【正文】 風(fēng)險系數(shù)的行為。 從上述看，合同管理是工程項目管理的核心，工程項目管理是圍繞著合同管理而進(jìn)行的。 (四 )合同管理與工程結(jié)算的關(guān)系 合同管理的成功與失敗，在工程結(jié)算時將必然得到驗證。并且目前我國已實行監(jiān)理制度，按國際慣例，監(jiān)理工程師的職責(zé)就是進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理，這對施工企業(yè)是一股強(qiáng)大的壓力。 三、加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理的措施與方法 建立施工企業(yè)的合同管理系統(tǒng)。即在 各業(yè)務(wù)部門會簽后，送交合同專門管理機(jī)構(gòu)或法律顧問審查，再報請法人代表簽署意見，明確表示同意對外正式簽訂合同。 合同統(tǒng)計的內(nèi)容一般包括中標(biāo)率、談判成功率、合同履行率等等指標(biāo)。 做好合同簽訂時的管理，為履行 合同打好基礎(chǔ)。另外合同雙方爭執(zhí)的起因往往是對合同條款理解的不一致，分析條文 中國最大的管理資料庫下載 13 的意思，就條文的理解達(dá)成一致，才能為索賠工作打開通道。 合同的控制方法有主動控制和被動控 制。在施工過程中，項目經(jīng)理部管理人員要認(rèn)真研究合同條件，關(guān)注現(xiàn)場動態(tài)，積極找尋索賠依據(jù)、計算出索賠費(fèi)用，及時提出索賠，做好索賠的管理工作。 一、 合同的制定和評審 （一）合同的制定 合同條款的對等性 合同條款的明確性 仲裁機(jī)構(gòu)名稱要寫具體 簽字蓋章應(yīng)同時具備 合同條款的可操作性 約束性條款應(yīng)詳細(xì) （二）合同的評審 在每一項工程合同的簽訂前，按照公司 ISO 質(zhì)量體系文件要求對企業(yè)與建設(shè)單位雙方擬定的合同內(nèi)容進(jìn)行各部門的評審。 加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理 提高合同管理人員素質(zhì) 徐崇祿 董紅梅 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合同是法制建設(shè)的載體，是信用經(jīng)濟(jì)的保證。 ”而現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內(nèi)有涉及對利用合同進(jìn)行犯罪的處罰規(guī)定外，對于由建設(shè)市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。 （四）建設(shè)工程合同管理人員的素質(zhì)有待于提高 由于合同管理是建設(shè)市場管理的核心工作，不論是建設(shè)單位或施工單位，施工合同管理崗位都是權(quán)其重要的關(guān)鍵崗位，施工合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員。《合同法》第一百二十八條又規(guī)定： “當(dāng)事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭議 ”。 （三）盡快出臺相應(yīng)的建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本 招標(biāo)文件是合同管理的基礎(chǔ)，目前，建設(shè)部已經(jīng)出臺了《房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件示范文本》，還應(yīng)積極準(zhǔn)備研究、制定勘察設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等招標(biāo)文件的示范文本，從起點上規(guī)范合同管理工作。 （五）加快建立合同管 理人員職業(yè)資格制度的步伐 建議盡快建立建設(shè)同職業(yè)資格制度，施工合同管理人員，經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)、考試合格取得從業(yè)資格后方能上崗。具體采用何種擔(dān)保方式，應(yīng)當(dāng)由擔(dān)保人與被擔(dān)保人在合同中約定。鑒于上述狀況，建立和推行建設(shè)項目風(fēng)險信用擔(dān)保，是當(dāng)前防范工程風(fēng)險的主要措施，也是健全建筑市場行為管理體制的重要手段。 缺乏中介代理機(jī)構(gòu)。 缺乏強(qiáng)制性法律保證。 建立承包 商履約擔(dān)保制。 建立支付擔(dān)保制。 保修擔(dān)保是為保障承包商在工 程質(zhì)量保修期間內(nèi)承擔(dān)保修責(zé)任方面做出的承諾。 將建設(shè)工程風(fēng)險轉(zhuǎn)由社會的擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理和承擔(dān)，可以使承發(fā)包商利益明確，實現(xiàn)收益與風(fēng)險平衡，權(quán)利與義務(wù)并重，既維護(hù)雙方的合。建立業(yè)主支付擔(dān)保制度，對于規(guī)范建筑市場交易行為，有效防止拖欠工程款和保障工程建設(shè)按期完成，具有重要作用。 對采用同業(yè)擔(dān)保的，須由高資質(zhì)為低資質(zhì)企業(yè)提供擔(dān)保，母公司為其全資或者控股的子公司提供擔(dān)保，但不得采用兩家企業(yè)互相擔(dān)?；蚨嗉移髽I(yè)交叉互保。除不可抗力外，投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件，或者中標(biāo)后在規(guī)定的時間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂工程合同，或者招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保而在規(guī)定的時間內(nèi)不提交履約擔(dān)保的，由提供擔(dān)保的銀行或者擔(dān)保公司按照擔(dān)保合同承擔(dān)賠償責(zé)任。 實行工程風(fēng)險管理必然會增加工程成本，國家在制定工程結(jié)算時并未列入此費(fèi)用來源，客觀上造成了既無投保資金來源又無投保壓力的現(xiàn)狀。 擔(dān)保市場尚未建立。由于當(dāng)前建設(shè)工程信用、風(fēng)險、擔(dān)保工作才剛剛起步，基本上還處于空白狀態(tài)，工程投標(biāo)擔(dān)保、履約、支付和保修擔(dān)保管理制度尚不完善，市場主體還不成熟，行為也不規(guī)范，如拖欠工程款、工期拖延、報價無序、施工企業(yè)資本金不足等。投標(biāo)擔(dān)保是投標(biāo)人向招標(biāo)人提供的擔(dān)保，保證一旦中標(biāo)，即簽約承包工程；承包商履約擔(dān)保是保證承包商按照合同約定，履行合同義務(wù)所作的承諾；業(yè)主工程支 付擔(dān)保實質(zhì)上是業(yè)主的履約擔(dān)保，應(yīng)與承包商履約擔(dān)保對等實行，保證其按合同約定向承包商支付工程款；承包商付款擔(dān)保是保證承包商向分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商等，按照合同約定支付款項扭傷的承諾?！督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》在制定過程，借鑒了 FIDIC 條款的很多優(yōu)點，但 FIDIC 條款有很大的局限性。根據(jù)職能分工，結(jié)合建設(shè)工程合同管 理中存在的問題，我們提出以下建議： （一）盡快出臺相應(yīng)的法律、行政法規(guī) 建議由建設(shè)部牽頭，會同國家工商行政管理部門起草《建設(shè)工程合同管理條例》，由國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)；由建設(shè)部制定《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同管理辦法》和《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，以部令的形式發(fā)布，作為對建設(shè)工程合同監(jiān)督、管理和處理違法行為的法律依據(jù)。但由于合同雙方當(dāng)事人不熟悉和掌握有關(guān)的法律、行政法規(guī)，承包商取得招標(biāo)文件后，又不進(jìn)行深入研究和全面的分析，沒有正確 中國最大的管理資料庫下載 16 理解招標(biāo)文件，簽定的施工合同不盡完善等等原因，工程風(fēng)險及風(fēng)險的防范意識較差，給合同管理造成隱患。僅在建設(shè)工程實施階段，目前就缺乏施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包、招標(biāo)代理、工程咨詢等合同的示范文本 。 由于《合同法》是程序法，無法依據(jù)其對建設(shè)工程合同的大量違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理。參加合同糾紛的處理，提出適當(dāng)對策，保護(hù)本企業(yè)權(quán)益不受損失。建筑合同管理即是在雙方已簽訂合同的基礎(chǔ)上，根據(jù)雙方協(xié)商簽定的合同條款，正確履行、管理項目，保證項目的質(zhì)量、工期、 安全、文明施工，保證企業(yè)的形象和信譽(yù)，并為企業(yè)贏得最大利益。 (3)履約管理的重點 工程索賠 管理。 (2)履約管理的方式 合同控制。 a、分析合同漏洞，解釋爭議內(nèi)容。 (2)項目經(jīng)理也應(yīng)精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。 (3)合同統(tǒng)計考查制度 合同統(tǒng)計考查制度就是利用科學(xué)方法、利用統(tǒng)計數(shù)字反饋合同訂立、履行情況。 制定施工企業(yè)的合同管理制度 除了有專門的合同管理體系外，施工企業(yè)還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。 我國建筑企業(yè)已面向國際市場參與競爭，但合同管理仍是企業(yè)管理中的最薄弱的環(huán)節(jié)之一。在這個過程中，合同和合同管理體制規(guī)范市場 行為的主要手段之一。 上述事項如發(fā)生，遵循索賠程序，在索賠證據(jù)確鑿的條件下，都可以根據(jù)合同向業(yè)主提出索賠并得到損失的補(bǔ)償。 工程項目管理以合同管理作為起點，施工合同確定工程項目的質(zhì)量、工期、價格三個目標(biāo)值，這三大目標(biāo)正是項目經(jīng)理部控制質(zhì)量、進(jìn)度、投資的三個方面依據(jù)，是將施工合同的目標(biāo)作為項目實施的目的的。 合同管理就是要保證這些目標(biāo)的實現(xiàn)。投標(biāo)文件的主要內(nèi)容有投標(biāo)書、報價清單或概預(yù)算書、施工組織設(shè)計。由于這份文本不是強(qiáng)制推行，而是只供參考和推薦，因而有些發(fā)包方不予使用，自行草擬。 100%的履約率，是對合同管理的最高要求，容不得我們半點馬虎，否則，就不達(dá)標(biāo)。 (三 )積極參加 重合同、守信用 活動，提高企業(yè)合同管理水平。分則第十六章對建設(shè)工程合同，作出了專門的法律規(guī)定，更有利于我們建筑施工企業(yè)規(guī)范自己的合同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。一般地說，大中型的建筑施工企業(yè)， 中國最大的管理資料庫下載 9 總部應(yīng)當(dāng)設(shè)合同管理專職部門，分公司設(shè)合同管理專職或兼職部門，項目經(jīng)理部應(yīng)設(shè)合同管理崗。每個企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)較出類拔萃的合同管 理人員，所以應(yīng)選擇熱愛社會主義、工作出色、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可 依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。到目前為止，企業(yè)的合同管理，可以說基本上有章可循 (不能說沒有空白與死角 )。我們說，合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù)，也就是說合同要依法訂立。我國《經(jīng)濟(jì)合同法》遲至 1981 年 12 月才出臺。成功的企業(yè)合同管理，是把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。但這并不是說前期階段就沒有問題。有些業(yè)內(nèi)人士不了解市場與合同的必然聯(lián)系和相互依存的關(guān)系，只顧到市場承攬任務(wù)，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結(jié)果遇上糾紛就沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這是一種相互依存的關(guān)系。 八十年代初期，建筑業(yè)開放改革，由計劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了市場競爭，施工任 中國最大的管理資料庫下載 7 務(wù)的取得再也不由上級下達(dá)，而是通過招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)的施工單位與發(fā)包單位簽 訂施工合同。本文試圖從治本角度去解決問題，因此深入剖析問題產(chǎn)生的根源。 應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使?！督ㄔO(shè)工程施工合同 (示范文本 )》，把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。 (二 )合同履約階段的問題： 應(yīng)變更合同的沒有變更。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是 無源之水 ，而 無源之水 是不存的?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。 一、建筑企業(yè)合同管理中存在的主要問題： (一 )合同簽訂階段的問題： 合同簽訂階段的問題，常見的有： 合同主體不當(dāng)。因此，必須十分重視合同及合同管理。這些書面資料實質(zhì)是在合同履行過程中合同雙方意思表示一致的結(jié)果，是整個建設(shè)工程施工合同的組成部分。如工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、交工驗收、質(zhì)量保證期等 中國最大的管理資料庫下載 5 等，均需有明確規(guī)定 。在實踐中，當(dāng)事人可以選擇建設(shè)部、國家工商局頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》訂立合同，也可借鑒國際咨詢工程師聯(lián)合推薦使用的土木工程施工國際通用合同條件（即 FIDIC 合同條件）作為參照訂立建設(shè)工程施工合同。如施工企業(yè)向業(yè)主提供履約擔(dān)保的同時，業(yè)主也應(yīng)該向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。合同中應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單，明確其各自的職責(zé)和權(quán)限，特別應(yīng)將具有變更、簽證、價格確認(rèn)等簽認(rèn)權(quán)的人員、簽認(rèn)范圍、程序、生效條件等規(guī)定清楚，防止其他人員隨意簽字，給各方造成損失。 一般情況下，工程進(jìn)度款按月付款或按工程進(jìn)度撥付，但如何申請撥款，需報何種文件，如何審核確認(rèn)撥款數(shù)額以及雙方對進(jìn)度款額認(rèn)識不一致時如何處理，往往缺少詳細(xì)的合同規(guī)定，引起爭議，影響工程施工。無論采用體積廉潔，均應(yīng)在合同中予以，并約定開工、竣工應(yīng)辦理在那些手續(xù)、簽署何種文件。 根據(jù)我國法律規(guī)定，從事房產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)等級，承包人承包的項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)的合法項目。 簽訂建設(shè)工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題： 一、仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。同時對監(jiān)理人員的違規(guī)行為要嚴(yán)懲不貸，追究相應(yīng)的法律責(zé)任，實行監(jiān)理責(zé)任終身制。 上述問題，如不及時得到糾正，勢必影響公路工程管理工作，給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。 四、公路工程監(jiān)管約束機(jī)制有待健全 每項新措施的出臺，必須有相應(yīng)的約束機(jī)制相配套，否則再好地措施也很難達(dá)到預(yù)期的效果。合同管理工作是這些知識的有機(jī)的結(jié)合、綜合的運(yùn)用。 中國最大的管理資料庫下載 1 公路工程合同管理問題與對策 推行建筑工程合同管理制是我國建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要內(nèi)容，經(jīng)歷了近二十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，合同管理工作已取得了長足發(fā)展，獲得了較為顯著的成效，特別是《合同法》實施后，把合同管理工作真正納入了法制軌道。 二 、公路工程合同管理人員綜合素質(zhì)亟待提高 公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術(shù)知識，而且還涉及到法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理科學(xué)等專業(yè)學(xué)科。有的監(jiān)理公司的監(jiān)理人員多是東拼西湊的，外聘人員所占比例太大，人員極不穩(wěn)定，缺乏合同管理意識，監(jiān)理人員一旦違規(guī)，最嚴(yán)重的處罰只是 “開除 ”而已，然而被 “開除 ”的人員卻往往又可到另一家監(jiān)理公司任職。致使合同履行中問題出現(xiàn)較多，甚至無法履行，不得不半途停工。 三、加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)管，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，使監(jiān)理單位及其人員嚴(yán)格依合同辦事， 既要在施工中把好質(zhì)量關(guān)，又要在合同管理中中立地處理合同當(dāng)事人的合同關(guān)系，督促合同的順利履行。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。 施工單位在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時，對發(fā)包人主體資格的審查是簽約的一項重要的準(zhǔn)備工作，它將不合格的主體排斥在合同的大門之外，將導(dǎo)致合同偽裝的坑穴和風(fēng)險隱患排除在外，為將來合同能夠得到及時、正確地改造奠定一個良好的基礎(chǔ)。開工日期有 “破土之日 ”、 “驗線之日 ”之說：竣工日期有 “驗收合格之日 ”、 “交付使用之日 ”、 “申請驗收之日 ”之說。