【正文】 經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系研究不夠深入，口岸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，它的輻射范圍，與腹地的聯(lián)系方式，各口岸在本區(qū)域發(fā)展中的分工與合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對口岸物流的影響，口岸物流在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用等問題還需要在下一步工作中進(jìn)行重點(diǎn)研究。 在此我謹(jǐn)向我的導(dǎo)師以及在畢業(yè) 論文寫作 過程 中給予我很大幫助的老師、同學(xué)們致以最誠摯的謝意 。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要表現(xiàn)在走出了近年來海關(guān)在應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取措施時(shí)，單純從業(yè)務(wù)角度去思考對策的誤區(qū)，不是簡單地在業(yè)務(wù)制度上做文章，而是針對現(xiàn)行海關(guān)管理體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種不適應(yīng)之處，著眼于加強(qiáng)適配性研究，重點(diǎn)處理好業(yè)務(wù)管理體制、行政管理體制和相應(yīng)技術(shù)基礎(chǔ)三者的相互關(guān)系，全面革新管理模式，實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理整體優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展。目前海關(guān)總署正在逐步推廣的對加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，就是海關(guān)信息化監(jiān)管的大膽探索和有效形式，其方法和經(jīng)驗(yàn)可以在海關(guān)監(jiān)管的信息化過程中普遍推廣。通過對監(jiān)管場所的圍網(wǎng)封閉、閉路電視監(jiān)控、卡口管理及計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了跨關(guān)區(qū)卡口間的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，對運(yùn)輸工具和貨物實(shí)行動(dòng)態(tài)的信息監(jiān)控和跟蹤管理，構(gòu)建起區(qū)域范圍內(nèi)的中途監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)。 完善風(fēng)險(xiǎn)管理方法 和技術(shù) 風(fēng)險(xiǎn)管理方法和技術(shù)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的途徑和手段。各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法進(jìn)行決策和管理，廣大關(guān)員要掌握風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，熟練運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法和技能。 強(qiáng)化信用激勵(lì) 實(shí)行信用動(dòng)態(tài)管理加大對守法企業(yè)的扶持力度，給予其最大的通關(guān)便利，降低高信譽(yù)企業(yè)的守法成本。即政策的獨(dú)享性。 優(yōu)化信用通關(guān)便利措施 創(chuàng)新信用產(chǎn)品信用式通關(guān)管理模式必須體現(xiàn)在通關(guān)環(huán)節(jié)對不同信用等級(jí)的企業(yè)采取不同的通關(guān)便利措施，促使企業(yè)形成自覺維護(hù)其信用形象的內(nèi)在約束機(jī)制。同時(shí)，將原本在進(jìn)出境通關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行的現(xiàn)場作業(yè)，通過前推后移，既實(shí)現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的各項(xiàng)職，能又確保物流暢通，將口岸通關(guān)的時(shí)間和成本控制在企業(yè)能夠接受的最低限度，真正做到“管得住，通得快”。同時(shí)，海關(guān)信息化程度較高，在通關(guān)環(huán)節(jié)能直接結(jié)合企業(yè)信用等級(jí)提示來實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管措施，技術(shù)上得到有力的保障。海關(guān)監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向人和企業(yè)是一種新的監(jiān)管理念，是以企業(yè)為監(jiān)管單元，把企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)作為一個(gè)整體來把握，并通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)按企業(yè)為單元的通關(guān)便利化，與守法 14 企業(yè)建立平等、合作式關(guān)系，使海關(guān)能以較小的管理成本實(shí)現(xiàn)較大的監(jiān)管效益。這將最大限度地改善海關(guān)等監(jiān)管部門與進(jìn)出境當(dāng)事人之間的信息不對稱狀況，提高海關(guān)監(jiān)管的有效性，從而也將從根本上促進(jìn)通關(guān)效率的提高。因此，海關(guān)首先要促進(jìn)企業(yè)守法自律，重點(diǎn)是管住和管好作為進(jìn)出境當(dāng)事人的企業(yè)和自然人。隨著現(xiàn)代國際物流的形成和發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)的“大規(guī)模定制”、“全球采購”、“零庫存”等經(jīng)營方式對國際物流提出了全新的要求。這樣才能有效地維護(hù)海 關(guān)法律法規(guī)的統(tǒng)一性、完整性和嚴(yán)肅性，也有利于企業(yè)信息、物流的有序流動(dòng)。海關(guān)行政管理體制的種種不適應(yīng)，勢必影響到海關(guān)業(yè)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大潮下，必須重新認(rèn)識(shí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的概念。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向。上世紀(jì) 90年代以來，上海、浙江、江蘇兩省一市組成的長三角經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)過 10 多年的整合發(fā)展，也建立了較完善的制度平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升區(qū)域競爭力。 特別要發(fā)揮對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管等部門的作用。從國際看，歐盟、東盟、北美自 由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展迅猛。因此，如何結(jié)合當(dāng)前和今后國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢和要求，研究探索和建立新型的通關(guān)監(jiān)管工作體系和制度，已是擺在海關(guān)面前的一個(gè)迫切課題。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景下的海關(guān)通關(guān)改革研究 1 摘 要 當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢深入發(fā)展，現(xiàn)代科技日新月異，國際物流和生產(chǎn)要素流動(dòng)加快。 研究意義 在新的形勢下，海關(guān)通關(guān)工作出現(xiàn)了很多新情況、新要求、 新任務(wù)，傳統(tǒng)的管理理念、管理制度、管理方式、管理手段面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，海關(guān)工作長期面臨的“要求更高、難度更大、任務(wù)更重”的基本形勢在通關(guān)監(jiān)管工作中顯得更為突出。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以其特有的優(yōu)勢成為各國參與全球化、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和內(nèi)容。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的各個(gè)方面，特別是在金融、貿(mào)易、投資等方面，需要逐步建立起一套有利于充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)、政治管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國內(nèi)運(yùn)籌機(jī)制，建 7 立國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)體系。 改革開放以來，我國沿海地區(qū)積累了巨大的經(jīng)濟(jì)資源，在資金、人才、科技方面有著較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，具備了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、擴(kuò)張的條件，大規(guī)模跨省市間經(jīng)濟(jì)合作的條件趨向成熟，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一體化加速發(fā)展的特征。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是為了追求共同利益的最大化，在區(qū)域范圍內(nèi)最大程度地消除行政區(qū)劃對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)和資源的高效配置，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的最大化。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，特別是涉外區(qū)域經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，將更有利于徹底打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政枷鎖，更充分說明了地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的概念正在發(fā)生著深刻的變化。從管理學(xué)的角度考察，海關(guān)執(zhí)法效能的高低與海關(guān)選擇的管理模式密切相關(guān)。因此，筆者認(rèn)為海關(guān)應(yīng)當(dāng)率先打破行政地域的樊籬，構(gòu)建全國統(tǒng)一的通關(guān)作業(yè)方式，建設(shè)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)信息平臺(tái)，統(tǒng)一維護(hù)和實(shí)施作業(yè)規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，允許企業(yè)自主選擇報(bào)關(guān)地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)報(bào)關(guān)，口岸通過。 效率優(yōu)先原則 在傳統(tǒng)的海關(guān)管理模式下，所有貨物在進(jìn)出關(guān)境時(shí)，必 須在海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域或場所重新裝卸，接受海關(guān)檢查，由海關(guān)征稅后放行海關(guān)很少考慮貨物通關(guān)的時(shí)間和效率，更不考慮企業(yè)所能承受的成本。 社會(huì)化管理原則 優(yōu)化通關(guān)資源配置，提高海關(guān)通關(guān)效率，不僅僅是海關(guān)自身，也涉及社會(huì)眾多部門和領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)便捷、高效的貨物通關(guān)，離不開方方面面的配合和支持，唯有開展社會(huì)綜合管理才能真正實(shí)現(xiàn)。必須廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和各類先進(jìn)的檢查技術(shù)，提高海關(guān)監(jiān)管的有效性，實(shí)現(xiàn)國際物流的無障礙通關(guān)。傳統(tǒng)監(jiān)管模式以貨物為對象，逐票關(guān)通驗(yàn)放，企業(yè)通關(guān)和海關(guān)管理的成本都很高，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。 （ 2）從內(nèi)部環(huán)境看，海關(guān)對企業(yè)分類管理制度已實(shí)施多年，在企業(yè)的注冊信息、進(jìn)出口通關(guān)歷史數(shù)據(jù)、案件記錄等方面積累了大量的資料，為建立企 業(yè)信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系打下良好的基礎(chǔ)。新的業(yè)務(wù)管理流程摒棄了以往口岸設(shè)防式的流程，由原來的通關(guān)環(huán)節(jié)單一式監(jiān)管改為通關(guān)前、通關(guān)中、通關(guān)后立體式全方位監(jiān)管，使海關(guān)監(jiān)管的時(shí)間和空間得以有效延伸。當(dāng)然，由于海關(guān)人力資源有限，不可能完全憑借自己的力量來了解所有企業(yè)的情況，可考慮委托經(jīng)海關(guān)認(rèn)可、有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，如信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所，來全面獲取企業(yè)自身的有關(guān)信息。三是排他性政策。充分發(fā)揮情報(bào)作用，有效查處企業(yè)違法事情。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，承認(rèn)、正視并控制風(fēng)險(xiǎn)，著重抓住和解決主要風(fēng)險(xiǎn)。各業(yè)務(wù)部門要服從風(fēng) 險(xiǎn)管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接受風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門的協(xié)調(diào)，按照總署、直屬海關(guān)的不同需求和智能化的工作方向，堅(jiān)持“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中服務(wù)、共同使用、共同維護(hù)”的原則，逐步建設(shè)、完善、維護(hù)、管理風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)信息化系統(tǒng)，用以輔助決策、服務(wù)基層，為各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供有力支撐，形成分別以總署、直屬海關(guān)為主體的風(fēng)險(xiǎn)管理信息化應(yīng)用體系，逐步建立“層級(jí)職責(zé)明確、業(yè)務(wù)配合協(xié)調(diào)、信息數(shù)據(jù)共享、判別處”置有效的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)作模式和由統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一管理平臺(tái)、若干分析監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)管理大系統(tǒng)。 加速科技手段的應(yīng)用 實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)控加大科技投入，提高卡口控制與聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的應(yīng)用水平，這將為在區(qū)域 海關(guān)間構(gòu)建起全過程、不間斷物流監(jiān)控體系提供基礎(chǔ)保障，使區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口貨物的快速分流成為可能。在通關(guān)模式上，強(qiáng)調(diào)高度的專業(yè)化和集成化，在總署和直屬海關(guān)兩個(gè)層級(jí)上建立起審單、審價(jià)、歸類、風(fēng)險(xiǎn)管理、物流監(jiān)控、實(shí)貨驗(yàn)估、企業(yè)稽查和緝私 等方面的專家隊(duì)伍，在專業(yè)分工的前提，下全面提高關(guān)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在高度集成的前提下，大大縮短進(jìn)出口貨物在通關(guān)現(xiàn)場的滯留時(shí)，確保物流活動(dòng)的流動(dòng)性。筆者認(rèn)為為適應(yīng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最新發(fā)展趨勢，海關(guān)通過設(shè)立區(qū)域虛擬審單中心打破行政區(qū)劃和關(guān)區(qū)設(shè)置所造成的障礙，以企業(yè)守法管理為核心、以守法便利為導(dǎo)，向充分利用信息化手段和風(fēng)險(xiǎn)管理手段，實(shí)施“區(qū)域通關(guān)”改革，簡化海關(guān)手續(xù)，整合口岸和內(nèi)地海關(guān)的管理資源，努力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場資源的自由流動(dòng)和有效配置，將為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)守法便利、統(tǒng)一規(guī)范、快捷高效、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并最終實(shí)現(xiàn)“依法行政，為國把關(guān) ，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的管理目標(biāo)。 老師 洞察全局、高屋建瓴，為我的論文的順利完成指出了很好的方向，老師淵博的知識(shí)、寬廣無私的胸懷