【正文】 發(fā)展 國務(wù)院有關(guān)部門和各級地方人民政府要把安全生產(chǎn)專項規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大工程項目分別納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及投資計劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社 會進(jìn)步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。 （五）編制和落實(shí)安全生產(chǎn)專項規(guī)劃 各級政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，編制安全生產(chǎn)、安全科技、煤礦、危險化學(xué)品等發(fā)展規(guī)劃，建立安全生產(chǎn)專項規(guī)劃保障實(shí)施機(jī)制，并認(rèn)真組織實(shí)施。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)依法辦理安全生產(chǎn)許可證等。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)， 推動安全文化建設(shè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化 。 （三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程 開展應(yīng)急救援技術(shù)研究，開發(fā)重大事故應(yīng)急救援輔助決策及指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)等，建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備，建立國家、各級地方政府、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。 （十）職業(yè)衛(wèi)生促進(jìn)工程 研究、開發(fā)、推廣先進(jìn)的職業(yè)危害控制技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用職業(yè)安全健康管理體系等先進(jìn)的管理方法，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的改善。 （八）安全生產(chǎn)技術(shù)保障建設(shè)工程 建設(shè)事故分析鑒定中心、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)中心、礦山安全中心、危險化學(xué)品安全中心、公共安全研究中心等；開發(fā)安全生產(chǎn)技術(shù)保障設(shè)備設(shè)施，建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。 （二）安全生產(chǎn) 科技 進(jìn)步與 創(chuàng)新工程 加快安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。 （九）倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化 倡導(dǎo)以人為本的安全理念 ，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。提取一定比例的工傷保險資金，設(shè)立工傷事故預(yù)防基金，用于事故預(yù)防和安全生產(chǎn)宣傳教育。各級政府要 把 安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)納入 財政預(yù)算 。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。 開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動， 建立 安全社區(qū)示范區(qū) 。 加快安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn) 、 培訓(xùn)、咨詢 等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立 安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度， 對從事礦山開采、建筑施工等高危行業(yè)的中小企業(yè)征收安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。重點(diǎn)加強(qiáng)對礦山、建材、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。礦山、危險化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等 有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)主管部門監(jiān)督企業(yè)落實(shí) 重大事故隱患的治理措施。 抓好企業(yè)法人及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作 。 建立、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。建立安全生產(chǎn)科技專項基金。及時修訂安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及 礦山、危險化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等 有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形 成安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更新機(jī)制。 3. 安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo) 到 2020 年，基本形成與《安全生產(chǎn)法》等法律配套的法規(guī)體系，地方性安全生產(chǎn)法規(guī)及國家安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。到 2020 年，全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，總體上達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。 但是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻：各類事故死亡人數(shù)居高不下，“九五”期間全國各類事故死亡 ，平均每年 ，“十五”前三年死亡 ，平均每年 ； 煤礦、道路交通、建筑、危險化學(xué)品等領(lǐng) 域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)；非公有制企業(yè)發(fā)生的事故 起數(shù)和死亡人數(shù) 均 占全國 總數(shù) 的 70%左右 ； 職業(yè)危害相當(dāng)突出， 據(jù)統(tǒng)計， 我國 塵肺病總?cè)藬?shù)高達(dá) 55 萬人， 每年新發(fā)塵肺 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 21 頁 病患者 約 1 萬例以上 ，全國有 50 多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達(dá) 2500萬人以上 ；一些地方和單位重、特大事故時有發(fā)生，給人民群眾生命和國家財產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。 我國目前正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。我國加入世貿(mào)組織（ WTO）后，國際職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)一體化的強(qiáng)烈要求，也使得我國安全生產(chǎn)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。 目前，我國的安全生產(chǎn)存在以下幾個主要問題：安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善；安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要； 安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后；重大危險源和重大事故隱患分布、分類不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系，重大事故隱患尚未得到有效治理；安全生產(chǎn)科技相對落后，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和保障；全社會安全意識薄弱，安全生產(chǎn)法制觀念不強(qiáng)。 ? 煤礦百萬噸死亡率控制目標(biāo)：到 2020 年下降到 以下；到2020 年下降到 以下。 6. 重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo) 到 2020 年， 建立起全國重大事故預(yù)防控制體系， 重大危險源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。健全縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 和執(zhí)法隊伍 。把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入國家和地方科技攻關(guān)計劃。加快安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。 （八） 加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理 建立和實(shí)施重大危險源監(jiān)控制度。 明確 建筑、交通、質(zhì)檢、公安等 相關(guān)部門職責(zé)，完善城市各級公共安全管理機(jī)構(gòu)。 監(jiān)督企業(yè)落實(shí) 有關(guān) 規(guī)章制度 和 職業(yè)危害防治 與整改 措施 。鼓勵發(fā)展先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、高效的安全技術(shù)、材料、工藝和裝備 (產(chǎn)品 )。將安全生產(chǎn)專項整治 作為貫穿于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序全過程的一項重要任務(wù)。