【正文】 護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，將成為市場(chǎng)監(jiān)管的兩大課題。 1963 年尼克松總統(tǒng)又補(bǔ)充了 “ 索取賠償?shù)臋?quán)利 ” 。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。 6 消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品，接受服務(wù)享有人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重的權(quán)利。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 其一，立法不完善。 四 、現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的不足 （一）權(quán)利保護(hù)范圍過(guò)窄 由于消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的地位不均衡，消費(fèi)者處于弱勢(shì)的地位，為實(shí)現(xiàn)雙方的地位平等，交易公平，國(guó)家對(duì)消費(fèi)者給予了特別的保護(hù)，體現(xiàn)在法律規(guī)范上，即國(guó)家通過(guò)立法形式，站在消費(fèi)者的立場(chǎng)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)進(jìn)行一定的限制與約束，偏重其義務(wù)規(guī)范，對(duì)消費(fèi)者偏重于其權(quán)利規(guī)范，并對(duì)消費(fèi)者的權(quán)利的實(shí)施給予保障。 （二）行政執(zhí)法主體多元，行政保護(hù)體制失衡 行政保護(hù)是履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。 （三）維權(quán)途徑雖多，但難以發(fā)揮實(shí)效 西方有法諺 “ 沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利 ” ，維權(quán)途徑是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵問(wèn)題。 第四、 “ 根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)關(guān)仲裁 ” 。解決這一問(wèn)題，需要 11 改善現(xiàn)行仲裁制度，或者建立靈活的行政裁決制度和小額消費(fèi)糾紛的審判制度。為此，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定銷售者負(fù)有承擔(dān)先行賠償義務(wù)的同時(shí)，明確消費(fèi)者對(duì)賠償主體的選擇權(quán)。如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中網(wǎng)絡(luò)提供了方便快截的購(gòu)物渠道，但是目前還需要依法管理和引導(dǎo)。由于消費(fèi)者的弱勢(shì)性，分散消費(fèi)者面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大企業(yè)，訴訟費(fèi)用影響了消費(fèi)者的訴訟能力。五是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的尊嚴(yán)權(quán)，經(jīng)營(yíng)者在提供商品或服務(wù)時(shí)，不得以任何理由侮辱、誹謗消費(fèi)者，不得搜查消費(fèi)者的身體或隨身物品，更不得侵犯消費(fèi)者人身自由。 （ 2）加強(qiáng)新聞監(jiān)督。我認(rèn)為可在現(xiàn)有的消費(fèi)者協(xié)會(huì)體系的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地增設(shè)獨(dú)立的“消費(fèi)者權(quán)益仲裁庭”，仲裁庭可配合目前消協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立，開(kāi) 設(shè)到區(qū)縣一級(jí)，針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益糾紛的特點(diǎn)設(shè)立一套專門(mén)的仲裁規(guī)則，尤其是方便小額糾紛的簡(jiǎn)便仲裁。為此，我認(rèn)為，應(yīng)綜合《民事訴訟法》關(guān)于簡(jiǎn)易程序和特別程序的有關(guān)規(guī)定，采取對(duì)消費(fèi)者更有利，更簡(jiǎn)便快捷的方式解決消費(fèi)糾紛，如實(shí)行巡回法庭辦案，獨(dú)任審判、一審終審、經(jīng)營(yíng)者分擔(dān)舉證 責(zé)任，短期審結(jié)等，減輕消費(fèi)者的訴訟之累。 17 總之，我們相信消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作關(guān)系到社會(huì)每一個(gè)公民的切身權(quán)益，隨著國(guó)家尊重和保障人權(quán)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)的繁榮會(huì)更加完善，對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)權(quán)益的懲罰將更加法制化、制度化，而消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)將不斷提高，維權(quán)途徑將會(huì)更多，更高效，這些也將促進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的完善。 （ 3）借鑒國(guó)外的做法，在法院專門(mén)設(shè)立小額消費(fèi)糾紛法庭。為此，我認(rèn)為主要應(yīng)從以下三方面完善和改進(jìn)。單個(gè)消費(fèi)者對(duì)諸如食品、藥品、交通工具等產(chǎn)品的消費(fèi)安全程度難以憑個(gè)人知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)加以鑒 定 ,而一旦鑒定錯(cuò)誤，其后果往往是以生命或健康為代價(jià)。三是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的隱私權(quán)，隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)盡快列入法律保護(hù)的范疇。例如我國(guó)一些城市中設(shè)立 12315 執(zhí)法部門(mén)連動(dòng)行動(dòng)，即公安、醫(yī)療、工商、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，減少投入，切實(shí)方便消費(fèi)者。在實(shí)體法方面，我國(guó)雖然已先后頒布了一系列保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)，如《商標(biāo)法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，但是涉及服務(wù)領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)卻很少。這樣的規(guī)定，雖然很明確，消費(fèi)者可以因瑕疵商品引起的財(cái)產(chǎn)損害，要求銷售者先行賠償，避免了生產(chǎn)者與銷售者相互推諉的問(wèn)題，有利于消費(fèi)者求償權(quán)的落實(shí)。 眾所周知，司法訴訟途徑是消費(fèi)者依法維權(quán)的保障。 第三、 “ 向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申訴 ” 。另一方面，行政執(zhí)法措施是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法到位的保障，法律應(yīng)當(dāng)賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 與其工作需要相適應(yīng)的行政執(zhí)法手段。隱私權(quán)雖然受民法保護(hù)，但是在消費(fèi)關(guān)系中越來(lái)越多地涉及到個(gè)人隱私的內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)允許，出于營(yíng)利目的擅自泄露消費(fèi)者個(gè)人隱私的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。然而，現(xiàn)行的不少立法是由政企不分的政府部門(mén)起草的，其中就包含著不少違背公平原則、維護(hù)壟斷利益、侵害消費(fèi)者權(quán)益的條款， 如《電力法》、《郵政法》等等?？v觀消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度的演進(jìn)歷程，不難看出，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的專門(mén)立法是隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題的尖銳而出現(xiàn)的，是與法律保護(hù)人權(quán)的歷史進(jìn)程同步的。索賠權(quán)是法律賦予消費(fèi)者在其權(quán)益受到損害時(shí)的一種救濟(jì)權(quán)，使消費(fèi)者所受損害得到經(jīng)營(yíng)者的賠 償，既是對(duì)消費(fèi)者的適當(dāng)補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的欺詐行為進(jìn)行懲罰，特別是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條開(kāi)創(chuàng)性地設(shè)立了懲罰性賠償條款，充分體現(xiàn)了法律對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。一是消費(fèi)者有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量準(zhǔn)確等公平交易條件；二是消費(fèi)者有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪是最早提出消 5 費(fèi)者權(quán)益的人。經(jīng)濟(jì)全球化意味著商品和服務(wù)將在各個(gè)國(guó)家之間加速流通，商品和服務(wù)的種類、數(shù)量將大大增加，消費(fèi)者的選擇權(quán)擴(kuò)大了，這無(wú)疑將會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠。因此，對(duì)消費(fèi)者的外延作擴(kuò)大性解釋是十分必要的。中國(guó)加入 WTO 之后，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)在我國(guó)有更長(zhǎng)足的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在： 世界消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織不斷發(fā)展。 現(xiàn)代消費(fèi)者保護(hù)立法最早是在資本主義社會(huì)進(jìn)入壟斷階段以后開(kāi)始的，它的興起是與世界性的消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的狀況如何，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明發(fā)展的程度和法制建設(shè)完善程度的一個(gè)重要標(biāo)志 。這就必須進(jìn)一步建立起 規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和完善保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的法律責(zé)任制度。 其次，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，法制觀念深入人心，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作亦越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)于 1987 年 9 月被國(guó)際消費(fèi)者組織聯(lián)盟接納為正式會(huì)員。保 護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，制裁欺詐售假行為，是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法本意；近年來(lái)，市場(chǎng)上假冒偽劣橫行，叫消費(fèi)者防不勝防，讓執(zhí)法者力不從心，在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，越來(lái)越多的消費(fèi)者強(qiáng)烈要求用 “ 重典 ” 來(lái)整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)濟(jì)全