【正文】 he request, Put forward the reform of regional customs clearance six principles, focuses on the 11th fiveyear plan period in the establishment of regional customs shall examine the documents center, virtual credit type clearance management mode and the sound risk management mechanism, strengthening customs supervision information construction aspects of regional customs clearance reform the main ideas. Keywords: regional economic embed clearance management mode 3 目 錄 摘要 1 Abstract2 第一章 導(dǎo)論 4 研究背景 4 研究意義 4 研究?jī)?nèi)容 4 研究思路和方法 5 第二章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)與海關(guān)通關(guān)理論綜述 6 區(qū)域經(jīng)濟(jì)和海關(guān)通關(guān)概述 6 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特點(diǎn) 7 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展對(duì)海關(guān)的要求 9 第三章 我國(guó)區(qū)域通關(guān)改革設(shè)想 11 新型區(qū)域通關(guān)管理模式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的原則 11 建立信用式通關(guān)管理模式 13 實(shí)施信用式通關(guān)管理模式的對(duì)策 15 第四章 區(qū)域通關(guān)改革的相關(guān)配套措施 18 進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制 18 構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管信息化 20 第五章 結(jié)論 23 參考文獻(xiàn) 24 致謝 25 4 第一章 導(dǎo)論 研究背景 當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)深入發(fā)展，現(xiàn)代科技日新月異，國(guó)際 物流和生產(chǎn)要素流動(dòng)加快。 研究思路和方法 本文主要通過(guò)理論和實(shí)踐相結(jié)合的方式，采用文獻(xiàn)研究、社會(huì)調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、實(shí)證分析、案例分析和歸納等方法進(jìn)行研究，通過(guò)分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及對(duì)海關(guān)通關(guān)模式改革提出的要求，對(duì)海關(guān)面臨的一些問(wèn)題進(jìn)行了梳理，提出了區(qū)域通關(guān)改革的六大原則，著重探討了“十一五”期間海關(guān)應(yīng)在建 立區(qū)域虛擬審單中心、信用式通關(guān)管理模式及健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管信息化建設(shè)等方面進(jìn)行區(qū)域通關(guān)改革的主要設(shè)想?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)階段拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。海關(guān)工作屬于調(diào)整生產(chǎn)力的上層建筑范疇，作為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管和服務(wù)部門(mén)之一，更要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為適應(yīng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行業(yè)務(wù)改革與整合，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。 二是區(qū)域結(jié)構(gòu)是由中心城市、中心城鎮(zhèn)、眾多鄉(xiāng)村社區(qū)以及各種網(wǎng)絡(luò)組成的有機(jī)整體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)以中心城市的不斷優(yōu)化通過(guò)互相依賴(lài)、互相影響的函數(shù)關(guān)系帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體發(fā)展。一體化區(qū)域內(nèi)部 的各方不是此消彼長(zhǎng)，誰(shuí)主誰(shuí)次，而是共同發(fā)展，通過(guò)互補(bǔ)、共生，為對(duì)方發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)和空間。這種狹隘的觀念和認(rèn)識(shí)必須得到徹底根除，轉(zhuǎn)變行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思路和政府行為，突破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制障礙。但是受傳統(tǒng)行政區(qū)劃管理模式和利益動(dòng)因的影響，本位定勢(shì)一時(shí)難以改變，因此重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)乃至地方保護(hù)盛行，嚴(yán)重制約了統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，為此一些專(zhuān)家已經(jīng)提出，要弱化行政區(qū)劃當(dāng)局對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的剛性職能。但是，在思想觀念上還沒(méi)有從單純的“管”字上解脫出來(lái)。主要表現(xiàn)在，目前業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)還是以直屬海關(guān)為單元，雖然按要求在一定時(shí)段內(nèi)向海關(guān)總署傳送，但時(shí)間滯后，準(zhǔn)確率亦無(wú)法保證，不能實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享；口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)還比較局限，建設(shè)進(jìn)展緩慢。因此，要健全和完善物流監(jiān)控體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、信息技術(shù)和先進(jìn)的檢查、監(jiān)控技，術(shù)提高實(shí)際監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確識(shí)別和分析評(píng)估，針對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，并運(yùn)用稽查手段將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，確保有效監(jiān)管的科學(xué)性，使風(fēng)險(xiǎn)管理融入到對(duì)企業(yè)進(jìn)出口及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督，提升海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的整體 水平。從近年來(lái)海關(guān)執(zhí)法的實(shí)際看，在經(jīng)歷了嚴(yán)厲打擊大規(guī)模走私的斗爭(zhēng)之后，海關(guān)執(zhí)法環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，真正刻意以違法走私來(lái)牟利的進(jìn)出口企業(yè)大為減少。 3. 3 實(shí)施信用式通關(guān)管理模式的對(duì)策 轉(zhuǎn)變管理理念，實(shí)現(xiàn)通關(guān)管理模式的創(chuàng)新 實(shí)行信用式通關(guān)管理模式，就是要改革現(xiàn)行的通關(guān)作業(yè)流程，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，通關(guān)前要對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的信用情況進(jìn)行評(píng)估并與企業(yè)簽訂 MOU 形式的信用合同，大力推行“三預(yù)”制度（即預(yù)申中國(guó)石油大學(xué)（華東）工程碩士學(xué)位論文第 4 章我國(guó)區(qū)域通關(guān)改革設(shè)想 30 報(bào)、預(yù)歸類(lèi)、預(yù)審價(jià)）；通關(guān)中要實(shí)行通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上的信用行放制度，加快口岸通關(guān)速度；通關(guān)后要啟動(dòng)信用激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)稽查手段評(píng)估企業(yè)守信情 況，并在此基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)信用級(jí)別實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，給守法企業(yè)以最大的通關(guān)便利，對(duì)違法和失信企業(yè)實(shí)施最大的打擊。在具體評(píng)級(jí)方法上，要改變信用指標(biāo)僅局限于海關(guān)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)觀念，更加全面地獲取企業(yè)各類(lèi)相關(guān)信用信息。如在查驗(yàn)方面可以按照信用等級(jí)實(shí)施免查驗(yàn)（無(wú)因不查驗(yàn)）、降低查驗(yàn)率、正常查驗(yàn)率和加增查驗(yàn)率、每票必查等不同的通關(guān)管理措施。因此，一方面必須加大海關(guān)稽查工作力度，以風(fēng)險(xiǎn)分析為導(dǎo)向，準(zhǔn)確判斷稽查的重點(diǎn)，真正起到為信用管理保駕護(hù)航的作用。 18 第四章 區(qū)域通關(guān)改革的相關(guān)配套措施 為了解決海關(guān)業(yè)務(wù)量高速增長(zhǎng)和管理資源相對(duì)缺乏的矛盾，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，海關(guān)必須緊跟世界海關(guān)現(xiàn)代化浪潮，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，廣泛應(yīng)用先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)“管得住、通得快”的管理目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門(mén)要組織制定風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)工作制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提供全方位信息支持和服務(wù)，開(kāi)展綜合風(fēng)險(xiǎn)分析，定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)展情況。建立健全與有關(guān) 行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的新型合作伙伴關(guān)系，拓寬海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的 20 信息源。全面實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)控手段智能化、職能管理數(shù)字化和行政決策科學(xué)化。由此可見(jiàn)，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管對(duì)于海關(guān)與企業(yè)雙方而言，是一種值得推廣的雙贏監(jiān)管模式。半年的設(shè)計(jì)時(shí)間雖然短暫，我卻從中學(xué)到了很多的東西。 特別感謝我的導(dǎo)師，半年來(lái)他在學(xué)習(xí)、 調(diào)研 上一直對(duì)我悉心指導(dǎo)，嚴(yán)格要求、熱情鼓勵(lì)，為我創(chuàng)造了很多鍛煉提高的機(jī)會(huì)。 23 第五章 結(jié)