【正文】 中國(guó)最大的管理資源中心 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) 加強(qiáng)財(cái)政性資金投資山區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的管理，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和稽查制。山區(qū)各級(jí)政府應(yīng)依法給予相關(guān)優(yōu)惠。 在有條件的地方建立省級(jí)旅游度假區(qū)。 （四）環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)持山區(qū)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù) 相結(jié)合的原則，努力實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保山區(qū)和貧困地區(qū)的資源持續(xù)利用。 加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)平安社區(qū)。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 21 頁(yè) 共 21 頁(yè) 加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，全面建立健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)村民自治；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)部門的政務(wù)公 開(kāi)，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 20 頁(yè) 共 21 頁(yè) 在扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村科技體制改革，把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，或通過(guò)資產(chǎn)重組成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。 四、主要政策 繼續(xù)貫徹 1985 年全省第一次山區(qū)工作會(huì)議以來(lái)，省委、省政府制定的扶持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)山區(qū)開(kāi)發(fā)的扶持力度。加大對(duì)革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和水庫(kù)移 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 21 頁(yè) 民安置區(qū)等特殊貧 困地區(qū)的扶持力度。提倡晚婚晚育，抓好優(yōu)生優(yōu)育。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁(yè) 共 21 頁(yè) 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，農(nóng)村自來(lái)水和衛(wèi)生廁所普及率均達(dá) 75％。 （七）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步 加強(qiáng)山區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)。確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)總量不減。進(jìn)一步鞏固提高九年義務(wù)教育的成果，加大各級(jí)政府對(duì)山區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入。抓好山坡地水土流失治理，繼續(xù)鞏固林業(yè)生態(tài)效益，適當(dāng)加快自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)步伐；抓好田間排灌整治，把原有臨時(shí)木石陂改為永久性石陂，實(shí)現(xiàn)排灌分家、灌渠硬底化，同時(shí)，加快石灰?guī)r地區(qū)石花地改造和坡地改梯田步伐，大力推廣地頭建水池，解決旱地灌溉問(wèn)題，確保農(nóng)田旱澇保收；抓好中低產(chǎn)農(nóng)田的改造，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改良 土壤，使農(nóng)田達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；抓好植被結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展闊葉林，逐步提高公益林的生態(tài)效益，努力將山上綠化率提高到 95％以上，森林覆蓋率保持在 70％以上；抓好農(nóng)田機(jī)耕路和山地作業(yè)路的建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展田園林網(wǎng)化建設(shè)。建設(shè)西牛航運(yùn)樞紐、北江（韶關(guān)至清遠(yuǎn)）。 （四）以公路為重點(diǎn)全面改善基礎(chǔ)設(shè)施 加快山區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善山區(qū)發(fā)展環(huán)境。在東西兩翼山區(qū)和西江走廊的中小城市、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立有一定規(guī)模、輻射力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，逐步形成貿(mào)易專業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。 推進(jìn)工業(yè)體制創(chuàng)新。 ，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，大力推廣優(yōu)良品種及先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，并應(yīng)用開(kāi)發(fā)生物工程為主的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。 有林地保持在 720 萬(wàn)公頃以上，活立木總蓄積量達(dá)到 億立方米，其中，生態(tài)公益林 226 萬(wàn)公頃，一、二類生態(tài)公益林分別占 35％和 40％。文化設(shè)施建設(shè)做到縣縣有文化館、圖書館，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有文化站和文化活動(dòng)中心，村村有圖書室，電視和廣播覆蓋率達(dá) 100％。 —— 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。市場(chǎng)體系不健全，商品市場(chǎng)和資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)滯后，商品流通不暢，尤其是農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題較為突出，山區(qū)各種優(yōu)勢(shì)資源未能充分開(kāi)發(fā)利用。 1999 年與 1995 年比，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng) ％，水果產(chǎn)量增長(zhǎng) 3 ％，蔬菜、肉類、水產(chǎn)品的總產(chǎn)量也大幅度增長(zhǎng)?，F(xiàn)根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，編制廣東省山區(qū)開(kāi)發(fā) “ 十五 ” 計(jì)劃。尤其是 “ 九五 ” 期間，省委、省政府提 出了山區(qū)開(kāi)發(fā)的新思路，加大了對(duì)山區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)力度和對(duì)貧困縣的重點(diǎn)幫扶，使山區(qū)面貌發(fā)生了新的變化。全省 31 個(gè)省定貧困縣有 15 個(gè)摘了帽， 3 個(gè)國(guó)定貧困縣全部達(dá)到國(guó)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，部分山區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧奔康，有 16個(gè)山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)小康達(dá)標(biāo)。 二、發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，以全面實(shí)現(xiàn)脫貧奔康為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬山區(qū)工作全局。確保 2020 年韶關(guān)至廣州、河源至惠州、梅州至深圳和 2020 年云浮至肇慶的高速公路建成通車，實(shí)現(xiàn)市到縣通一、二級(jí)公路，縣到鎮(zhèn)通二、三級(jí)公路，在有條件通公路的自然村開(kāi)通公路；電話機(jī)總數(shù)增加兩倍，達(dá) 680 萬(wàn)部；新增水電裝機(jī)容量 50 萬(wàn)千瓦以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，依法限制耕地使用范圍。在建設(shè)好生態(tài)公益林的同時(shí)，粵北山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展竹、木本藥材、工業(yè)原料林，粵東山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展筍竹、板栗等經(jīng)濟(jì)林，粵西 中國(guó)最大的管理資源中心 第 8 頁(yè) 共 21 頁(yè) 山區(qū)重點(diǎn)建設(shè)全省最大的經(jīng)濟(jì)林體系，發(fā)展松竹紙材以及筍竹、肉桂、板栗生產(chǎn)基地。粵東山區(qū)側(cè)重發(fā)展林果、陶瓷、工藝品、編織、制衣、制鞋及紙漿造紙等加工業(yè)。 積 極開(kāi)