淺談財政專項資金績效審計(存儲版)
【正文】 環(huán)節(jié)都在審計人員的可控制范圍之內(nèi)。資金使用效果的高低、效益的好壞還涉及到被審計部門的配合和公眾對其效果的評價及認可，機理復雜，需要多種手段和機制的協(xié)調(diào)，既不能脫離宏觀制度的安排，也必須有自身獨立的運作模式。 問題導向財政專項資金審計模式主要任務是關注被審計單位在運用財政專項資金中存在的問題，從不同角度分析問題產(chǎn)生的原因: 如果是責任人主觀不力，故意或過失導致財政專項資金運用的效率、效益性不佳，追究其責任。 在審計內(nèi)容方面，問題導向型審計重點關注問題的表現(xiàn)、對績效的影響及成因分析，將物的使用和責任人的審計結合在一起構成綜合績效審計。 ( 三) 建立健全財政專項資金績效審計結果問責制，切實保障審計結果的落實 專項資金財政屬于公共財政，專項資金的支出用于社會專項方面，屬于公共財政下政府支出的基本方向，財政專項資金績效審計是對財政專項資金運用是否經(jīng)濟有效進行審計監(jiān)督。同時，審計機關還應當努力加強自身的問責能力建設，提高問責水平，依法問責，科學問責，確保問責正當、問責得當、問責適當，并能夠從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，發(fā)現(xiàn)和揭露財政專項資金運行過程中存在的問題和弊端，有針對性地提出對策和建議，真正有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用。被審計單位通過設置內(nèi)部審計部門，可以及時發(fā)現(xiàn)被審計部門在運用專項財政資金中出現(xiàn)的錯誤和舞弊等各種問題，并形成內(nèi)部審計報告。在審計對象方面，問題導向型審計關注的是在資金績效、管理效能、體制效率等方面存在突出問題的重要領域。財政專項資金在執(zhí)行管理和使用過程中，要正確和科學考量運用專項資金的政府行為的有效性、適當性。同時，在具體審計工作中，各種方法和路徑應該根據(jù)具體條件進行綜合運用，以提高審計質(zhì)量和效率。通過資金流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)檢查是否存在專項資金流轉(zhuǎn)過程中的跑、冒、滴、漏行為，并進一步檢查資金最終的合法性、有效性、使用效率和效果等情況。處于信息劣勢地位的審計人員，揭示審計客體舞弊和違規(guī)問題難度很大。財政專項資金績效審計方法和路徑是對財政專項資金的經(jīng)濟性、效率性、效果性等內(nèi)容進行科學、客觀、公正的綜合評價所采用的審計技術、手段和方式方法的匯總。 ( 五) 財政專項資金的后續(xù)評估環(huán)節(jié)審計 財政專項資金的后續(xù)評估環(huán)節(jié)主要評價項目實施后的持續(xù)效益。對財政專項資金管理環(huán)節(jié)的審計評價以定性指標為主，并結合一定的定量指標。第三，財政專項資金在管理中普遍存在重分配、輕監(jiān)管等現(xiàn)象，資金的后續(xù)監(jiān)管缺乏必要制度保障。定量指標主要包括: 專項資金使用到位率。 專項資金到位時間。 針對上述問題，對財政專項資金分配環(huán)節(jié)的績效審計應重點關注分配環(huán)節(jié)的效率性、科學性和公正性，重點關注撥付的及時性、分配方法和標準是否科學合理，有沒有做到公平、公開、公正等，配套資金有沒有落實，是否及時到位等。 ( 二) 財政專項資金分配環(huán)節(jié)審計 財政專項資金只有分配到資金使用單位，才能真正被使用，產(chǎn)生應有的效果，達到立項的政策目標。 項目的設立是否經(jīng)濟。該環(huán)節(jié)目前存在的主要問題有立項不夠科學、部分專項資金多頭安排、申報單位虛假申報等問題。一方面，財政專項資金只有運行真實、合法和合規(guī)，才能確保績效有意義、有效。這一目標是合法合規(guī)性目標以及經(jīng)濟性、效率性和效果性目標開展評價、判斷的基礎和依據(jù)，它貫穿于財政專項資金績效審計的全過程。 有效開展財政專項資金績效審計是財政專項資金合理、合規(guī)、高效使用的必要保障，是深化和創(chuàng)新國家審計職能的重要途徑，是加強黨政廉政建設、保障經(jīng)濟健康運行的必由之路。從現(xiàn)實情況來看，財政專項資金的監(jiān)管存在許多漏洞，擠占、挪用、截留、使用效率低，甚至虛報項目騙取財政專項資金等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方和領域時有發(fā)生。 真實性目標主要審查財政專項資金運行過程中的財務數(shù)據(jù)與運行實際情況是否一致，包括財政專項資金設立、分配、使用、管理以及后續(xù)評估的真實性。 財政專項資金績效審計的真實性目標、合法合規(guī)性目標與經(jīng)濟性、效率性和效果性目標之間既相互聯(lián)系又相互制約。財政專項資
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