【正文】 二要繼續(xù)加強(qiáng)精細(xì)化管理，加大財(cái)政資金的整合力度，充分體現(xiàn)集中財(cái)力辦大事的原則，提高財(cái)政資金使用效率。二是各級(jí)財(cái)政要建立困難群眾經(jīng)常性補(bǔ)貼的投入機(jī)制，逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第二，要拓寬惠民領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。三要進(jìn)一步加大城市建設(shè)力度。各級(jí)各部門要把加快城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，放到促進(jìn)社會(huì)和諧的突出位置，千方百計(jì)加大投入，努力使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。（二）堅(jiān)持以依法治稅、強(qiáng)化征管為基礎(chǔ)，在應(yīng)收盡收、堵塞漏洞上取得新突破。各級(jí)要根據(jù)財(cái)力情況，建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金擴(kuò)充和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金機(jī)制，擴(kuò)充擔(dān)保本金，增撥風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決融資問題；市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要提高重大項(xiàng)目的資本擔(dān)保比例，適度降低擔(dān)保服務(wù)門檻，年擔(dān)保額不得低于3億元。發(fā)揮財(cái)稅服務(wù)功能，幫助企業(yè)“克服困難、渡過難關(guān)”。各級(jí)部門要鼓勵(lì)一批煤炭企業(yè)以及有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)繼續(xù)投資創(chuàng)業(yè)。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、壯大新型產(chǎn)業(yè)、培育替代產(chǎn)業(yè)的總體思路和目標(biāo)，著力培植財(cái)源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。三是財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，按照各級(jí)政府的事權(quán)范圍安排同級(jí)財(cái)政的支出范圍，嚴(yán)格控制部門職能自行延伸的現(xiàn)象?？傊沂姓幱谥胁酷绕鸬囊粋€(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)上，省委、省政府對(duì)我市的發(fā)展充滿了期望和信任，希望我們?cè)谡麄€(gè)山西的發(fā)展中步子要快一點(diǎn)。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。從消費(fèi)方面看，城鄉(xiāng)消費(fèi)需求趨旺的態(tài)勢(shì)沒有改變。二是新增稅源乏力。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市財(cái)稅工作仍面臨許多挑戰(zhàn)：財(cái)源結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，財(cái)稅可持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢，行業(yè)性波動(dòng)對(duì)財(cái)政良性運(yùn)行存在著較大威脅；一些重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)漏征漏管問題依然存在，個(gè)別企業(yè)還比較突出；財(cái)政資金不足與浪費(fèi)并存，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 四川汶川發(fā)生大地震后，市財(cái)政緊急籌資8192萬元，支援災(zāi)區(qū)建設(shè)3453套過渡安置房。為29萬名符合享受條件的對(duì)象發(fā)放了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)救濟(jì)金。建設(shè)了白水街、前進(jìn)路南段、市區(qū)東南出入口通道、澤州北路延伸、環(huán)城高速西北段等工程，拉大了城市框架。繼續(xù)為中小企業(yè)信用擔(dān)保公司注資3000萬元，扶持中小企業(yè)101家，,緩解了中小企業(yè)融資難問題。 %，%；表明市縣兩級(jí)收入增長(zhǎng)幅度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，市級(jí)財(cái)力大幅度地向縣級(jí)轉(zhuǎn)移，第一次從根本上扭轉(zhuǎn)了“十五”以來市級(jí)收入增幅兩倍于縣級(jí)的局面，促進(jìn)了市與縣發(fā)展的協(xié)調(diào)性。綜觀一年來的工作，困難比預(yù)料的大，但成績(jī)比預(yù)料的好。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政干部定期法律培訓(xùn)制度，深入開展依法行政、依法理財(cái)教育。六是強(qiáng)化依法監(jiān)督。二是繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)管理改革。進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生資源整合力度，確保上半年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造掃尾任務(wù)，進(jìn)而完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員技能培訓(xùn)，解決農(nóng)民“看病難”、“看病貴”問題；大力支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生整體水平。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民低收入家庭廉租房改革，落實(shí)城市最低生活保障資金，完善特困群體醫(yī)療救助制度，繼續(xù)完善企事業(yè)單位離休人員醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，切實(shí)解決好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難，努力構(gòu)建全方位社會(huì)救助體系。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面取消農(nóng)業(yè)稅，落實(shí)中央和省財(cái)政的各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；支持縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制與管理方式改革，嚴(yán)格落實(shí)控編減員，積極做好灤縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，抓好唐海、蘆臺(tái)、漢沽農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是支持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)稅種的跟蹤管理，建立財(cái)政收入監(jiān)控、預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)新上項(xiàng)目跟蹤反饋，及時(shí)納入稅收監(jiān)控范圍，確保新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)成為收入增長(zhǎng)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。七是組織重點(diǎn)資金監(jiān)督檢查。要落實(shí)依法理財(cái)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，落實(shí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》；要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，突出資金使用效果的監(jiān)管，建立全方位、多層次的財(cái)政監(jiān)督體系；要完善內(nèi)部約束，加強(qiáng)制度建設(shè)，要把財(cái)政政策制定、資金運(yùn)行和財(cái)政業(yè)務(wù)流程納入制度化軌道。增收、節(jié)支、管理是財(cái)政中心工作，能否做深做實(shí)，直接關(guān)系到全年目標(biāo)任務(wù)的完成。財(cái)政要擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍。要著力提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮財(cái)稅政策導(dǎo)向作用，逐步建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。今年全市一般預(yù)算支出安排115億元，%。20*年，%，%，收入結(jié)構(gòu)不盡合理，可用財(cái)力有待提高。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)包袱較輕，經(jīng)營(yíng)成本較低，市場(chǎng)盈利空間較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，加之我市良好的投資環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障。國(guó)家把*納入京津冀區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，加速生產(chǎn)力布局向沿海推進(jìn)，以曹妃甸為依托，沿海三縣（樂亭、灤南、唐海）五區(qū)（豐南、海港、南堡、漢沽、蘆臺(tái)）為扇面的沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶迅速崛起。既從增加投入、研究政策方面幫忙想辦法，又從用好存量、規(guī)范管理、提高效益等方面積極出主意。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法征稅，堅(jiān)決不收“過頭稅”，積極挖掘非稅收入潛力，不斷壯大財(cái)政實(shí)力，為提高依法行政能力，支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。灤縣探索建立了服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度，玉田縣集中抓好“通透式”辦公服務(wù)窗口建設(shè)，其它縣區(qū)也都采取了扎實(shí)有效措施。五年來，我們努力建設(shè)高效隊(duì)伍，機(jī)關(guān)面貌發(fā)生新變化。市、縣兩級(jí)進(jìn)一步完善了部門預(yù)算、集中收付、政府采購(gòu)等項(xiàng)改革。重點(diǎn)支持了市縣兩級(jí)急救中心、傳染病醫(yī)院和疾病控制中心建設(shè)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院135所；遷安市推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，豐南、開平兩區(qū)也利用自身財(cái)力開展了試點(diǎn)工作。三是積極有效落實(shí)惠農(nóng)政策。20*年，%，比“九五”；%，比“九五”。五年來，我們努力做大財(cái)政蛋糕，財(cái)政收入不斷邁上新臺(tái)階。多年以來，市委、市政府一直高度重視和關(guān)心財(cái)政工作，前不久召開的市委七屆八次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就如何做好新時(shí)期的財(cái)政工作，做出安排部署。下面，我結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)指示精神和會(huì)議主要議題，講幾點(diǎn)意見。20*年，比“九五”，%。先后支持了京唐港、大唐熱電、曹妃甸供水、城市污水處理等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，完善了基礎(chǔ)設(shè)施功能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)由195元提高到225元，縣由130元提高到170元；建立了全市統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，全面落實(shí)了五保對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，改造敬老院30所；落實(shí)最低收入家庭住房保障金，推行了困難群體醫(yī)療救助，實(shí)現(xiàn)了企事業(yè)單位離休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌；先后開發(fā)協(xié)保員公益崗位6000多個(gè)。支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在20*年稅收分享制改革中，市本級(jí)堅(jiān)持不集中縣區(qū)財(cái)力，并將具有穩(wěn)定增長(zhǎng)潛力的金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、煤炭資源稅下放給縣區(qū)，并認(rèn)真落實(shí)了省政府確定的“四稅”超分成增長(zhǎng)率全額返還的政策，有力地調(diào)動(dòng)了縣區(qū)抓財(cái)源建設(shè)、組織收入的積極性。開展了項(xiàng)目評(píng)審，評(píng)審項(xiàng)目162項(xiàng)，預(yù)算凈審減額3197萬元，%。重點(diǎn)推進(jìn)了“陽(yáng)光收費(fèi)”、“陽(yáng)光采購(gòu)”、“陽(yáng)光交易”，嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)了自律意識(shí)，加強(qiáng)制度管理，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。堅(jiān)持從*發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極為黨委、政府當(dāng)好參謀助手，服從并服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。五要主動(dòng)服務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門一定要樹立發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以飽滿熱情，積極投身到新的征程中來，做好開局之年的財(cái)政工作。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)是財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，全部取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整契稅政策。其中，地方一般預(yù)算收入83億元，%?！獓@一個(gè)中心。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，財(cái)政要擴(kuò)大“三農(nóng)”覆蓋范圍，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果。要支持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，落實(shí)好財(cái)稅政策，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減輕資源和環(huán)境的壓力，支持建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決制止形象政績(jī)工程，大力壓減會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)考察培訓(xùn)等支出，努力建設(shè)節(jié)約型政府。四是開展好預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)。第一，認(rèn)真組織財(cái)政收入，確保完成目標(biāo)任務(wù)。第二，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大財(cái)源基礎(chǔ)。要加快國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，盤活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存量，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置；要支持民營(yíng)企業(yè)做大作強(qiáng)，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)平等申請(qǐng)資金，拓展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)村五保供養(yǎng)基本標(biāo)準(zhǔn)，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，加快文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。落實(shí)對(duì)城市中心區(qū)傾斜政策，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息和貸款擔(dān)保政策，積極開發(fā)政府公益性崗位，引導(dǎo)區(qū)街發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),提高城市吸納就業(yè)能力。一是加大科技教育投入。第六，不斷深化財(cái)政改革，努力提高理財(cái)水平。認(rèn)真核定執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位成本性支出，研究出臺(tái)收支脫鉤管理辦法，切斷部門利益驅(qū)動(dòng)；堅(jiān)決取締亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。一是大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。同志們，今年的財(cái)政工作任務(wù)十分艱巨。全市財(cái)政收入總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破，達(dá)到113億元，增長(zhǎng)17%。（二）認(rèn)真落實(shí)全市重要工作部署，推進(jìn)“新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市宜居化”建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。支持“百村千戶萬臺(tái)機(jī)”工程，建成102個(gè)農(nóng)機(jī)化示范達(dá)