淺談財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)(存儲版)
【正文】 環(huán)節(jié)都在審計(jì)人員的可控制范圍之內(nèi)。資金使用效果的高低、效益的好壞還涉及到被審計(jì)部門的配合和公眾對其效果的評價(jià)及認(rèn)可，機(jī)理復(fù)雜，需要多種手段和機(jī)制的協(xié)調(diào)，既不能脫離宏觀制度的安排，也必須有自身獨(dú)立的運(yùn)作模式。 問題導(dǎo)向財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)模式主要任務(wù)是關(guān)注被審計(jì)單位在運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金中存在的問題，從不同角度分析問題產(chǎn)生的原因: 如果是責(zé)任人主觀不力，故意或過失導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用的效率、效益性不佳，追究其責(zé)任。 在審計(jì)內(nèi)容方面，問題導(dǎo)向型審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注問題的表現(xiàn)、對績效的影響及成因分析，將物的使用和責(zé)任人的審計(jì)結(jié)合在一起構(gòu)成綜合績效審計(jì)。 ( 三) 建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)結(jié)果問責(zé)制，切實(shí)保障審計(jì)結(jié)果的落實(shí) 專項(xiàng)資金財(cái)政屬于公共財(cái)政，專項(xiàng)資金的支出用于社會專項(xiàng)方面，屬于公共財(cái)政下政府支出的基本方向，財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)是對財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用是否經(jīng)濟(jì)有效進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)自身的問責(zé)能力建設(shè)，提高問責(zé)水平，依法問責(zé)，科學(xué)問責(zé)，確保問責(zé)正當(dāng)、問責(zé)得當(dāng)、問責(zé)適當(dāng)，并能夠從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，發(fā)現(xiàn)和揭露財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行過程中存在的問題和弊端，有針對性地提出對策和建議，真正有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。被審計(jì)單位通過設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)部門在運(yùn)用專項(xiàng)財(cái)政資金中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和舞弊等各種問題，并形成內(nèi)部審計(jì)報(bào)告。在審計(jì)對象方面，問題導(dǎo)向型審計(jì)關(guān)注的是在資金績效、管理效能、體制效率等方面存在突出問題的重要領(lǐng)域。財(cái)政專項(xiàng)資金在執(zhí)行管理和使用過程中，要正確和科學(xué)考量運(yùn)用專項(xiàng)資金的政府行為的有效性、適當(dāng)性。同時(shí)，在具體審計(jì)工作中，各種方法和路徑應(yīng)該根據(jù)具體條件進(jìn)行綜合運(yùn)用，以提高審計(jì)質(zhì)量和效率。通過資金流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)檢查是否存在專項(xiàng)資金流轉(zhuǎn)過程中的跑、冒、滴、漏行為，并進(jìn)一步檢查資金最終的合法性、有效性、使用效率和效果等情況。處于信息劣勢地位的審計(jì)人員，揭示審計(jì)客體舞弊和違規(guī)問題難度很大。財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)方法和路徑是對財(cái)政專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的綜合評價(jià)所采用的審計(jì)技術(shù)、手段和方式方法的匯總。 ( 五) 財(cái)政專項(xiàng)資金的后續(xù)評估環(huán)節(jié)審計(jì) 財(cái)政專項(xiàng)資金的后續(xù)評估環(huán)節(jié)主要評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的持續(xù)效益。對財(cái)政專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)的審計(jì)評價(jià)以定性指標(biāo)為主，并結(jié)合一定的定量指標(biāo)。第三，財(cái)政專項(xiàng)資金在管理中普遍存在重分配、輕監(jiān)管等現(xiàn)象，資金的后續(xù)監(jiān)管缺乏必要制度保障。定量指標(biāo)主要包括: 專項(xiàng)資金使用到位率。 專項(xiàng)資金到位時(shí)間。 針對上述問題，對財(cái)政專項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)的績效審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注分配環(huán)節(jié)的效率性、科學(xué)性和公正性，重點(diǎn)關(guān)注撥付的及時(shí)性、分配方法和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，有沒有做到公平、公開、公正等，配套資金有沒有落實(shí)，是否及時(shí)到位等。 ( 二) 財(cái)政專項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)審計(jì) 財(cái)政專項(xiàng)資金只有分配到資金使用單位，才能真正被使用，產(chǎn)生應(yīng)有的效果，達(dá)到立項(xiàng)的政策目標(biāo)。 項(xiàng)目的設(shè)立是否經(jīng)濟(jì)。該環(huán)節(jié)目前存在的主要問題有立項(xiàng)不夠科學(xué)、部分專項(xiàng)資金多頭安排、申報(bào)單位虛假申報(bào)等問題。一方面，財(cái)政專項(xiàng)資金只有運(yùn)行真實(shí)、合法和合規(guī)，才能確保績效有意義、有效。這一目標(biāo)是合法合規(guī)性目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性目標(biāo)開展評價(jià)、判斷的基礎(chǔ)和依據(jù)，它貫穿于財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的全過程。 有效開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)是財(cái)政專項(xiàng)資金合理、合規(guī)、高效使用的必要保障，是深化和創(chuàng)新國家審計(jì)職能的重要途徑，是加強(qiáng)黨政廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必由之路。從現(xiàn)實(shí)情況來看，財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管存在許多漏洞，擠占、挪用、截留、使用效率低，甚至虛報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政專項(xiàng)資金等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生。 真實(shí)性目標(biāo)主要審查財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行過程中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與運(yùn)行實(shí)際情況是否一致，包括財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立、分配、使用、管理以及后續(xù)評估的真實(shí)性。 財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的真實(shí)性目標(biāo)、合法合規(guī)性目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性目標(biāo)之間既相互聯(lián)系又相互制約。財(cái)政專項(xiàng)資
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