殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)全國殘聯(lián)職業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)班講義(存儲(chǔ)版)
【正文】 構(gòu)的發(fā)展歷程 殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為殘疾人就業(yè)服務(wù)工作的重要載體，其逐步健全完善的過程，直接決定了就業(yè)服務(wù)和就業(yè)促進(jìn)工作開展的成效?！?，并要求 2020 年殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，建立工作人員職業(yè)資格、崗位資格培訓(xùn)鑒定制度，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、開 展規(guī)范化職業(yè)指導(dǎo)、完善職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和補(bǔ)貼制度，幫助殘疾人開發(fā)職業(yè)潛能和改善就業(yè)意識(shí)，“十五”末殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá) 3048 個(gè)，殘疾人就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。在人力資源和社會(huì)保障部門的支持和指導(dǎo)下，各級殘聯(lián)通過加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、注重專業(yè)服 務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)、不斷完善就業(yè)服務(wù)功能，已初步形成了殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已成為推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作和滿足殘疾人及用人單位就業(yè)服務(wù)需求的中堅(jiān)力量。殘疾人就業(yè)總量不大，殘疾人就業(yè)能力、技能水平不高和用人單位需求高技能殘疾人就業(yè)的矛盾比較突出，殘疾人就業(yè)不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)層次較低和社會(huì)歧視殘疾人就業(yè)的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。殘聯(lián)真正有政府或受政府委托的行政管理職能，就是就業(yè) 。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展和職能發(fā)揮是殘聯(lián)組織代表服務(wù)職能的突出體現(xiàn)。簡單講，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的的規(guī)范化建設(shè)和專業(yè)化服務(wù)是殘疾人不斷提高的就業(yè)需求的客觀要求。但是，對于殘疾人就業(yè)工作最大的標(biāo)志就是殘疾人就業(yè)條例的頒布實(shí)施，標(biāo)志著殘疾人就業(yè)工作開始走入了規(guī)范化、法制化的道路。 （三）整合資源，完善功能，強(qiáng)化服務(wù)。 一是 制定培訓(xùn)計(jì)劃，對從事就業(yè)服務(wù)工作人員普遍進(jìn)行一次政策業(yè)務(wù)和操作技能輪訓(xùn)，提高就業(yè)服務(wù)“新三化”所要求的專業(yè)技能和服務(wù)水平。制定和完善針對就業(yè)困難殘疾人的就業(yè)援助政策和具體援助措施，通過殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員進(jìn)家入戶的專門服務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)困難殘疾人提供崗位援助和就業(yè)幫扶。 全國殘聯(lián)職業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)班講義 18 八、主要措施 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 （ 三）抓好試點(diǎn)，推廣經(jīng)驗(yàn)。建立專欄，跟蹤宣傳和報(bào)道各地工作動(dòng)態(tài)。 各地要根據(jù)“十二五”的相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定推進(jìn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的具體實(shí)施方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真開展督促檢查，加強(qiáng)工作業(yè)績考核，切實(shí)抓好計(jì)劃的組織實(shí)施。在各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)反饋制度，設(shè)立群眾意見箱，公布 舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。 （五）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)制度建設(shè) 建立和完善職業(yè)培訓(xùn)制度、職業(yè)介紹工作流程、就業(yè)年審工作操作流程、城鎮(zhèn)殘疾失業(yè)人員與就業(yè)人員登記制度、就業(yè)援助制度等。 （二）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè) 各地要參照人力資源和社會(huì)保障部門有關(guān)公共就業(yè)服務(wù)工作人員專業(yè)化匹配的要求，采取有效措施和補(bǔ)貼手段，依托人力資源和社會(huì)保障部門，加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員、社區(qū)殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策理論學(xué)習(xí)，定期組織具備初級以上職業(yè)資格的就業(yè)服務(wù)人員參加職業(yè)指導(dǎo)師、職業(yè)信息分析師、職業(yè)心理咨詢師、職業(yè)技能鑒定考評員等職業(yè)資格培訓(xùn)及考核鑒定，實(shí)行 持證上崗，不斷提升就業(yè)服務(wù)人員專業(yè)水平和服務(wù)實(shí)操能力，努力提高就業(yè)服務(wù)水平。 （ 二）因地制宜，理順關(guān)系，合理設(shè)置。當(dāng)前，殘疾人事業(yè)進(jìn)入新階段有幾個(gè)標(biāo)志：第一個(gè)是中央七號(hào)文件，第二個(gè)是殘疾人保障法修訂版和殘疾人事業(yè)“十二五”計(jì)劃綱要的頒布實(shí)施等，是我們的殘疾人事業(yè)站在一個(gè)新起點(diǎn)上的標(biāo)志。所以要有一個(gè)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括盲人、全國殘聯(lián)職業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)班講義 11 聽力語言殘疾人、還有包括智障、精神殘疾人等各種重度的多重的殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹需求，所以就是要成立一個(gè)殘疾人的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。殘聯(lián)組織的代表服務(wù)職能，是由我們就業(yè)服務(wù)來體現(xiàn)的，我們的就業(yè)服務(wù) 機(jī)構(gòu)不存在，我們的管理職能怎么體現(xiàn)？沒有這個(gè)舞臺(tái)，我們不為殘疾人就業(yè)服務(wù)，他不認(rèn)可你代表他。這是基本民生的核心。 —— 目前我國處于就業(yè)年齡段的殘疾人有 3200萬， 其中城鎮(zhèn) 800萬、農(nóng)村 2400萬。 —— 截至目前，全國各級殘聯(lián)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá) 3127個(gè)，工作人員近 3 萬人，其中 48 個(gè)省級（含副省級）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已全部建立，地市級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已建 679個(gè)，縣（區(qū)）級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已建 2400 個(gè)，有些地方在街道和社區(qū)開始設(shè)立殘疾人就業(yè)服務(wù)站（所）。 要求建立覆蓋殘疾人縣級以上的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，且殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系結(jié)合，為農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)提供服務(wù)，“九五”末殘疾人就業(yè)率從 70%提升到 80%。 我國公共就業(yè)服務(wù)制度的建立和工作體系的建立發(fā)展，在緩解社會(huì)就業(yè)壓力、落實(shí)就業(yè)和人才政策、幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)、推進(jìn)各類人才流動(dòng)開發(fā)和配置 、踐行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”方針等方面發(fā)揮了重要作用。至此，政府提供公益性就業(yè)服務(wù)的制度正式確立。 1998 年以來，公共就業(yè)服務(wù)體系日益健全。 —— 殘疾人就業(yè)服務(wù)的規(guī)范化主要內(nèi)容是指建立制度化的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)模式 二、有關(guān)背景 （一）公共就業(yè)服務(wù)“三化建設(shè)”的形成與發(fā)展 全國殘聯(lián)職業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)班講義 2 —— 1998 年 2 月，朱 镕 基總理在天津考察再就業(yè)工作時(shí)，了解到就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施簡陋和服務(wù)功能不足后指出：“實(shí)施再就業(yè)工程要進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化 ，要盡快實(shí)行各
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