護工作與文化旅游事業(yè)同時保持良性的可持 22 續(xù)性發(fā)展。 .建國以來我國文 物保護與開發(fā)利用思考 .西北大學學 報 ,2020。 .國家主席胡錦濤強調(diào) ,加強世界遺產(chǎn)保護已成為國際社會刻 不容緩的任務(wù) . 中國文物報 ,2020209。 .歷史名城文物保護與旅游資源開發(fā)研究 [J]. 鄭州大學學 報 ,2020。 ,丁文捷 ,茜紹德 .世界文化遺產(chǎn) — 麗江古城旅游環(huán)境研究 . 中國旅游報 ,202021。 .文物保護與旅游開發(fā)利用研究 .疆經(jīng)濟與文化 ,2020。第三 ,街區(qū)與區(qū)域旅游發(fā)展總體定位相一致，明確街區(qū)獨特的發(fā)展定位、發(fā)展特色、發(fā)展模式。保護與開發(fā)是一對矛盾，如何處理這一矛盾 ,一直是理論界和各級管理部門共同關(guān)心的問題。我們的文物、博物館界工作人員必須有強烈的危機感、使命感。 追求全面效益。應(yīng)在保護文物安全的前提下 ， 在可持續(xù)利用上動腦筋、做文章 ， 決不可只圖眼前得失而喪失長遠利益 ， 決不能只單純追求經(jīng)濟效益而不顧社會效益。 四、實現(xiàn)文物保護和旅游開發(fā)利用雙贏的對策 文物是不可代替的、不可再生的歷史見證和文化資源 ,是歷史唯物主義和愛國主義教育的教材 , 是精神文明建設(shè)的載體。 博物館是為社會及其發(fā)展服務(wù)的公益性機構(gòu)，不能以贏利為目的。 要以審慎的態(tài)度對待文化遺產(chǎn)。雖然我國是個文化遺產(chǎn)大國，但我國的文物保護起 步晚、底子薄、水平低，與國際先進國家相比，尚存在較大距離。博物館免費開放加快了博物館融入社會的步伐，博物館的文化輻射力和社會關(guān)注度得到空前提高，公共文化服務(wù)能力和社會效益得到進一步增強。文物是源 ， 旅游、地方經(jīng)濟是流 ， 只有正本清源 ， 才能長流不息 ，以旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展才是正確的發(fā)展方向 ， 但發(fā)展旅游，絕不能以造成文物破壞為代價 ， 這不僅會造成我國文物資源的損失 ， 而且更不利旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。文物保護與利用不能偏廢 ， 不宜論重輕 ， 而應(yīng)相輔相成 ， 相得益彰。例如廣西桂林的山水、賀州的黃姚古鎮(zhèn)等地 ， 充分發(fā)揮文物優(yōu)勢；目前，廣西正在積極申報世界文化遺產(chǎn) ， 主要有寧明的花山巖畫、興安的靈渠、北海的合浦“海上絲綢之路” ， 這樣不僅提高了文物資源知名度 ， 使相關(guān)的旅游景點獲得巨大的經(jīng)濟效益。“合理利用”是一個內(nèi)容寬泛、層次豐富的概念。③教育作用 ： 文物是進行愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、歷史唯物主義和辯證唯物主義教育以及科普教育的形象與生動的教材。 （ 3）保護好文物資源 ， 使其免遭自然損壞和人為破壞 ， 目的是要對文物進行合理的開發(fā)與利用。 第一、保護是前提 ,利用是目的 文物保護是文物工作的首要任務(wù) ， 也是文物開發(fā)與利用的前提。 三、文物保護與旅游開發(fā)利用的關(guān)系 文物是人類文明的凝結(jié)物 ,是不可再生的寶貴文化資源 ,具有獨特性、稀缺性、不可再生性等特點。 車、船等交通工具排出大量的廢氣，嚴重污染了旅游區(qū)的空氣。 開發(fā)旅游區(qū)，就要在旅游區(qū)內(nèi)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、賓館、飯店等，甚至 還開辦工廠，這一切，都破壞了文物原有保存環(huán)境。與發(fā)達國家相比 ， 我國用于文物保護的資金相對較少。 ，發(fā)揮文物保護法律的綜合治理功能 法律在社會治理體系中不是孤立的，作用的發(fā)揮必然借助于各種社會治理手段。只有在制定文物保護法律法規(guī)的同時，盡快制定配套的規(guī)范性細則，把法律的價值目標與實踐中的復雜情況對應(yīng)起來，才有可能實現(xiàn)立法目標。要充分估計各類災害對文物古跡和游人可能造成的危害，制訂應(yīng)付突發(fā)災害的周密搶救方案”；還有《文物保護法》 9 第 66 條規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書 ?? 。 隨著社會文明程度的 不斷提高，在完善文物保護法律的過程中必須引入先進的文物保護理念和采用科學的立法技術(shù)。 以廣西區(qū)為例，文物保護管理機構(gòu)不健全，文物行政執(zhí)法力量嚴重不足，雖然成立了廣西文物局，實際是一套班子兩副牌子，也僅僅是廣西文化廳內(nèi)部的一個處，機關(guān)行政編制僅僅 4 人，與其它省區(qū)相比， 80%以上省（區(qū)、直轄市）都成立了副廳級文物局，下設(shè)三、四個處室，編制人數(shù)都在 20 人左右，大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都成立了專職文物行政執(zhí)法機構(gòu)及隊伍。 。文物行政處罰也存在缺失項目，比如，對非建設(shè)行為毀損不可移動文物的行為，過 失毀損珍貴文物但沒有造成嚴重后果的行為，故意或過失毀損一般文物的行為等，《文物保護法》及其實施條例尚沒有明確規(guī)定給予行政處罰。 改革開放以來，隨著以 經(jīng)濟 建設(shè)為中心的發(fā)展思路的確立，各級立法機關(guān)以及文物保護部門，面對曾經(jīng)燦爛輝煌的文明遺址，在開發(fā)和保護之間沒有很好地求得平衡；面對規(guī)?？涨暗某鞘薪ㄔO(shè)，在文物保護與城市發(fā)展規(guī)劃之間沒有很好地實現(xiàn)取舍。至此，已初步建立了具有中國特色 的文化遺產(chǎn)法律體系，基本做到了有法可依。 一、當前，我國文物保護法律建設(shè)的基本情況 （一）文物保護法律的立法現(xiàn)狀 5 新中國成立以來，黨和政府十分重視文物法制建設(shè)。所以協(xié)調(diào)處理文物保護與旅游資源開發(fā)并存的矛盾，應(yīng)當堅持“有根據(jù)復原”的原則，保持與文物本體相協(xié)調(diào)的歷史、環(huán)境風貌，以實現(xiàn)文物保護與旅游開發(fā)的雙贏戰(zhàn)略。因此，在旅游的開發(fā)利用上，如何保護和利用好這些文物古跡，是多年來我國文博工作者不斷深入探討和實踐的重要課題。但這 也給文物保護工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是旅游開發(fā)與保護文物的矛盾日趨突出；二是人們對文化遺產(chǎn)的保護觀念和意識淡薄；三是管理體制不順，管理機構(gòu)層次總體偏低；四是法制觀念淡薄，破壞文物古跡的違法行為日趨嚴重。人們在欣賞名山大川 自然 景觀的同時 ,也逐漸熱衷于觀賞物質(zhì)和精神的人文景觀。 文物具有物質(zhì)性、時代性、不可再生性、不可替代性、價值客觀性、作用的永續(xù)性和公眾性。一方面文物保護與旅游開發(fā)合理利用，可以相互促進 ,共同發(fā)展；另一方面旅游開發(fā)利用同時也為文物保護帶來了許多負面效應(yīng)。因此，在旅游的開發(fā)利用上，如何保護和利用好這些文物古跡，是多年來我國文博工作者不斷深入探討和實踐的重要課題。此外，參加接受文化遺產(chǎn)保護國際公約 4 件。 （二）文物保護法律存在的主要問題 根據(jù)我國現(xiàn)有的文物保護法律，結(jié)合文物保護法的司法實踐應(yīng)用，學術(shù)界也對現(xiàn)行的文物保護法律進行了理論研究，筆者認為，目前，我國文物保護法律體系，主要存在以下問題： 6 。再如針對“準文物”的保護方面也存在法律漏洞，在列入文物保護名單后到省政府公布前這段時間，文物保護行政部門如何執(zhí)法，這在我圍文物保護法中并無明確規(guī)定，石家莊大興紗廠辦公樓在列入文物保護名單卻因時間差而慘遭拆毀，正是這一法律漏洞的 注腳 ?！钡@條規(guī)定本身并沒有 強制性效應(yīng)，而且對于建設(shè)單位不履行考古調(diào)查、勘探等報請程序的行為，也缺少相應(yīng)的監(jiān)督和有效的 懲罰規(guī)定，使得規(guī)定內(nèi)容在實踐中難以到位。據(jù)公安部門統(tǒng)計，全國每年破獲文物犯罪案件約 2020 余起，且發(fā)案率呈上升趨勢。 建立完善的、科學的、先進 的文物保護法律體系，是解決文物保護法律運行中存在問題的重要前提。如《中國文物古跡保護準 則》第 27 條規(guī)定：“預防災害侵襲。 以上這些規(guī)定，過于原則，由于沒有實施細則，很容易在現(xiàn)實中失去或者降低操作性，針對這樣的情況，可以通過制定實施細則，把各種災害發(fā)生前的防范措施、具體的防范要求、執(zhí)法部門的監(jiān)督權(quán)限、防范的分級責任制規(guī)定下來，使法律條款切實發(fā)揮作用。同時明確執(zhí)法機構(gòu)的職責，確立執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任追究機制，以使各負責人在決策時有所考慮，在決策時能更好地聽取各種不同意見，保證決策的科學性，促進對文物的有效保護。通常一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平越高 ， 對文物保護 11 就越重視 ， 文物旅游就搞得越好。 當前廣西區(qū)大力開發(fā)和發(fā)展旅游事業(yè)，由于這樣或那樣的原因，旅游事業(yè)的發(fā)展也給文物保護工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)： 1．對不規(guī)范的旅游區(qū)開發(fā)，本身就是一種破壞行為。 4．旅游業(yè)對環(huán)境的污染，使文物遭到破壞。凡游客所到之處，都存在著在文物古跡上亂刻亂涂的現(xiàn)象，更有甚者，竟然用敲砸等手段盜取文物古跡的部件，此等野蠻行徑，嚴重地危害著文物古跡的保護。它全面準確地揭