【正文】 和省級政府僅對個(gè)別地區(qū)和特殊類型的中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助（如老少邊窮地區(qū)等）。到 2020 年第三季度，工、農(nóng)、中、建四大商業(yè)銀 行不良貸款余額 億，不良貸款比例是 %。 由于受種種因素 影響 ，信用社不良貸款比重高，貸款質(zhì)量差，嚴(yán)重地制約著信用社的經(jīng)營與 發(fā)展 ，甚至危及生存。泰和農(nóng)村信用社累計(jì)虧損為 1700 萬元。我們對 3 個(gè)縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 90 年代中期以后，幾大商業(yè)銀行在縣域內(nèi)的金融活動(dòng)非常一致，那就是：紛紛向中心城市收縮，縣級支行被大幅度撤并，在壓縮戰(zhàn)線（壓網(wǎng)點(diǎn)，減人員）的同時(shí)，將主要業(yè)務(wù)放在了吸收存款上，與之形成鮮明對照的是，貸款業(yè)務(wù)越來越少，縣內(nèi)許多 企業(yè)想貸款也找不到 “廟門 ”。泰和縣信用社的各項(xiàng)存款到 2020 年 9 月底為 億，各項(xiàng)貸款為 ， 2020 年發(fā)放貸款 2829 萬，到 2020 年 9 月底，存貸比率為 %，上存市聯(lián)社 8000多萬，人民銀行 800 多萬，轉(zhuǎn)省農(nóng)行 1000 萬。從我們 所調(diào)查的 3個(gè)縣的情況來看，泰和縣的郵政儲蓄在 90年代以后 發(fā)展 加快，現(xiàn)吸儲 億元，其中縣域 3個(gè)網(wǎng)點(diǎn)吸儲一億多元，另外一個(gè)多億來自于鄉(xiāng)下。農(nóng)戶到信用社貸款，從申請到拿到貸款，至少需要 3～ 5 天時(shí)間，而且多數(shù)只能貸到千元以下，超過 1000 元須存單質(zhì)押。調(diào)查中了解到，近幾年 金融 政策的變化也起到了約束銀行向地方貸款 中國最大的資料庫下載 的直接效果，以下幾條是 影響 最大的：上收審批權(quán)限、繁雜的貸款審批制度、嚴(yán)格的擔(dān)保抵押制度、信貸人員責(zé)權(quán)與責(zé)任不對稱等。央行與郵局分享 %的利差， 1995 年以后則實(shí)行利差包干。在鄢陵縣，到 2020 年 8 月底，農(nóng)村信用社有 億存款，貸款 億，貸存差為 億。但是， 目前 真正進(jìn)入縣域的資金數(shù)量極其有限，大部分資金不 下鄉(xiāng)，到不了中小企業(yè)，更不要說到農(nóng)戶了，資金供求矛盾非常突出。鄢陵農(nóng)村信用社在 1994~2020 年 8 個(gè)年頭中，有 5 個(gè)年份是虧損的，只有 3個(gè)年份小有盈余，歷年來累計(jì)虧損 3300萬元。建行原有 億不良資產(chǎn)， 2020年已全部剝離，其中逾期 2665 萬， 呆滯 5068萬，壞帳 958萬。其中，農(nóng)行到 2020 年 6月末，不良貸款余額為 29775 萬元，占各項(xiàng)貸款總額的 %；建行在 1998年核銷貸款 2222 萬，信達(dá)公司剝離 1388 萬本金，到 2020 年又剝離了 366萬呆帳和 180萬利息，三年來，核銷、剝離共 3800 萬，即便這樣，該行也還有 6000 多萬不良貸款，其中 540 萬全部呆滯，還要核銷 369萬；工行有 70%屬于不良貸款，如按五級劃分，更高達(dá) 90%。 根據(jù)三個(gè)縣的調(diào)查， 影響 農(nóng)民增收減負(fù)的一個(gè)突出問題是 農(nóng)村 中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏相對穩(wěn)定的投入渠道。由于地方政府外債采取財(cái)政扣款形式歸還，在債務(wù)單位無力償還的情況下，還貸責(zé)任全部壓到地方財(cái)政身上，政府外債已成為地方財(cái)政的一個(gè)沉重 “包袱 ”。湟中縣 2020 年實(shí)際可支配財(cái)力為 7853 萬元，而工資性支出達(dá)10304 萬元，僅保工資性支出還差 2451 萬元。在對青海的對照調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，由于工資無法兌現(xiàn)，公用經(jīng)費(fèi)無法保障，青海省各州縣擠占專項(xiàng)資金的做法極其普遍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 中國最大的資料庫下載 中央 的專項(xiàng)資金基本上都能到位，而地方配套資金到位率很低。該縣反映，中央出臺的各種法定支出比例太多太大，如教育支出增長要高于可用財(cái)力的增長； “科技 三項(xiàng)費(fèi) ”支出要達(dá)到總支出的 1％，并且要適當(dāng)增長；文化事業(yè)費(fèi)支出要達(dá)到總支出的 1％；農(nóng)業(yè)支出要高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長等等，這些法定支出項(xiàng)目已占到每年全縣新 增財(cái)力的 40％以上，地方財(cái)政已難以承受。一些基層干部講，他們肩上壓著兩副重?fù)?dān)，一副是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一副是保證干部教師工資發(fā)放。由于財(cái)政困難，在保證工資發(fā)放和運(yùn)轉(zhuǎn)后，縣鄉(xiāng)政府已無財(cái)力干其他事情。村一級收入主要有村提留款、村辦 企業(yè) 上交承包費(fèi)、集體土地出租收入、集資款等。襄陽縣直接的財(cái)政債務(wù)為 28925 萬元，占 2020 年全縣實(shí)際可支配財(cái)政收入的 %。由此可見，費(fèi)大于稅是一個(gè)普遍的事實(shí)。當(dāng)問及為什么下達(dá)這么高的稅收任務(wù)時(shí)，縣地稅局和農(nóng)稅局的負(fù)責(zé)人講，下達(dá)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅任務(wù)不是以農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)際收入為依據(jù)，為了保吃飯，現(xiàn)在完全是 “以支定收 ”，下達(dá)的地稅任務(wù)完全是脫離實(shí)際的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了 企業(yè) 和農(nóng)民的承受能力?？h鄉(xiāng)財(cái)政危機(jī)對農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的 影響 突出表現(xiàn)在： 首先，縣鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出導(dǎo)致基層政府對農(nóng)民過度征稅。鄉(xiāng)財(cái)政已不是傳統(tǒng)意義上財(cái)政收入保工資的 “吃飯 ”型財(cái)政，已經(jīng)惡化為一種運(yùn)轉(zhuǎn)更為艱難的 “討飯 ”型財(cái)政。人均純收入在 1000~2020 元的樣本農(nóng)戶，人均各種負(fù)擔(dān)占農(nóng)民人均純收入的比重為 %。這個(gè)水平相對于其他地區(qū)并不算特別沉重。我們在調(diào)查中了解到，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值 “水分 ” 中國最大的資料庫下載 仍然不少。我們調(diào)查的一個(gè)村，村辦企業(yè)產(chǎn)值報(bào)了 1200萬元，實(shí)際只有 40 萬元左右。襄陽縣是湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的一個(gè)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值在全省居第二位。 從 3個(gè)縣調(diào)查看，近年來，縣域內(nèi)的國有 企業(yè) 虧損、破產(chǎn)增加，提供就業(yè)機(jī)會(huì)的能力大幅度下降。 三、 農(nóng)村 就業(yè)不充分 ,人口資源配置結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡 農(nóng)村 勞動(dòng)力大量剩余是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)面臨的一個(gè)基本 問題 。隨著優(yōu)質(zhì)稻種植面積的快速增加，到 2020 年早稻優(yōu)質(zhì)品種率已經(jīng)達(dá)到 60%，晚稻優(yōu)質(zhì)品種已經(jīng)達(dá)到 70%以上。泰和縣近年來在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)早稻方面也取得了很大的進(jìn)展， 2020 年優(yōu)質(zhì)稻種植面積占水稻播種總面積的 %，比上年提 高 36個(gè)百分點(diǎn)。 1991 年，每畝的純 收入為 元，到 1998 年增加到 元。之后，早秈稻的效益不斷下降， 2020 年僅為 元，僅為 1996年的 %。 一、糧食價(jià)格持續(xù)低迷，糧食生產(chǎn)幾近入不敷出 的格局 從糧食投入產(chǎn)出的數(shù)據(jù)來 分析 ， 90年代末期，糧食市場價(jià)格的持續(xù)低迷，加上物質(zhì)費(fèi)用和農(nóng)民種地負(fù)擔(dān)的大幅升高，使得農(nóng)民種糧的純收入水平大大縮減。種植玉米也嚴(yán)重虧本， 1999 年和 2020 年畝純收入率僅分別為 %和 %。之后，早秈稻生產(chǎn)效益逐年下降，到 2020 年下降到 %。根據(jù)泰和縣的標(biāo)準(zhǔn)， 2020年每畝晚稻生產(chǎn)平均需要日 個(gè)勞動(dòng)工，平均每個(gè)工日 ，勞動(dòng)工日作價(jià) 。 盡管 3 個(gè)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有了一定的進(jìn)展，但從總體上來看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度和力度都不夠，結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。究其原因，主要在于常規(guī)早稻米具有市場需求。此外 ,還有季節(jié)性的剩余勞動(dòng)力。據(jù)縣勞動(dòng)局提供的數(shù)字， 2020 年縣屬企業(yè)職工月平均工資為 3