【正文】 工程造價(jià)控制不是孤立的 ,它反映出工程 建設(shè)的管理水平。及 5元／ m179。 總價(jià)合理性 分析一覽表 （表 2） 第 １５ 頁(yè) 工程細(xì)目 單位 數(shù)量 （萬(wàn)） 實(shí)測(cè)數(shù)量（萬(wàn)） 平衡報(bào)價(jià) 不平衡報(bào)價(jià) 備注 單價(jià) 金額 （萬(wàn)元） 單價(jià) 金額 （萬(wàn)元） 挖方 m179。 FIDIC 條款 款規(guī)定，如果在工程交工結(jié)算時(shí)，由于工程變更以及工程量的估計(jì)誤差使得工程結(jié)算款額的增加或減少合計(jì)起來(lái)超過(guò) “ 有效合同價(jià) ” （有效合同價(jià)是指合同總價(jià)中剔除計(jì)日工和暫定金額報(bào)價(jià)）的 15％，則對(duì)超出部分給總價(jià)公平性帶來(lái)的不利影響進(jìn)行調(diào)整。若經(jīng)過(guò)總監(jiān)理工程師口頭同意 ,事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)辦工程變更手續(xù)。二是工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容 。其次，工程變更容易引起停工、返工現(xiàn)象，會(huì)延遲項(xiàng)目的動(dòng)用時(shí)間，對(duì)進(jìn)度不理，最后，頻繁的變更會(huì)增加工程師的組織協(xié)調(diào)工作量。三是工程變更項(xiàng)目不得將同一工程細(xì)化分解成多次、多項(xiàng)小額工程變更設(shè)計(jì)上報(bào)審批。就上例而言，其合理的單價(jià)應(yīng)為： 80＋ 120/5＝ 104（元／ m178。其不合理之處在于原合同路面（ 4cm）的降價(jià)和不平衡報(bào)價(jià)因素使得其單價(jià)偏低的現(xiàn)象被新確定的單價(jià)完全消除，而挖方和填方報(bào)價(jià)偏高的現(xiàn)象仍在繼續(xù)執(zhí)行價(jià)。該價(jià)格的 不合理之處在于，對(duì)增加的路面（ 1cm）工程量同樣要求承包商向業(yè)主讓利（ 10％），而承包商在投標(biāo)及簽約時(shí)并末作此承諾。 Opinos adugethry39。該方法的優(yōu)點(diǎn)是有 法律 依據(jù)，產(chǎn)生的價(jià)格相對(duì)合理，能真實(shí)的反映完成該變更工程的成本和利潤(rùn)。 。由于其單價(jià)為一虧損價(jià)，因此繼續(xù)使用原單價(jià)對(duì)超出 “ 雙控 ” 的工程量計(jì)價(jià)是不公平的，此時(shí)應(yīng)對(duì)超出部分的工程量宜采用 元／ m179。 現(xiàn)假定因工程變更而使得挖方工程量有較大的增加，且超過(guò)了合同規(guī)定的“ 雙控 ” 標(biāo)準(zhǔn)。 （ 3）利潤(rùn)： ／ m179。實(shí)際上這些理解均不符合FIDIC 條款原文之精神，在這里，由于討論的是合同單價(jià)，即工程細(xì)目的單價(jià)，因此，規(guī)定中的 “ 項(xiàng)目 ” 一詞指的應(yīng)是工程細(xì)目（ Item），對(duì)此作了更清楚地規(guī)定。如承包商有意采用不平衡報(bào)價(jià)，將開工早的工程細(xì)目報(bào)價(jià)高一些，而將開工晚的工程細(xì)目報(bào)價(jià)低 一些；或者將工程量可能增大的工程細(xì)目報(bào)價(jià)高一些，而將工程量可能減小的工程細(xì)目報(bào)價(jià)低一些等等，除此之外，還因?yàn)楝F(xiàn)行的招標(biāo)文件中各工程細(xì)目的工作內(nèi)容或單價(jià)構(gòu)成并不十分明確，因而使得承包商無(wú)法將某些工作費(fèi)用準(zhǔn)確地進(jìn)行分?jǐn)偂? 變更工程的定價(jià)方法 Opinos adugethry39。它由監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位 (代表 )及項(xiàng)目業(yè)主提出審核意見(jiàn)后報(bào)項(xiàng)目法人主管單位 (地市級(jí) )審批。 （ 1） 一般變更設(shè)計(jì) 一般變更設(shè)計(jì)在項(xiàng)目實(shí)施中最為常見(jiàn) ,也必然會(huì)發(fā)生 ,但它涉及規(guī)模較小、技術(shù)要求不高、投資變化不大 ,往往可由監(jiān)理工程師在與設(shè) 計(jì)代表會(huì)審后直接批復(fù) ,報(bào)項(xiàng)目業(yè)主備案。當(dāng)合同中具有激勵(lì)和約束作用的工程變更條款時(shí) ,合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更 ,增加合理的工程變更 ,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。mlcAv,fPb20*jZTxMI:EYB()４ 在工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中忽略了某些環(huán)節(jié) ,而引起工程變更。 、 工程變更的影響因素 合理、時(shí)機(jī)恰當(dāng)和有序的工程變更對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各方是有利的 ,具有工程建設(shè)的正面效應(yīng)和推動(dòng)作用 ,這將使建筑物或構(gòu)筑物更能滿足其使用功能和安全功能 ,并在此基礎(chǔ)上降低成本和提升外觀美化等。另外，為便于合同管理和造價(jià)管理，對(duì)工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型改變引起的工程變更在實(shí)踐中是有限制的，即通常要求變更后所出現(xiàn)的新的工程類型應(yīng)是原承包合向中本己存在的工程類型。由于所處階段的不同 ,采取的工程造價(jià)管理方法也不盡相同 ,即從投資估算、設(shè)計(jì)概 算、施工圖預(yù)算逐步進(jìn)行細(xì)化 ,經(jīng)過(guò)一個(gè)從宏觀控制到微觀控制的過(guò)程。只要在工程實(shí)施中有前述情況發(fā)生 ,工程建設(shè)相關(guān)各方中的任何一方 (包括業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商、設(shè)計(jì)方 )均可據(jù)此提出工程變更。許多建成工程的工程變更使工程造價(jià)難以控制，從而導(dǎo)致投資者無(wú)所適從，給工程的順利實(shí)施帶來(lái)了不利影響，因此要有效的控制建設(shè) 工程造價(jià)，重視和加強(qiáng)建設(shè)前期階段的工作，以確保工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 關(guān)鍵詞 ： 工程變更 。任何工程上的變更勢(shì)必影響到工程的正常施工運(yùn)行 ,都會(huì)對(duì)工期、造價(jià)、成本等產(chǎn)生影響 ,增加工程的資金投入 ,進(jìn)而影響到工程的投資人的收益情況。在上述各個(gè)階段 ,如何嚴(yán)格控制工程造價(jià) ,合理運(yùn)用建設(shè)資金 ,已成為多年來(lái)討論的課題 ,尤其是在工程實(shí)施階段 ,工程變更、材料價(jià)格上漲、出現(xiàn)質(zhì)量事故等因素會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的上漲。例如，將當(dāng)合同中本已存在橋梁工程時(shí)，則將高路堤改成高架橋的工程變更才是可以考慮的，反之，這種變更是要限制甚至是不允許的。但是 ,毋庸置疑 ,相對(duì)隨意的、不合時(shí)機(jī)和無(wú)序的變更將極大地影響工程質(zhì)量、進(jìn)度 ,導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加。在政策法規(guī)方面 ,一是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時(shí) ,必須以相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整 ,以滿足政策法規(guī)要求 。 工程變更的管理 工程變更是監(jiān)理工程師的一種權(quán)力，但監(jiān)理工程師只有在滿足獨(dú)立、公正的前提下才能享有和行使這種權(quán)力。一般變更設(shè)計(jì)通常有 :為提高工程質(zhì)量 ,少量改換工程材料 。重要變更 設(shè)計(jì)通常有 :因提高工程質(zhì)量要求 ,主要工程大量改換工程材料 。mlcAv,fPb20*jZTxMI:EYB()６ 第一、 合同中有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)的變更工程定價(jià) （ 1）以合同單價(jià)為計(jì)價(jià)依據(jù) 根據(jù) FIDIC 條款第 52 條的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，原則上應(yīng)按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價(jià)作為變更工程的計(jì)價(jià)依據(jù)。例如，路面施工中要進(jìn)行拌和場(chǎng)地的建設(shè)工作，當(dāng)合同中對(duì)該工作的費(fèi)用分?jǐn)偡绞接忻鞔_規(guī)定時(shí)，承包商在報(bào)價(jià)時(shí)可以明確地按規(guī)定分?jǐn)?，但如果合同?guī)定不明確，則承包商可以采用多種不同的分?jǐn)偡绞?，他可能將其均攤到路面工程的?bào)價(jià)中，也可能將其放入開辦項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中等等，由此，也會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生單價(jià)偏高或偏低的現(xiàn)象。即當(dāng)工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細(xì)目的工 程量的25％以及該細(xì)目的合同金額超出合同總價(jià)的 2％時(shí)，應(yīng)對(duì)超出部分的工程量按新的合理單價(jià)辦理結(jié)算。所以其合理的價(jià)格應(yīng)為 元 / m179。此時(shí)單價(jià)的變更方法會(huì)因以上三種不同的報(bào)價(jià)方法而不同。或 元／ m179。 （ 1）以合同單價(jià)為基礎(chǔ)定價(jià) 例：設(shè)某合同中瀝青路面原設(shè)計(jì)為厚 4cm，其單價(jià)為 80 元／ m179。其缺點(diǎn)是不同的施工方案，施工方法會(huì)有不同的單價(jià)，另外該方法無(wú)法反映競(jìng)爭(zhēng)的作用以及原有招標(biāo)成果的作用，特別是當(dāng)承包商有不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，該方法會(huì)加劇總造價(jià)的不合理性。mlcAv,fPb20*jZTxMI:EYB()１０ 對(duì)于前一種情況，采用預(yù)算單價(jià)后會(huì)使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的積極成果不能有效地發(fā)揮作用，使合同的結(jié)算價(jià)回復(fù)到預(yù)算價(jià)。而采用第二種方法