【正文】 設(shè)的成就 國(guó) 家 “ 七五 ” 、 “ 八五 ” 、 “ 九五 ” 科技攻關(guān)課題的建立，使我國(guó)污水處理的新技術(shù)、污泥處理的新技術(shù)、再生水回用的新技術(shù)都取得了 部分 科研成果，某些項(xiàng)目達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。為了應(yīng)對(duì) 金融危機(jī)進(jìn)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢，我國(guó)又出臺(tái)了四萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。 然而，即便在未來(lái)幾年我們的污水處理設(shè)施能夠在全國(guó)范圍內(nèi)普遍覆蓋，仍然存在一個(gè)重要的問(wèn)題是：如何確保污水處理設(shè)施的正常良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。 2020 年 10 月開(kāi)始試運(yùn)行的杭州良渚污水處理廠(chǎng)一期工程，設(shè)計(jì)能力為 2萬(wàn)噸 /日，而日前實(shí)際處理量?jī)H為 萬(wàn)噸 /日，不到設(shè)計(jì)能力的 1/10；昆明安寧污水處理廠(chǎng)設(shè)計(jì)處理能力為每天 5萬(wàn)立方米，但 整個(gè)安寧市每天的污水量在 至 萬(wàn)立方米之間，除去跑冒滴漏、自然蒸發(fā)等原因，污水量不到設(shè)計(jì)能力的 1/4。在這一理想的制度框架下，政府、排污企業(yè)和污水處理企業(yè)三者彼此博弈，而博弈的均衡結(jié)果是污水在社會(huì)能夠承受的能 力范圍內(nèi)得到妥善處理，避免對(duì)環(huán)境造成更壞的影響。大量的城市污水未經(jīng)任何有效的收集處理就直接排放到附近的水體，使得原本具有泄洪和美化景觀(guān)作用的河渠變成了“天然”污水渠。 研究對(duì)象及 概念界定 167。本文中將現(xiàn)行水環(huán)境保護(hù)體制定義為宏觀(guān) 體制安排，并進(jìn)行現(xiàn)行體制安排的局限的分析。但是水的 循環(huán)再生性質(zhì) 是 受制于水的自然循環(huán)和社會(huì)循環(huán)特征。處理廠(chǎng)的處理工藝流程是有各種常用或特殊的水處理方法優(yōu)化組合而成的，包括各種物理法、化學(xué)法和生物法，要求技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，費(fèi)用最省。 通過(guò)這一機(jī)制有效規(guī)制排污企業(yè)的偷拍的行為，有效改善現(xiàn)在和未來(lái)的污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)不足，所建設(shè)技術(shù)水平低的情況。而中國(guó)缺水的難點(diǎn)和重點(diǎn)恰恰是在城市。 因此，水資源的核心是水質(zhì)問(wèn)題，而水質(zhì)問(wèn)題的核心是凈化成本問(wèn)題，凈化成本是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 并 將基于此模型的經(jīng)濟(jì)分析稱(chēng)為水質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)。并且對(duì)環(huán)境治理責(zé)任的污水處理產(chǎn)業(yè)化機(jī)制研究及政策建議 12 集 中分為兩種形式：環(huán)境治理責(zé)任的完全轉(zhuǎn)移和環(huán)境治理責(zé)任的有限轉(zhuǎn)移。上海市綜合經(jīng)濟(jì)研究所課題組 （ 2020） 指出，基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心問(wèn)題是通過(guò)改革政府管理體制，調(diào)整政府和企業(yè)的關(guān)系，使企業(yè)真正成為按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。 Baycko 研究了我國(guó)水務(wù)行業(yè)的企業(yè)“政治化”，他認(rèn)為，我國(guó)污水處理業(yè)之所以效率低下，是因?yàn)樗鼈儾荒苁棺约邯?dú)立于政治干預(yù)，即國(guó)有企業(yè)的“政治化”。 Kirwan（ 1989） 及 AntoniE stach（ 1994） 等世界銀行專(zhuān)家把市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)化原則、私人部門(mén)參與等因素引入基礎(chǔ)設(shè)施及其投資的研究，擺脫了基礎(chǔ)設(shè)施投資只能由政府提供的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，拓寬了基礎(chǔ)設(shè)施投資研究領(lǐng)域 。且外部交易的繁雜的程序大大增加了交易成本和潛在交易者之間的不確定性。同時(shí)， 未按照“三同時(shí)”原則設(shè)立污水處理設(shè)施的企業(yè)有責(zé)任向社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的污水處理企業(yè)輸送“合格”的污 水。 理論綜述 （ 1） 福利經(jīng)濟(jì)學(xué) 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家從福利觀(guān)點(diǎn)或最大化原則出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行予以社會(huì)評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科。 （ 2） 制度 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 排污權(quán)交易制度最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 CrockerThomas(1966) 、RonaldCoase(1968)和 Dales John(1968)提出來(lái)的，現(xiàn)已發(fā)展成為許多國(guó)家一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制削減污染的重要手段，而且正在用于全球溫室氣 體的減排合作。目前世界上只有美國(guó)確定了排污權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)法律屬性。排污交易機(jī)制就是基于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)上的科斯原理，通過(guò)環(huán)境容量資源使用者對(duì)環(huán)境容量資源配額指標(biāo)的交易而實(shí)現(xiàn)的環(huán)境容量資源優(yōu)化配置的一種市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)國(guó)家環(huán)保行政主管部門(mén)頒發(fā)的排污許可證所確認(rèn)的排污權(quán)利，是國(guó)家享有的對(duì)環(huán)境資源所有權(quán)基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的一種權(quán)利，是環(huán)境資源的所有者 —— 國(guó)家許可排污者使用環(huán)境資源的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是對(duì)環(huán)境容量資源的排他性使用權(quán)利而非所有權(quán)利，是環(huán)境容量資源國(guó)家所有權(quán)。因此，應(yīng)盡快通過(guò)民法中物權(quán)理論的創(chuàng)新，改革以及環(huán)保法律法規(guī)中的排污許可制度的改進(jìn)，明確將排污許可證中規(guī)定的公權(quán)性排污權(quán)轉(zhuǎn)化為可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn) 行轉(zhuǎn)讓或交易的私權(quán)性排污權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源作為商品在市場(chǎng)上的流通，交易，最大程度地提高環(huán)境容量資源的配置效率。也就是說(shuō)，行政性排污權(quán)轉(zhuǎn)化為私權(quán)性排污權(quán)權(quán)利形態(tài)實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)機(jī)制的對(duì)接在理論上是可行的，在實(shí)踐中是可操作的。 環(huán)境容量資源的國(guó)有本質(zhì)表明，我 國(guó)環(huán)境容量資源主張的權(quán)利在初始是帶有公權(quán)性質(zhì)的，環(huán)境容量資源所有權(quán)的權(quán)利主體是國(guó)家，權(quán)利客體是環(huán)境容量資源。公有地的悲劇， 導(dǎo)致環(huán)境容量公共物品的濫用。由于我國(guó)的政體法律體系和傳統(tǒng)與西方國(guó)家有所不同，排污權(quán)理論也具有不同的特點(diǎn)。幸?？偭靠梢杂?jì)算，倫理就是對(duì)幸?？偭康挠?jì) 算。基于市場(chǎng)化的交易系統(tǒng)明顯優(yōu)于基于政府指令性的排污治理的安排。水污染治理責(zé)任的分析有利于我們對(duì)水污染治理體制的設(shè)計(jì)的原則的確立。并認(rèn)為基于市場(chǎng)的排污權(quán)交易系統(tǒng)是明顯優(yōu)越于指令控制系統(tǒng)，這就為排污權(quán)交易制度的實(shí)行提供了理論基礎(chǔ)。 20 世紀(jì) 70 年代末新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，改變了政府對(duì)包括城市基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共產(chǎn)品供給與生產(chǎn)的方式。王俊豪、王建明（ 2020） 探討了污水和垃圾處理市場(chǎng)化改革的實(shí)施途徑，指出污水處理市場(chǎng)化改革中，政府需要對(duì)污水行業(yè)進(jìn)行進(jìn)入與投資管制、價(jià)格管制、質(zhì)量管制和協(xié)調(diào)管制?！锻晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與推 進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化》課題組 （ 2020） 分析了我國(guó)市政公用事業(yè)傳統(tǒng)體制的弊端，認(rèn)為必須以市場(chǎng)化改革提高資源配置效率。在這個(gè)價(jià)格模型下，服務(wù)企業(yè)或者機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量收取相應(yīng)的價(jià)格。在這里，可再生循環(huán)的基本水量（可用量）是評(píng)價(jià)地區(qū)或城市水資源豐度的基礎(chǔ)值，它是一個(gè)城市可以提取的水資源總量，它以該區(qū)域包括客水在內(nèi)的所有水資源為基數(shù)，其所占比例決定于流態(tài)和溫度等因素，不同流域不同。 國(guó)內(nèi)外 污水治理 研究現(xiàn)狀 陳吉寧，傅濤在《基于水質(zhì)的水資源模型與水質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)框架》 （ 2020） 中認(rèn)為城市水資源的核心是水質(zhì)問(wèn)題而非水量問(wèn)題。 主要研究方法 、 創(chuàng)新點(diǎn)及不足 本文運(yùn)用博弈論對(duì)污水排放和政府監(jiān)管進(jìn)行了分析，并運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析認(rèn)為我國(guó)工業(yè)污水的治理甚至整個(gè)水環(huán)境的改善都應(yīng)當(dāng)從水環(huán)境管理制度入手，利用制度對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的有效規(guī)制和激勵(lì)達(dá)到水環(huán)境的改善和水資源的保護(hù)。一般分為城市集中污水處理廠(chǎng)和各污染源分散污水處理廠(chǎng)，處理后排入水體或城市管道。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，大量的工業(yè)廢水和城市生活污水排入水體，水污染日益嚴(yán)重。而政府體制安排的重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)一個(gè)良好的機(jī)制使得個(gè)體利益的最優(yōu)與集體利益的最優(yōu)相一致。 如何推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，污水處理產(chǎn)業(yè)化機(jī)制研究及政策建議 8 如何使產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化更好的與我國(guó)現(xiàn)階段水污染控制體制融合是本文所致力于解決的問(wèn)題。而水量型缺水問(wèn)題日益的突出 ， 也向我們提出了避免水質(zhì)型水資源短缺的要求。所以解決個(gè)人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認(rèn)個(gè)人理性，而是設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在滿(mǎn)足個(gè)人理性的前提下達(dá)到集體理性。但 2020 年 5月份，河南省有 30座污水處理廠(chǎng)由于沒(méi)有穩(wěn)定運(yùn)行受到環(huán)保部門(mén)通報(bào)批評(píng)。我國(guó)仍有 194 個(gè)設(shè)市城市和 80%的簡(jiǎn)稱(chēng)未建成污水處理廠(chǎng)。 污水處理產(chǎn)業(yè)化機(jī)制研究及政策建議 6 （ 4）近年來(lái)污水處理事業(yè)的發(fā)展 表 我國(guó)污水處理能力 年份 2020 2020 2020 2020 2020 污水日處理能力（萬(wàn)立方米） 4500 5725 6122 7000 8295 處理率 % % 56% % % （數(shù)據(jù)引自國(guó)家環(huán)境公報(bào) [7]） 從表中我們可以看出，近十年來(lái)，我國(guó)污水處理設(shè)施的建設(shè)有了很大的發(fā)展。此后北京、上海、廣東、廣西、陜西、山西、河北、江蘇、湖北、湖南等省市根據(jù)各自的具體情況分別建設(shè)了不同規(guī)模 的污水處理廠(chǎng)，使我國(guó)的污水處理廠(chǎng)由 60 年代的十幾座發(fā)展到幾十座。一些城市利用郊區(qū)第一章 緒論 的坑塘、洼地、廢河道 等稍加整修或圍堤筑壩，建成穩(wěn)定塘，對(duì)城市污水進(jìn)行凈化處理。它成功運(yùn)轉(zhuǎn)的事 實(shí)促使我國(guó)的城市污水處理走向了規(guī)?；?、工業(yè)化道路，并由此興起了中國(guó)真正的城市污水處理業(yè)，同時(shí)也奠定了我國(guó)城市污水處理專(zhuān)用設(shè)備設(shè)計(jì)制造的原始基礎(chǔ)。 下圖是我國(guó)七大水系的水質(zhì)情況。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，污水處理產(chǎn)業(yè)化機(jī)制研究及政策建議 2 我國(guó)的水資源總量為 28000 億立方米，其中可利用的水資源為 80009500 億立方米，目前我國(guó)一年的用水總量己經(jīng)達(dá)到 5600 億立方米。如何推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，如何使產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化更好的與我國(guó)現(xiàn)階段水污染控制體制融合是本文所致力于解決的問(wèn)題。世界淡水資源極其有限。 加強(qiáng)監(jiān)管，建立污水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng) ..................... 55 167。 政府的購(gòu)買(mǎi) .......................................... 52 167。 污水治理制度的設(shè)計(jì) ....................................... 37 167。 排污交易政策 ........................................ 27 167。 我國(guó)污水治理制度現(xiàn)狀 ..................................... 21 167。 研究思路 ............................................ 18 167。 研究對(duì)象 ............................................. 8 167。s water pollution control system and this industry is the problem mitted to addressing in this paper. This paper analyzed the government’s regulation on the sewage treatment by using the function of the government. And this paper believes that there is a way to get the whole water environment improved which is to renovate the system of the water environment management. And by using the incentives to the individuals, we can carry out the point of the improvement of water environment and the protection of the water conservation. At the same time we focus on the government39。為突破污水處理產(chǎn)業(yè)化的困境， 在 參考 了 現(xiàn)行 BOT 模式在污水處理業(yè)中的應(yīng)用， 并 對(duì)污水治理框架下政府、排污企業(yè)和污水處理企業(yè)三者的關(guān)系進(jìn)行了分析 之后， 提出 了 要 建 立更加合理的 水污染控制和治理機(jī)制 —— 以產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ) ， 通過(guò) 整合水污染排污許可證制度（套餐制）和污水指標(biāo)（ COD 為例）削減交易制度， 以期在平衡各方利益、兼顧企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加有效地促進(jìn)我國(guó)水污染問(wèn)題的解決。 作者簽名： 日期： 年 月 日 導(dǎo)師簽名： 日期： 年 月 日 指導(dǎo)教師評(píng)閱書(shū) 指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)： 一、撰寫(xiě)（設(shè)計(jì)）過(guò)程 學(xué)生在論文（設(shè)計(jì)）過(guò)程中的治學(xué)態(tài)度、工作精神 □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 學(xué)生掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能的扎實(shí)程度 □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能分析和解決問(wèn)題的能力 □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 研究方法的科學(xué)性；技術(shù)線(xiàn)路的可行性；設(shè)計(jì)方案的合理性 □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）期間的出勤情況 □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 二、論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量 論文（設(shè)計(jì)）的整體結(jié)構(gòu)是否符合撰寫(xiě)規(guī)范？ □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 是否完成指定的論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)（包括裝訂及附件）？ □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 三、論文（設(shè)計(jì)）水平 論文（設(shè)計(jì)）的理論意義或?qū)鉀Q實(shí)際問(wèn)題的指導(dǎo)意義 □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 論文的觀(guān)念是否有新意？設(shè)計(jì)是否有創(chuàng)意？ □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 論文（設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)）所體現(xiàn)的整體水平 □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 建議成績(jī)： □ 優(yōu)