【正文】 的政策機制。在尋求良好的外部發(fā)展環(huán)境的同時，公路運輸企業(yè)需要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，組建企業(yè)集團，按照權(quán)利機制、經(jīng)營機制、管理機構(gòu)相分離、相互制約的原則，建立科學(xué)規(guī)范的集團治理機構(gòu)，增強企業(yè)整體實力，使企業(yè)集團更具更強的市場適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。2005年，我國固定資產(chǎn)投資在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持了快速增長。公路業(yè)的發(fā)展需要公路運輸作為保障，公路運輸很大程度依靠居民消費水平的提高，2005年我國消費價格漲幅較上年有所回落，居民消費價格漲勢溫和，生產(chǎn)資料價格漲幅高位回落，為我國公路行業(yè)的運行提供了平穩(wěn)運行的環(huán)境，而城鄉(xiāng)居民收入的較快增長則擴展了公路行業(yè)發(fā)展的需求空間。預(yù)測表明，2006年全年經(jīng)濟運行處于上升階段，經(jīng)濟增速在上半年略微放緩之后，下半年將有所上升，經(jīng)濟已經(jīng)處于拐點后上揚態(tài)勢。進一步發(fā)揮稅收政策作用，通過調(diào)整消費稅、提高個人所得稅減除費用標(biāo)準(zhǔn)和加大企業(yè)研發(fā)稅收支持力度等措施，合理引導(dǎo)消費，提高居民消費能力。同時由于政府更加注重資金使用的高效率和項目的高效率與高質(zhì)量，要求提高質(zhì)量、提高行業(yè)效益、減少資源浪費，從長遠(yuǎn)看，這種追求高效益的市場化行為能夠?qū)⑷珖鞣N行業(yè)推入真正的市場競爭之中，真正實現(xiàn)行業(yè)的發(fā)展。第二節(jié) 宏觀政策影響評價一、宏觀經(jīng)濟政策變化及影響（一）財政政策由積極走向穩(wěn)健2006年，在國內(nèi)居民消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快等趨勢性因素，以及中央政府適時適度宏觀調(diào)控、世界經(jīng)濟增長強勁等周期性因素的共同作用下，我國經(jīng)濟保持了快速較好增長。利用外資是公路行業(yè)發(fā)展的另一重要方面，我國對外貿(mào)易繼續(xù)快速增長，利用外資保持較高水平，這進一步創(chuàng)造了我國公路行業(yè)運行的需求市場，提供了我國公路行業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。2005年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10493元，％。二、2005－2006年投資、消費、進出口分析（一）固定資產(chǎn)投資分析據(jù)國家統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，2005年全年全社會固定資產(chǎn)投資達到88604億元，％。在國家調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，緩解能源能需求緊張的局面以及提高公路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平的同時，公路運輸行業(yè)應(yīng)該從優(yōu)化運輸線路、調(diào)整運力結(jié)構(gòu)、發(fā)展運輸新業(yè)務(wù)等方面下手，降低運營成本，提高運輸行業(yè)經(jīng)營效益。值得注意的是，隨著我國高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，隨著國家稅費改革的經(jīng)一步深入，公路運輸行業(yè)內(nèi)部競爭的加劇，以及公路運輸行業(yè)完全融入綜合運輸體系積極參與市場競爭的一系列因素的影響，我國公路運輸行業(yè)將會繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的趨勢，行業(yè)整體盈利能力將會得到很大改善?？v橫交錯的公路網(wǎng)絡(luò)，突破了地理布局的限制和約束，使空間距離得到壓縮，在悄悄地改變我們的生活的同時，也改變著國家社會經(jīng)濟發(fā)展格局。進入2006年，隨著油價、輪胎上漲，養(yǎng)路費、運管費、車船稅，新半拖上牌標(biāo)準(zhǔn)比2005年提高30％以上，以及國家治理超載的力度不斷加強，公路貨運企業(yè)運輸成本不增加，貨運量不斷減少，公路貨運企業(yè)壓力進一步增加。公路旅客運輸在中短途客運上面優(yōu)勢明顯。隨著我國綜合運輸體系規(guī)模的不斷擴大和完善，交通運輸在整個國民經(jīng)濟中的作用也會越來越大。激烈的競爭致使公路建設(shè)和運輸市場不規(guī)范行為頻發(fā)。現(xiàn)代物流的主要功能是運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工和信息處理等，運輸是物流系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)，這種業(yè)務(wù)功能上的繼承性使運輸向物流轉(zhuǎn)化成為可能。表5 我國汽車業(yè)產(chǎn)銷量達到不同百萬輛級所用年限產(chǎn)銷量 (萬輛)100200300400500所需年限 (年)36*8211達到時的年份19922000200220032004*達到100萬輛時的始年，是第一汽車制造廠開始生產(chǎn)汽車的1956年算起數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒如果說“十五”時期中國汽車產(chǎn)業(yè)的主旋律是生產(chǎn)能力和市場規(guī)模擴張的話，那么“十一五”期間，我國汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)注的重點將轉(zhuǎn)向影響我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源、環(huán)境、安全等諸多外部性因素上來，由引導(dǎo)投資與規(guī)模的增長，轉(zhuǎn)向促進汽車與資源環(huán)境的和諧發(fā)展上來。加大政府監(jiān)管力度，督促收費公路經(jīng)營管理者在運營管理中更好地體現(xiàn)公眾利益和社會責(zé)任。要以非收費公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費公路。將繼續(xù)加強車輛超限超載治理，進一步強化路面聯(lián)合執(zhí)法的工作機制和部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，加快推進治超檢測站點規(guī)范化建設(shè)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，力爭用兩到三年時間，逐步完善全國治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。在加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理方面，將繼續(xù)推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，努力做到機構(gòu)落實、責(zé)任落實、人員落實、資金落實。2007年將進一步整頓規(guī)范建設(shè)市場秩序，推進建設(shè)項目管理創(chuàng)新，將建立公路建設(shè)信用評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，健全完善黑名單制度。二、加快發(fā)展步伐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理穩(wěn)步推進2007年計劃建成高速公路5000公里以上。第四節(jié) 2007年我國公路建設(shè)與運輸行業(yè)發(fā)展動態(tài)2006年，面對“十一五”宏觀經(jīng)濟“高增長、高效益、低通脹”的良好開局，公路交通建設(shè)與道路運輸發(fā)展相互協(xié)調(diào)，交通事業(yè)呈現(xiàn)出又好又快、好中求快的發(fā)展態(tài)勢。2006年期間，正常情況下，從南京到上海的快客共36個班次，從早晨6:00到晚上8:00，票價基本上都是88元。2006年1－11月我國東部地區(qū)完成公路客、％％，接近全國客、貨運總量的1/2。三是隨著和諧交通思想的深入，我國公路運輸行業(yè)服務(wù)水平將不斷提高，運輸市場發(fā)展活力將進一步增強，企業(yè)競爭力不斷提高，為道路運輸后續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。繼續(xù)完善國道、省道干線公路網(wǎng)絡(luò)，打通省際間通道，加強農(nóng)村公路建設(shè)，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。一般而言，發(fā)達國家物流總成本占GDP比重都在10%左右。另據(jù)世界旅游及旅行理事會發(fā)表的最新研究報告預(yù)測，自2007年至2016年，％實際年增長率，中國將在十年內(nèi)成為世界上第二大旅游和旅行經(jīng)濟強國。糧食商品巨大的跨區(qū)域調(diào)配使得公路糧食運輸需求大大增加。1997年到2006年的10年間，％，％％的增長速度，公路客貨運量一直隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展保持穩(wěn)定持續(xù)增長的態(tài)勢。公路貨運量增速由1997年的－％％，％％。雖然2005年我國公路客運量及旅客周轉(zhuǎn)量較上年增長有所下降，但到2006年又回復(fù)高速增長的趨勢，％％。我國公路客運在綜合運輸體系中，無論是從客運量還是旅客周轉(zhuǎn)量都占據(jù)著主導(dǎo)地位，公路客運優(yōu)勢明顯。公路運輸車輛結(jié)構(gòu)方面，到2005年底。1998－2006年我國公路固定資產(chǎn)投資及占全社會固定資產(chǎn)投資比重如下圖所示。根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案確定的標(biāo)準(zhǔn)估算，每年至少需要100億元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。到位資金中，%，%，%，%，%，%，%，%。圖3 2006年全國公路網(wǎng)按路面鋪裝類型分4．按區(qū)域劃分2006年底。2．按技術(shù)等級劃分截至2006年底。但是，隨著我國公路中長期發(fā)展規(guī)劃和《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的逐步推進，公路建設(shè)與運輸發(fā)展將經(jīng)一步加快，公路運輸優(yōu)勢將更加明顯，公路建設(shè)與運輸行業(yè)綜合競爭力將會越來越強。公路行業(yè)受2007年市場經(jīng)濟發(fā)展影響較小，但是受關(guān)聯(lián)行業(yè)影響較大。2007年的宏觀政策將繼續(xù)“雙穩(wěn)健”的態(tài)勢，我國經(jīng)濟也將延續(xù)2006年的高位增長態(tài)勢?？傮w上2006年公路行業(yè)供給矛盾得到進一步改善。同時公路關(guān)聯(lián)行業(yè)進一步發(fā)展有利于公路行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進一步穩(wěn)定。這些領(lǐng)域和區(qū)域是我國公路建設(shè)與運輸行業(yè)發(fā)展的重中之重，其未來幾年的發(fā)展，對公路行業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義，也是2007年公路行業(yè)關(guān)注的重點。授信建議方面，關(guān)注行業(yè)動態(tài)，結(jié)合優(yōu)勢企業(yè)進行授信，健全信貸內(nèi)控機制，完善風(fēng)險管理體制，加強代后管理，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，控制信貸增長過快勢頭。本部分重點介紹了公路與公路運輸?shù)母拍?、我國公路建設(shè)與運輸行業(yè)的發(fā)展歷程，以及我國公路建設(shè)與運輸行業(yè)需求及供給狀況；對我國公路建設(shè)與運輸行業(yè)競爭能力、綜合效益及盈利方式進行了分析；最后對我國公路建設(shè)與運輸行業(yè)環(huán)境及政策環(huán)境等進行評價。各等級公路里程分別為：。東、中、西部地區(qū)高速公路里程分別為20279公里、13339公里和11717公里，東、中、。國內(nèi)貸款和自籌資金比重過大。養(yǎng)路費收入中僅余500億元可以用于國、省干線以及部分重要縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護，而要維持現(xiàn)有路網(wǎng)的正常養(yǎng)護，每年至少需要1000億元，養(yǎng)護資金缺口巨大。圖5 我國歷年公路固定資產(chǎn)投資及占全社會固定資產(chǎn)投資比重雖然近幾年我國公路固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重總體上呈現(xiàn)下降趨勢，但是由于我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展持續(xù)走高，全社會固定資產(chǎn)投資額逐年增加，我國公路建設(shè)投入力度也越來越大，由此帶動了公路建設(shè)的快速發(fā)展。％。公路貨運雖然在貨運量上面占據(jù)了絕大部分份額，但是貨運周轉(zhuǎn)量卻只占綜合運輸體系總貨運周轉(zhuǎn)量的1/10強，貨運平均運距只有不到67公里，說明公路貨運主要還是已中短途運輸為主，公路貨運在中長途運輸中不急其他運輸方式。但是就公路客運量和公路旅客周轉(zhuǎn)量來看，公路旅客周轉(zhuǎn)量的增長速度明顯要好于公路客運量的增長。就公路貨運量和公路貨運周轉(zhuǎn)量來看，公路貨運周轉(zhuǎn)量的增長速度明顯要好于公路貨運量的增長。下表是1997－2006年我國GDP與公路客貨運量的發(fā)展變化統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（二）區(qū)域間勞動力的輸入輸出在勞動力輸入輸出方面，2004年跨區(qū)域流動的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的76％。我國是一個工業(yè)大國，隨著國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，“十一五”期間，我國社會物流需求持續(xù)增加?！笆晃濉逼陂g，我國公路總里程將達到230萬公里（不包含農(nóng)村公路）。我國公路建設(shè)與運輸需求在今后相當(dāng)長時期內(nèi)都將保持平穩(wěn)增長的趨勢。而中、西部完成公路客、貨運量都只占到全國的1/3左右。而南京到上海直通的城際列車有12對，加上過路車，從0:24到20:43，共49趟列車，目前軟座最貴的79元（T70T703），一般軟座在72元，硬座價格47元，而最便宜的過路車的票價僅為24元。展望2007年，在“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀指引下，圍繞如何提高“三個服務(wù)”能力，建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)這個核心主題，我國公路交通將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路發(fā)展、運輸市場監(jiān)管、行業(yè)管理改革等方面取得新進展。當(dāng)前，“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)建設(shè)已進入收尾階段，還有最后2385公里的建設(shè)任務(wù)。構(gòu)建統(tǒng)一的從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理平臺，加強履約檢查，對履約差、信譽差的企業(yè)，依法清退或限制其進入交通建設(shè)市場。在深化農(nóng)村公路建設(shè)內(nèi)容方面，將加大農(nóng)村公路渡口改造、渡改橋以及防護工程建設(shè)力度，提高抗災(zāi)能力和安全保障水平。研究加強超限超載運輸源頭監(jiān)管的政策措施，繼續(xù)穩(wěn)妥推廣計重收費。從嚴(yán)控制二級收費公路建設(shè)項目的審批，東部地區(qū)按照《收費公路管理條例》規(guī)定，不再發(fā)展新的二級收費公路，中，西部地區(qū)要嚴(yán)格控制增設(shè)新的二級公路收費站，逐步實現(xiàn)收費公路集中在高速公路和部分一級公路的目標(biāo)。第二章 我國公路建設(shè)與運輸行業(yè)競爭分析第一節(jié) 我國公路建設(shè)與運輸行業(yè)競爭總體分析一、我國公路建設(shè)與運輸行業(yè)競爭有利因素分析（一）公路建設(shè)市場發(fā)展空間巨大 隨著1998年以來積極財政政策積累效應(yīng)的逐步釋放和民間投資活力的增強，我國公路建設(shè)快速發(fā)展，投資規(guī)模逐年增大。2004年5月21日，中國國家發(fā)改委頒布實施《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，采取激勵汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，擴大企業(yè)規(guī)模效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，積極參與國際競爭等一系列積極措施，促進汽車產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，在2010年前發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)品滿足國內(nèi)市場大部分需求并批量進入國際市場。公路運輸企業(yè)具有一定數(shù)量的運力裝備和場站設(shè)施、一定規(guī)模的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和豐富的運輸經(jīng)驗，大力發(fā)展物流業(yè)、快件運輸、集裝箱運輸和多式聯(lián)運等，有利于應(yīng)用信息技術(shù)和電子商務(wù)等手段，擴大經(jīng)營范圍，提高經(jīng)營管理和服務(wù)水平，逐步向運輸現(xiàn)代化。公路建設(shè)低價競爭、隨意轉(zhuǎn)包，公路運輸層層轉(zhuǎn)包、亂漲價、排擠競爭對手等不規(guī)范行為時有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了市場秩序和市場信用體系建設(shè)。2005年我國五種運輸方式建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)模如下表。特別值得注意的是，隨著全國汽車保有量的穩(wěn)定增長和公路物流業(yè)的發(fā)展，以及炙手可熱的旅游產(chǎn)業(yè)，特別是“紅色旅游”的快速發(fā)展，公路運輸企業(yè)的跨省區(qū)客運市場優(yōu)勢極其明顯，競爭能力極其強勁。第二節(jié) 2007年我國公路建設(shè)與運輸行業(yè)市場競爭態(tài)勢近幾年我國公路建設(shè)的快速發(fā)展為公路運輸發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，提升行業(yè)競爭力奠定了堅實的基礎(chǔ)，公路運輸行業(yè)綜合競爭能力不斷增強，特別是在中短途運輸方面優(yōu)勢明顯，公路運輸已經(jīng)我國主要的運輸方式。長三角、環(huán)渤海和珠江三角洲經(jīng)濟的快速發(fā)展，與便捷強大的公路運輸網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)。二、提高我國公路建設(shè)與運輸行業(yè)盈利能力的主要途徑（一）政府支持，市場化運作 隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公路運輸?shù)淖饔脤⒃絹碓斤@著。（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理機制隨著運輸市場的全面敖開，國有公路運輸企業(yè)遇到了很大的沖擊和挑戰(zhàn)。行業(yè)投資結(jié)構(gòu)有所改善。2006年1季度，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為3293元，％。三、2006年經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展及影響預(yù)測根據(jù)中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心發(fā)布的《2006年我國宏觀經(jīng)濟景氣形勢分析與預(yù)測》預(yù)測，2004年后，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新一輪景氣周期的上升期。2007年我國將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，適當(dāng)調(diào)整長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，調(diào)整國債項目資金的使用方向，有促有控，大力支持農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)、就業(yè)、社會保障、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、西部大開發(fā)和關(guān)系“十一五”規(guī)劃順利進行的重點項目建設(shè)，制止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。（二）貨幣政策穩(wěn)健為先2007年，我國將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，進一步改進。探索制定能源稅和環(huán)境稅體系，逐步實行綠色稅收轉(zhuǎn)型，即將征稅重點轉(zhuǎn)向能源消耗和污染排放，相應(yīng)減輕企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)和個人所得稅負(fù)擔(dān)，鼓勵增長方式轉(zhuǎn)變和擴大就業(yè)。從國內(nèi)環(huán)境看，我國仍處于居民消費升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的時期，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力較強。年末國家外匯儲備8189億美元，比年初增加2089億美元。（二）居民消費價格指數(shù)及城鄉(xiāng)居民收入分析據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，％。從2003年到2006年，我國經(jīng)濟增長的軌跡清晰可見：高位上行，一直在10%平臺上加速。（三）盤活公路存量資產(chǎn)在加大汽車養(yǎng)路費、車購稅等投資公路建設(shè)的力度的同時，盤活公路存量資產(chǎn)，拓寬籌資渠道，有利于加快公路建設(shè)資