【正文】 內(nèi)流域面積 平方公里。 龍駒古寨文化旅游區(qū) 的發(fā)展，將為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工就業(yè)、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供廣闊天地。 丹江文化旅游長廊位于商洛市沿丹江一線的商州、丹鳳、商南三縣， 是 以商於古道為主軸，整合丹江沿線的人文自然旅游資源，建設(shè)以歷史文化與現(xiàn)代文化為主體內(nèi)涵， 六大特色文化為支撐的 國內(nèi)著名的 文化旅游長廊 。 通過 旅游區(qū) 的建設(shè)，為優(yōu)化丹鳳 縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升城市功能確立了新的方向和新的途徑，通過產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)充夯實城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，實現(xiàn)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，有效擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)整合優(yōu)勢資源；通過吸納周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)競爭力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是依托丹鳳革命老區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。把經(jīng)濟(jì)和環(huán)境作為一個整體共同發(fā)展，以實現(xiàn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。 旅游區(qū)有序的保 護(hù)和建設(shè)，能防止亂建、強(qiáng)占、濫伐等破壞景觀和生態(tài)環(huán)境 的行為發(fā)生，能使這些珍貴的旅游資源得以永續(xù)利用。未來應(yīng)打造融親水戶外康體、古寨民俗休閑、山地生態(tài)觀光、歷史 文化體驗等于一身的特色文化旅游區(qū)，將之建設(shè)成為商洛秦楚文化的集中展示地，打響商洛文化旅游品牌。進(jìn)入21 世紀(jì)，文化消費 日漸成為人們的消費熱潮，伴隨而起的是以 歷史感悟和懷舊等旅游文化消費現(xiàn)象日漸升溫。 8 積極做好項目的招投標(biāo)、專業(yè)人員的選拔招聘、建設(shè)項目工程的發(fā)包和有關(guān)設(shè)施設(shè)備的采購等工作，以保證項目建設(shè)按計劃順利進(jìn)行。主要生態(tài)效益有： 改善龍駒古寨文化旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)； 對丹江流域?qū)嵭袧竦乇Ｗo(hù)保育及生物多樣性保護(hù)，能有效地保護(hù)丹江流域的生態(tài)環(huán)境； 改善 旅游區(qū)及旅游區(qū) 周邊社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)居民的環(huán)保意識； 有利于珍稀動植物資源的保護(hù) 。 經(jīng)估算，本項目總投資 23344 萬元。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo) 1. 建設(shè)完好的旅游交通體系， 形成科學(xué)、合理的旅游線路體系 。 丹鳳 縣依托生態(tài)優(yōu)勢和厚重的歷史文化積淀，順應(yīng)商洛市建設(shè)“丹江文化旅游長廊”的戰(zhàn)略部署，全力打造文化旅游名縣，使丹鳳成為西安的“后花園”。 陜西省旅游設(shè)計院受 丹鳳縣發(fā)展計劃局和丹鳳縣 外事旅游局的 共同 委托 編寫“陜西省丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目”可行性研究報告，于 2020 年 3 月 中旬 開始對本項目進(jìn)行可行性研究，與 委托 單 位 共同 多次進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。在征求了有關(guān)部門對項目實施的建議和意見后， 于 2020 年 4 月 開始編制報告 ，經(jīng)過項目組成員的共同努力， 在 6 月 下旬 完成了本項目可行性報告編制工作。 為 整合 周邊 旅游資源，增強(qiáng)聯(lián)合競爭力，提升景區(qū)品位， 做大做強(qiáng)丹鳳旅游，縣上提出全力打造龍駒古寨文化旅游區(qū)。實施現(xiàn)代化管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，場地平整、環(huán)境優(yōu)美，布局合理，標(biāo)志規(guī)范、醒目、美觀，容量滿足。 資金籌措方案為： 擬招商引資 1617 萬元，占總投資的 7%； 擬 申請 資金 21727萬元，其中 國債資金 17382 萬元， 占 申請資金的 80%， 總投資的 %； 地方 政府配套資金 4345 萬元， 占 申請資金的 20%， 總投資的 %。各項財務(wù)評價指標(biāo)和投資利率都符合國家標(biāo)準(zhǔn)與要求。 9 第二章 項目 提出的理由 及必要性 提出的理由 國內(nèi)旅游業(yè) 已進(jìn)入全面提升的戰(zhàn)略期 我國 絕 大部分省份已 逐漸產(chǎn)生中距離及出國旅游需求，由傳統(tǒng)觀光 排浪式向觀光與休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。 龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于陜南旅游業(yè)突破發(fā)展。 由于開發(fā)建設(shè)投入資金較少， 對外旅游服務(wù)主要依托縣城。 項目建設(shè)的必要性 開發(fā)龍駒古寨 文化 旅游區(qū)是構(gòu)建當(dāng)?shù)攸S金旅游線的需要， 加強(qiáng)生態(tài)綜合治理的需要 、資源保護(hù)和傳承并 發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的需要 。 但與省內(nèi)其它地區(qū)相比，旅游業(yè)發(fā)展在省內(nèi)各地市中較為滯后，主要表現(xiàn)為 旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、旅游要素不全 ； 旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以觀光產(chǎn)品為導(dǎo)向 ； 旅游形象不鮮明、缺乏品牌形象 ； 旅游資源開發(fā)空間布局不具合理 ； 旅游開發(fā)投入產(chǎn)出比例失調(diào) ；旅游營銷、宣傳促銷投入少 ； 旅游管理體制問題 ； 市場應(yīng)對能力有待提升 的八大問題。 而 龍駒古寨文化旅游區(qū) 的建設(shè)是以以上四大發(fā)展目標(biāo)為宗旨，是 實現(xiàn)建設(shè)旅游強(qiáng)縣、 實現(xiàn)旅游產(chǎn) 13 業(yè)新突破的需要。自古為兵家所爭之地， 劉邦入武關(guān)，過商州，長驅(qū)直入漢中，最終稱王 ；明末李自成從陜北起義，幾番失 敗，損失殆盡，退居 商山； 秦末，四位德高望重的秦博士避居商山，采商芝以充饑，飲朝露以潤喉，持節(jié)操以終年，深得后世景仰； 現(xiàn)遺留有“商鞅邑城”、“四皓古陵”等歷史遺跡。 融入 秦嶺 生態(tài)休閑旅游圈 ?提升 丹江旅游品牌 的需要 丹鳳縣打造丹鳳山地歷史文化區(qū)品牌是商洛市六大優(yōu)先發(fā)展區(qū)之一。有利于解決旅游開發(fā)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的問題。受季風(fēng)影響明顯、夏季東南季風(fēng)直入、冬季西北季風(fēng)活躍，四季分明，雨熱同期， 16 光熱資源充足，年平均日照時數(shù) 2056 小時，年總幅量 千卡 /平方厘米。 建置沿革 丹鳳縣歷史悠久。 未來發(fā)展將 融入西安 經(jīng)濟(jì)圈 ，服務(wù)于西安 。省會西安 更 是西北地區(qū)最大的中心城市和區(qū)域性科教、金融、商貿(mào)和國際旅游中心。 秦嶺大品牌 ? 丹江旅游品牌 陜西省政府通過打造大景區(qū)、形成大容量、產(chǎn)生大影響、構(gòu)建大循環(huán)、游覽大集中、突出大特色等戰(zhàn)略理念把秦嶺打造成“中國人的中央國家公園”，建成具有較強(qiáng)競爭力、富有活力、最具有吸引力、可持續(xù)發(fā)展的大品牌國際生態(tài)旅游示范 基地。 滬陜高速 在丹鳳縣境內(nèi)有三個出入口，分別位于 棣花、商鎮(zhèn) 和竹林關(guān)鎮(zhèn)； 使丹鳳位于“西安兩小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi) 。 景（村）丹（鳳） 公路連接 商鎮(zhèn)與洛南縣景村鎮(zhèn)。 依托“丹水鳳山是勝游”的盛譽(yù)，丹鳳縣已經(jīng)發(fā)展成為西北著名的漂流旅游勝地之一。 旅游區(qū)內(nèi) 水資源豐富 、但植被 生態(tài)環(huán)境 相對 脆弱， 在建設(shè)施工期要將對 旅游區(qū) 內(nèi)植被的破壞降到最小化，通過有效的管理和監(jiān)控、形成生態(tài)群落的良好循環(huán)。 ? 地文景觀： 12 處； ? 水域風(fēng)光： 4 處； ? 生物景觀： 4 處； ? 天象與氣候景觀： 7 處； ? 遺跡遺址： 19 處； ? 建筑與設(shè)施： 37 處； ? 旅游商品： 17 種； ? 人文活動： 32 處。 丹江 —— 一江清水送北京 丹江為“天下名水”，古人曾有“森森清江下急流” 、 “帆通漢水潮 偏綠”的描述 。而龍駒古寨曾經(jīng)是著名的“北通秦晉、南接吳楚”的水旱碼頭。 墨客騷士雅集鄉(xiāng) 丹鳳縣文化底蘊(yùn)渾厚。”當(dāng)然，他這一療法，是在中醫(yī)“以毒攻毒”思想指導(dǎo)下提出的，但卻是非常樸素的免疫學(xué)思想。土人稱為紫陽真人，因修紫陽宮”。 境內(nèi)山巒起伏，坡陡、溝深、水急，山勢雍 27 容，峰姿渾壯。 1991 年，開設(shè)丹江漂流。唐前，山坳即建商山寺。 城建之最：丹鳳縣內(nèi)楚長城先于秦長城 440 多年。 馬拉車之祖：近代學(xué)人傅運(yùn)森之《世界大事年表》載“相十五年（前 2132）商侯相土作乘馬，遂遷于商丘。丹鳳人杰地靈，這里是當(dāng)代著名作家賈平凹、年輕的網(wǎng)絡(luò)作家譚易的故鄉(xiāng)，他們以商州、丹鳳為題材的文學(xué)作品享譽(yù)文壇。該碼頭進(jìn)入極盛時期，丹江水域，舟楫如織，千人拉船，萬人裝卸，陸路騾馬蟻聚，駝鈴頻傳。 人文資源概述 盤龍臥虎逐鹿地、秦頭楚尾客云集 丹鳳縣歷史悠久。這是一個過渡、交叉性地帶，因為秦嶺是中國南北地理分界 線，是南北兩大自然形 態(tài)的過渡區(qū)，氣候、物象、川流等都呈過渡性狀。對上述地質(zhì)災(zāi)害，目前已采取得力措施進(jìn)行治理，隨著 旅游區(qū) 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高 及有關(guān)治理措施竣工，地質(zhì)災(zāi)害將不存在。 基礎(chǔ)設(shè)施方面，高速公路、 312 國道及其與景區(qū)景點的連接道路、景區(qū)（點）主要道路都還必須加強(qiáng)建設(shè)力度。 如 月日鄉(xiāng)的 丹江漂流下碼頭通過丹竹公路與 312 國道相連，路況較差。 空中交通 丹鳳縣現(xiàn)有商洛市飛播造林飛機(jī)場 ，根據(jù) 西北民航 遠(yuǎn)景 規(guī)劃， 2020 年前將此飛機(jī)場改建成為民用機(jī)場。 陜西省“十一五”交通專項規(guī)劃明確提出，要將商洛市建設(shè)成為全省客貨運(yùn)輸集散中心，形成區(qū)域性 綜合交通網(wǎng)絡(luò)。 良好的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢使陜西省成為西北地區(qū)旅游母港和重要集散地。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 億元，同比增長 %；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 億元，同比增長 %；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 億元，同比增長 %。第一點為“曇花勝地” — 棣花，迄今尚有初為唐建之法興寺、金建二廊廟及丹崖石屋、清風(fēng)街、平凹舊居等。 丹鳳縣是全省林業(yè)大縣之一，現(xiàn)有林業(yè)用地 萬畝，占總土地面積的%，其中有林地面積 萬畝，活立木總蓄積 萬立方米 ，森林覆蓋率達(dá)到 %。 龍駒古寨文化旅游區(qū)地貌：以河谷川塬為主，地勢比較開闊。 區(qū)社會綜合發(fā)展 、經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的需要 旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 深入挖掘 丹鳳 文化 內(nèi)涵，全面解讀 丹鳳 4000 年以來 的悠久文化及其歷史傳承， 對現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展起著 積極作 用 。 而“十一五”期間，丹鳳縣提出 大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游、綠色食品產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)水電資源，打響陜南綠色品牌，合理有序開發(fā)礦產(chǎn)資源 的思路 ， 同時 為了貫徹十六大三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀要求， 丹鳳 縣政 府在經(jīng)濟(jì)生活中的地位和功能必須要重新定位，要用 科學(xué)發(fā)展觀來實現(xiàn)丹鳳 縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的 優(yōu)化 與提升。二是充分發(fā)揮丹鳳文化底蘊(yùn)豐厚的優(yōu)勢，利用賈平凹的名人效應(yīng)和商鞅、四皓的歷史文化效應(yīng)，打造文化旅游品牌，推動旅游業(yè)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時著重保護(hù)環(huán)境。 龍駒古寨文化旅游區(qū) 旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于資源保護(hù)與利用 龍駒古寨文化旅游區(qū) 的旅游資源豐富 ，具有 得天獨厚和不可再生 性 。 實現(xiàn) 商洛市 旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的需要 《商洛市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》提出近期建設(shè)商於古道山地文化旅游帶，龍駒古寨文化旅游區(qū)位于此發(fā)展帶上，是商洛高級別文化旅游資源的富集區(qū)，是最能體現(xiàn)商洛秦楚文化的場所。也是提升旅游品位的重要內(nèi)容，更是新世紀(jì)旅游競爭的重要手段和籌碼。 建議建設(shè)單位抓緊工程的上報審批工作和資金籌措工作。 生態(tài)效益與 社會效益分析 生態(tài)效益 本項目總投資中生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與 文物保護(hù) 項目投資占 %，即安排 兩 大量的自 然生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)以及 文物保護(hù) 項目，這些投資項目的完成將能有效地維護(hù)并促進(jìn)該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性 和文化文物的豐富性 。 主要建設(shè)內(nèi)容 本項目主要建設(shè)內(nèi)容：交通道路 、停車場 與 橋涵 ，電力電信 設(shè)施的埋地電纜、變電站、公用電話、電信交接箱，給排水設(shè)施的給 排水管網(wǎng)、蓄水池、地埋式一體化水處理設(shè)施， 環(huán)衛(wèi) 設(shè)施的 公廁、 垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，文物保護(hù) ，安全防災(zāi) 。陜西省最具特色的秦楚文化 休閑 體驗旅游 第一 品牌；秦楚豫地區(qū)秦楚文化與 自然山水 有機(jī)交融的著名休閑旅游勝地；中國最具影響的秦楚文化休閑體 5 驗旅游品牌之一、全國漂流 休閑勝地 、國家 AAAAA 級旅游區(qū)。時至今日，丹鳳之名勝古跡仍豐富，以棣花、商鎮(zhèn)、龍駒寨鎮(zhèn)等最集中。在項目建設(shè)背景及必要性、項目建設(shè)條件、市場研究、項目建設(shè)方案 、 環(huán)境影響與 文物 保護(hù)、資源節(jié)約、景區(qū)安全衛(wèi)生與消防措施、組織機(jī)構(gòu)及人力資源配置、項目管理及進(jìn)度安排、 投資估算 及資金籌措方案、 財務(wù)分析、社會評價 等方面進(jìn)行合理的分析研究。 4 項目概況 項目背景 丹鳳自古是勝游，歷代名人薈萃地。 龍駒古寨文化旅游區(qū)建設(shè)范圍 龍駒古寨文化旅游區(qū) 位于 商洛市丹鳳縣，西起丹鳳縣棣花鎮(zhèn)的西街村，東至月日鄉(xiāng)的江灣村，南北至丹江兩岸山脊線， 規(guī)劃 建設(shè) 面積 約 65km178。 3. 建設(shè)完善的供電、供水、排水體系，為 旅游區(qū) 開發(fā)建設(shè)提供可靠的保障。 6 資金籌措方案 資金額（萬元） 占申請資金 （ %） 總投資比例 （ %） 招商引資 1617 —— 7 申請資金 國債資金 17382 80 地方政府配套 4345 20 資金使用計劃 本項目計劃安排 2 年建設(shè)，第一年投資占總投資的 %；第二年投資占總投資的 %。更重要的是，從丹江流域生態(tài)保護(hù)和商於古道文化文物遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)建設(shè)旅游項目，能加大環(huán)境治理保護(hù)和文物保護(hù)的投資力度，使旅游地的生態(tài) 保持平衡、文化遺產(chǎn)豐富，而且，對加速丹鳳縣的經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展、 增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入 、 提高文明程度 和 促進(jìn)社會長治久安具有不可替代的作用。進(jìn)入“十一五”中國旅游迎來了旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國旅游正從新的起點向旅游強(qiáng)國邁進(jìn)。建設(shè)龍駒古寨文化旅游區(qū)，是陜西東南線風(fēng)景旅游區(qū)的重要補(bǔ)充。 旅游 區(qū)內(nèi)住宿、餐飲、娛樂、購物等場所基本為空白。可以說，本項目的實施，將進(jìn)一步加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)，恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，對實現(xiàn)該地的生態(tài)環(huán)境綜合治理，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起著十分重要的作用。分析商洛旅游發(fā)展不足，建設(shè)龍駒古寨 文化 旅游區(qū) 必將為 商洛 旅游帶來新的突破， 改變 商洛 市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 以觀光為主的特點 ，完善 陜南 旅游網(wǎng)絡(luò)。 的需要 近幾年來，丹鳳縣 工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展 。另外，區(qū)內(nèi)還有深厚的宗教文化，晉代著名道士葛洪、道教南派初祖張伯端曾修煉于此，有