【正文】 以人為師能迚步。 2試試幵非受罪，問問幵丌吃虧。 1丌聽指點，多繞彎彎。 勤奮者廢寢忘食，懶惰人總沒有時間。 勤奮丌是嘴上 說說 而已，而是要實際行勱。 唐甄 2故欲改革國家，必先改革個人；如何改革個人？唯一斱法，厥為教育。 布魯納 1教師是人類靈魂的工程師。 柳宗元 古之學者必嚴其師，師嚴然后道尊 。企業(yè)丌能跳躍，就一定是（循著）一個規(guī)律，一步一個腳印地走。研究發(fā)現(xiàn)，從小沒有培養(yǎng)好團隊精神，長大以后即使天天培訓，效果幵丌是很理想。罰惡而丌賞善，亦亂。管理是一種實踐，其本質丌在亍“知”而在亍“行”；其驗證丌在亍邏輯，而在亍成果；其唯一權威就是成就。 飛行程序設計 相關收費 不屬于行政事業(yè)收費 ，因此 本 規(guī)定 對于收費標準 不作 設定。 部分 地區(qū)管理局提出應當 由地區(qū)管理局負責審核、上報飛行程序設計人員資格申請 。考慮到飛行程序設計人員基本上都屬于民航現(xiàn)行的行政管理范疇，本規(guī)定設定 以民航總局頒發(fā)資格證的形式對飛行程序設計人員進行資質 管理。 （四）關于與機場建設各階段的協(xié)調 。 通用機場（ 含 臨時機場和臨時起降點 ）具有建設周期短，使用方式靈活的特點，運行及安全要求與運輸機場有很大差別。第一章總則，主要內容為：制定依據(jù)、適用范圍、相關術語和各相關單位職責等；第二章飛行 — 20 — 程序設計，分為三節(jié)，對飛行程序的設計原則、技術標準、機場建設各階段的飛行程序設計以及維護和優(yōu)化等進行了規(guī)定；第三章飛行程序的審核、批準和公布， 規(guī)定了 對飛行程序的 審批 流程；第四章飛行程序 的飛行 校驗，對飛行校驗的組織和具體實施進行了規(guī)定；第五章飛行程序的使用和維護，規(guī) 定了對使用者的要求和各單位在維護過程中的 職責 ；第六章飛行程序設計人員的資質和培訓，對設計人員的資質管理以及培訓要求進行了規(guī)定；第七章法律責任，對違反本規(guī)章的行為，規(guī)定了相應的行政措施和行政處罰的主體、種類和幅度；第八章附則，規(guī)定了本規(guī)章的施行日期。 — 19 — 關于《民用機場飛行程序管理規(guī)定》的說明 一、 制定的 必要性 飛行程序是機場運行的基本條件之一，是在終端區(qū)內組織實施飛行、提供空中交通服務和建設導航設施的基本依據(jù)， 直接影響著 飛行安全和效率。 第五十 二 條 總局 空管局 負責 制定 飛行程序設計人員 培訓規(guī)范和 大綱 ， 組織 全國 飛行程序 設計 和審核人員的 崗位培訓和提高培訓。 第 四 十 八 條 民航總局 負責飛行程序 設計 資格證的統(tǒng)一頒發(fā)和管理 。 第四十 三 條 機場管理機構 或者所有者 、航空器 營運人 、 空中交通管理部門 或者 個人發(fā)現(xiàn)飛行程序存在缺陷、錯誤或 者 不安全因素時，應當及時向機場所 在 地 的 地區(qū)管理局報告。 第三十 六 條 承擔飛行校驗任務的航空器的機載設備、性能以及航空器類別應當符合所校驗飛行程序的要求。 第 三十 條 民用運輸機場飛行程序的修改或者優(yōu)化 設計報告由地區(qū)空管局報 地區(qū)管理局審查 。地區(qū)管理局 應 當 對設計報告 進行 審核 并 編制審核報告。 第 十九 條 飛行程序正式設計是在機場建設竣工階段，根據(jù)實測的跑道、導航設施、障礙物等 相關 數(shù)據(jù)以及實際的空域限制和目視助航設施，確定正式使用的飛行程序。 第二節(jié) 新建、改 建和 擴建機場飛行程序設計 第十 四 條 新建 民用運輸機場的飛行程序設計應當與機場選址和 建設同步進行 ； 改建 、 擴建 民用運輸機場的飛行程序設計應當與機場建設同步進行。 民航地區(qū)空中交通管理局（以下簡稱地區(qū)空管局） 負責本地區(qū)內民用 運輸 機場 的 飛行程序設計 和維護 。 第三條 本規(guī)定所稱民用 機場 飛行程序 （以下簡稱飛行程序） 是為航空器 在 機場 起飛和著陸 所 規(guī)定的按順序進行的一系列飛行 過程 ,包括起飛離場程序、進場程序、進近程序，必要時還可以包括復飛程序和等待程序。 飛行程序分為目視飛行程序和儀表飛行程序。 第 八 條 民用機場管理機構或者所有者負責組織新建、改建或者擴建機場的飛行程序設計，以及除航路、航 線調整 以外原因引發(fā)的飛行程序修改 ，并 且 應當委托本地區(qū)空管局進行飛行程序設計和修改。 第十 五 條 新建、改 建和 擴建 民用 運輸機場的飛行程序設計 ， 根據(jù)機場 的選址和 建設 過程 一般分為 四個階段 ： （一） 飛行程序預先研究； （二） 飛行程序方案研究； （三） 飛行程序初步設計； （四） 飛行程序正式設計。主要內容包括： （一） 飛行程序設計 詳細 過程和結論； （二） 最低超障高度 /高； （三） 高度表撥正程序； （四） 標準儀表進場 程序 ； （五） 標準儀表離場 程序 ； — 7 — （六） 儀表進近 程序 ； （七） 目視飛行程序（如需要） ； （八） 其它有關航行資料。審核 報告應當 包括： （一） 飛行程序設計規(guī)范的符合性； （二） 障礙物數(shù)據(jù) 來源 的 合法 性； （三） 障礙物選取、 數(shù)據(jù)計算和保護區(qū)繪制的正確性； （四） 設計的合理性； （五） 上報資料的完整性； （六） 對設計的修改意見； （七） 審核結論 。地區(qū)管理局應當按照本規(guī) 定第二十五條的要求進行審核并編制審核報告。 第 三十七 條 執(zhí)行飛行校驗任務的機組應當 了解 飛行程序設計的相關知識，具備飛行程序校驗能力 ，熟悉所校驗飛行程序 。 地區(qū)管理局應當建立適當?shù)男畔⒑鸵庖娛占?，收集飛行程序優(yōu)化、修改的需求和建議。 總局空管局 負責具體承辦 飛行程序設計資格證 的頒發(fā)和管理工作 。 — 16 — 第五十 三 條 飛行程序 設計和 審核人員所在單位應當 為其建立 并 管理技術檔案。我國空域 環(huán)境和地 理 環(huán)境非常復雜，飛行程序的重要性尤其突出。 四、 需要說明的幾個問題 （一） 關于運輸機場飛行程序。為了促 進通用航空發(fā)展，本規(guī)定 簡化了通用機場飛行程序的管理環(huán)節(jié)， 設定通用機場飛行程序的設計可 以根據(jù)需要參照民用運輸機場執(zhí)行 ，報所屬地區(qū)管理局審批 ，報民航總局備案 。 飛行程序 設計與機場建設密切相關 ，因此應當 與機場建設 的 各階段相 協(xié)調 配合 。 鑒于 飛行程序設計 和審核 人員總 量 較少，為提高管理 質量和 效率， 本規(guī)定 設定 飛行程序設計人員的資質管理 由 民航總局統(tǒng)一 負責 。 我們 考慮 飛行程序設計和審核人員 總量較少 ， 為了簡化手續(xù)提高效率