【正文】 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 21 頁 加強財政性資金投資山區(qū)建設(shè)項目的管理，推進建設(shè)項目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和稽查制。山區(qū)各級政府應(yīng)依法給予相關(guān)優(yōu)惠。 在有條件的地方建立省級旅游度假區(qū)。 （四）環(huán)境保護 堅持山區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護 相結(jié)合的原則，努力實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保山區(qū)和貧困地區(qū)的資源持續(xù)利用。 加強社會治安綜合治理，建設(shè)平安社區(qū)。 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 21 頁 加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，全面建立健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，實現(xiàn)村民自治；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級部門的政務(wù)公 開，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 21 頁 在扶貧專項經(jīng)費中設(shè)立貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力開發(fā)就業(yè)專項經(jīng)費。 引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。深化農(nóng)村科技體制改革，把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)推向市場，實行企業(yè)化經(jīng)營，或通過資產(chǎn)重組成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的研究開發(fā)機構(gòu)。 四、主要政策 繼續(xù)貫徹 1985 年全省第一次山區(qū)工作會議以來，省委、省政府制定的扶持山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，進一步加大對山區(qū)開發(fā)的扶持力度。加大對革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和水庫移 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 21 頁 民安置區(qū)等特殊貧 困地區(qū)的扶持力度。提倡晚婚晚育，抓好優(yōu)生優(yōu)育。 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 21 頁 實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生達標(biāo)，農(nóng)村自來水和衛(wèi)生廁所普及率均達 75％。 （七）促進社會事業(yè)全面進步 加強山區(qū)社會保障體系建設(shè)。確保農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村教育經(jīng)費總量不減。進一步鞏固提高九年義務(wù)教育的成果，加大各級政府對山區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入。抓好山坡地水土流失治理，繼續(xù)鞏固林業(yè)生態(tài)效益，適當(dāng)加快自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)步伐；抓好田間排灌整治，把原有臨時木石陂改為永久性石陂，實現(xiàn)排灌分家、灌渠硬底化，同時，加快石灰?guī)r地區(qū)石花地改造和坡地改梯田步伐，大力推廣地頭建水池，解決旱地灌溉問題，確保農(nóng)田旱澇保收；抓好中低產(chǎn)農(nóng)田的改造，增加土壤有機質(zhì)，改良 土壤，使農(nóng)田達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；抓好植被結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展闊葉林，逐步提高公益林的生態(tài)效益，努力將山上綠化率提高到 95％以上，森林覆蓋率保持在 70％以上；抓好農(nóng)田機耕路和山地作業(yè)路的建設(shè)，鼓勵有條件的地方開展田園林網(wǎng)化建設(shè)。建設(shè)西牛航運樞紐、北江（韶關(guān)至清遠）。 （四）以公路為重點全面改善基礎(chǔ)設(shè)施 加快山區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善山區(qū)發(fā)展環(huán)境。在東西兩翼山區(qū)和西江走廊的中小城市、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立有一定規(guī)模、輻射力較強的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，逐步形成貿(mào)易專業(yè)市場、綜合市場、批發(fā)市場相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。 推進工業(yè)體制創(chuàng)新。 ，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，大力推廣優(yōu)良品種及先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，并應(yīng)用開發(fā)生物工程為主的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。 有林地保持在 720 萬公頃以上，活立木總蓄積量達到 億立方米，其中，生態(tài)公益林 226 萬公頃，一、二類生態(tài)公益林分別占 35％和 40％。文化設(shè)施建設(shè)做到縣縣有文化館、圖書館，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有文化站和文化活動中心，村村有圖書室，電視和廣播覆蓋率達 100％。 —— 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。市場體系不健全，商品市場和資金、技術(shù)、人才、勞動力、信息等生產(chǎn)要素市場建設(shè)滯后，商品流通不暢，尤其是農(nóng)產(chǎn)品賣難問題較為突出，山區(qū)各種優(yōu)勢資源未能充分開發(fā)利用。 1999 年與 1995 年比，糧食產(chǎn)量增長 ％，水果產(chǎn)量增長 3 ％，蔬菜、肉類、水產(chǎn)品的總產(chǎn)量也大幅度增長?，F(xiàn)根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，編制廣東省山區(qū)開發(fā) “ 十五 ” 計劃。尤其是 “ 九五 ” 期間，省委、省政府提 出了山區(qū)開發(fā)的新思路，加大了對山區(qū)的綜合開發(fā)力度和對貧困縣的重點幫扶，使山區(qū)面貌發(fā)生了新的變化。全省 31 個省定貧困縣有 15 個摘了帽， 3 個國定貧困縣全部達到國定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，部分山區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)脫貧奔康，有 16個山區(qū)縣實現(xiàn)小康達標(biāo)。 二、發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的各項方針政策，以全面實現(xiàn)脫貧奔康為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬山區(qū)工作全局。確保 2020 年韶關(guān)至廣州、河源至惠州、梅州至深圳和 2020 年云浮至肇慶的高速公路建成通車，實現(xiàn)市到縣通一、二級公路，縣到鎮(zhèn)通二、三級公路，在有條件通公路的自然村開通公路；電話機總數(shù)增加兩倍，達 680 萬部；新增水電裝機容量 50 萬千瓦以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，依法限制耕地使用范圍。在建設(shè)好生態(tài)公益林的同時，粵北山區(qū)重點發(fā)展竹、木本藥材、工業(yè)原料林，粵東山區(qū)重點發(fā)展筍竹、板栗等經(jīng)濟林，粵西 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 21 頁 山區(qū)重點建設(shè)全省最大的經(jīng)濟林體系，發(fā)展松竹紙材以及筍竹、肉桂、板栗生產(chǎn)基地。粵東山區(qū)側(cè)重發(fā)展林果、陶瓷、工藝品、編織、制衣、制鞋及紙漿造紙等加工業(yè)。 積 極開