【正文】 為當(dāng)前一種切合實(shí)際的選擇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢(shì)是擴(kuò)大優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)對(duì)數(shù)量問(wèn)題也要給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。這是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)，也是防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)盲目性的基本保證。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技組織申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金。尤其是農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。對(duì)降低稅率和減免部分，要嚴(yán)格按照減稅比例調(diào)減到戶，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，還需要繼續(xù)加大調(diào)整力度，真正使我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由過(guò)去單純追求數(shù)量增加，向在保證數(shù)量的前提下尋求品種改良和質(zhì)量提高的方向轉(zhuǎn)變，從而有效地增加農(nóng)民收入。要保證農(nóng)村九年義務(wù)制教育，防范學(xué)齡兒童失學(xué)?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑的主要原因是制度障礙和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。
　　其四是，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，人均國(guó)民生產(chǎn)總值的提高，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入中后期之后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在依靠自身積累進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，開(kāi)始逐步對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，工業(yè)部門的剩余通過(guò)國(guó)家宏觀政策采取價(jià)格支持或投入補(bǔ)貼的手段輸入農(nóng)業(yè)，以鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)。 題新中國(guó)成立50年來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)20年的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，不僅解決了近13億人口的吃飯、穿衣問(wèn)題，而且糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品已由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向大體平衡，豐年有余，使中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)折。其論述的層次為：第一部分，農(nóng)民增收的現(xiàn)狀。第三部分，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的對(duì)策。這是正確認(rèn)識(shí)和把握21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際農(nóng)業(yè)政策與市場(chǎng)情況變化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，更好地貫徹落實(shí)2004年中央1號(hào)文件和農(nóng)村工作會(huì)議精神，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的有益探索與研究。（四）國(guó)家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。當(dāng)然，通過(guò)撰寫(xiě)論文來(lái)檢驗(yàn)自己三年來(lái)參加研究生班所學(xué)，這對(duì)于豐富自己的理論內(nèi)涵，提高洞察社會(huì)、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，也是一種有益的鍛煉，從而也會(huì)有助于自己學(xué)識(shí)水平的提高。
　　我國(guó)是一個(gè)人口眾多、農(nóng)業(yè)資源相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家。 收
　　其五是，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。如果我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不是目前的30％，而是50％的話，那么，按現(xiàn)在的消費(fèi)水平，農(nóng)產(chǎn)品有支付能力的需求至少可以增加1倍，即使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不提高，農(nóng)民收入也會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。（2）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。要增強(qiáng)各級(jí)政府科技興農(nóng)的意識(shí)，轉(zhuǎn)換辦法觀念，擴(kuò)大農(nóng)村教育投資規(guī)模。從當(dāng)前來(lái)看，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民增收而言是一條現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固和發(fā)展稅費(fèi)改革的成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集性的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。這種行動(dòng)就是全面推行合同制，并維護(hù)合法合同的法律效力，通過(guò)廣泛利用購(gòu)銷合同確保農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷路。增強(qiáng)農(nóng)民的品牌意識(shí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，是擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額、使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得以順利銷售的重要保證，更是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所必需的外部條件之一。由于我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期偏重于追求產(chǎn)量，培育的品種基本上屬于高產(chǎn)型的，優(yōu)質(zhì)型的品種往往產(chǎn)量較低。要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，堅(jiān)持因地制宜原則，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，充分合理地利用自然資源、經(jīng)濟(jì)資源。⑷要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。過(guò)去我國(guó)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)，自有其內(nèi)在的合理性，時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也要有所調(diào)整，尤其是近年來(lái)農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題日漸突出。有數(shù)據(jù)為證，40多年來(lái)，％，特別是最近相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，％，如剔除水利費(fèi)用、氣象費(fèi)用，財(cái)政支農(nóng)投入只占財(cái)政支出的3％左右，而且還在下降，已降到了1％－2％②。從近幾年來(lái)看，尤其是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)民收入的緩慢增長(zhǎng)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高位運(yùn)行形成的反差，更加劇了城鄉(xiāng)居民收入的差距擴(kuò)大。我國(guó)農(nóng)村人多地少，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級(jí)產(chǎn)品是很難富起來(lái)的。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場(chǎng)過(guò)渡到買方市場(chǎng)，由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?；全?guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，已由總量矛盾為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)矛盾為主。這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，農(nóng)民損失較大。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不輕松，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)效益明顯下降。這就是講，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民收入問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，必須著眼于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的階段性變化，必須從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的時(shí)代背景出發(fā)，而不能單純地局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部簡(jiǎn)單地看待農(nóng)民收入增速減緩問(wèn)題。2002年農(nóng)民人均生產(chǎn)費(fèi)用支出比上年減少7元，扣除物價(jià)變動(dòng)因素，實(shí)際投入量比上年下降約1個(gè)百分點(diǎn)。1998年農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要是來(lái)自工資性勞動(dòng)報(bào)酬收入的增加，而農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入?yún)s出現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。
　　第三階段，從1989年到1991年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出低谷，糧棉油等主要產(chǎn)品出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但在同時(shí)出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至減收的局面。新階段也出現(xiàn)了新問(wèn)題，主要是糧棉等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過(guò)于求，品質(zhì)不完全適銷對(duì)路，農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。新階段的主要標(biāo)志是，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)基本滿足現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，為全國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了歷史性貢獻(xiàn)。
　　第二階段，從1985年到1988年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年徘徊不前，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民人均年純收入仍以5％的速度保持增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)勢(shì)頭較前一時(shí)期有所減緩。1998年農(nóng)民人均純收入為2162元，扣除物價(jià)因素，比1997年實(shí)際增長(zhǎng)4％。
　　其二是，農(nóng)民收入增速