【正文】 在中央、省的大力支持下，我們實(shí)現(xiàn)了保定人多年的夙愿，其歷史意義將不可估量：第一，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對保定融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津增長極產(chǎn)生巨大推動作用；第二，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對優(yōu)化生產(chǎn)力布局，解決“小馬拉大車”問題產(chǎn)生巨大推動作用；第三，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城市管理水平產(chǎn)生巨大推動作用；第四，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對回應(yīng)人民期待，提升城市品位產(chǎn)生巨大推動作用。省委常委、常務(wù)副省長楊崇勇，省委常委、紀(jì)委書記陳超英作重要講話。大都市區(qū)、城市地區(qū)（C i t y－Region）的快速發(fā)展已經(jīng)是21世紀(jì)中國城市化的主要特征。社區(qū)自治可以將很多政府力不能及的事情做好，培養(yǎng)市民的參政能力，促進(jìn)市民之間的交流溝通，增強(qiáng)歸屬感，消除社會矛盾于萌芽之中。（二）合理分割行政權(quán)力合理分割行政權(quán)力能提高行政效率，增強(qiáng)行政管理能力，從而擴(kuò)大管理幅度。此次行政區(qū)劃調(diào)整后的制度創(chuàng)新關(guān)鍵是設(shè)計(jì)出一套既能激勵地方積極發(fā)展，又能約束地方政行為的制度規(guī)范，而解除管制和放權(quán)是制度創(chuàng)新的主要目標(biāo)取向。而新城區(qū)的拓展必將在用地、規(guī)劃等方面與銅山縣產(chǎn)生新的矛盾。同時，通過加快編制與行政調(diào)整相配套的鎮(zhèn)域規(guī)劃、中心村規(guī)劃和許多鎮(zhèn)域的總體規(guī)劃建設(shè)并做好不同行政單位規(guī)劃的協(xié)調(diào)，也可以有效彌補(bǔ)郊區(qū)城市邊緣地帶的“管理真空”的漏洞。另一方面，理順了徐州市政府和郊區(qū)之間的利益關(guān)系，從而有助于確定中心城市和郊區(qū)之間的城市功能定位，保證了未來徐州的城市建設(shè)不再是圍繞著老城區(qū)攤大餅似的向外擴(kuò)張,而是確立真正意義上的中心城市與郊區(qū)互動的、以組團(tuán)式為主的跨越式城市發(fā)展戰(zhàn)略。市縣之間的矛盾和摩擦日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為:市縣同城往往導(dǎo)致市縣相互牽制，削弱城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，降低經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和活力，兩地在供水、供氣、污水處理、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)的低水平重復(fù)建設(shè)，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)，同時還造成行政機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和多頭化管理，嚴(yán)重浪費(fèi)行政資源，增加管理成本，降低辦事效率，難以提供有效的城市區(qū)域公共服務(wù)。徐州的規(guī)劃調(diào)整應(yīng)該說是一種大都市治理行為，即通過“撤縣設(shè)區(qū)”“市區(qū)調(diào)整”等行政區(qū)劃調(diào)整，建立一個規(guī)模更大的大都市區(qū)政府。最近十年由于我國城市化進(jìn)程逐步加快,城市規(guī)模不斷膨脹,行政區(qū)劃調(diào)整變得日益頻繁。進(jìn)一步整合招商資源，優(yōu)化招商環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。班子要整合，新的街道領(lǐng)導(dǎo)班子要根據(jù)每個成員的工作經(jīng)驗(yàn)，性格特長等，合理進(jìn)行分工，班子成員之間也要加強(qiáng)溝通，相互尊重，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和發(fā)揮出整體戰(zhàn)斗力。二要確保工作平穩(wěn)延續(xù)。調(diào)整方案從年初開始醞釀，期間進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)性工作，成立區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對、郭溪、潘橋、澤雅、鎮(zhèn)、仙巖等6個鎮(zhèn)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，征求了人大政協(xié)、有關(guān)專家等方方面面的意見。剛才，區(qū)民政局同志宣布了省、市人民政府關(guān)于同意區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)，區(qū)委組織部同志宣布了鎮(zhèn)改街道后的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部人事任免的通知，并舉行了授牌授印儀式。同時，要未雨綢繆，早計(jì)劃、早安排，認(rèn)真謀劃好明年街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。三要維護(hù)社會穩(wěn)定。這次區(qū)委在各街道新設(shè)立了人大工委，作為區(qū)人大常委會的派出工作機(jī)構(gòu)，這是增強(qiáng)人大意識、民主意識、依法治區(qū)意識的現(xiàn)實(shí)需要，是延伸區(qū)人大常委會監(jiān)督觸角，加強(qiáng)基層民主政治、民主法制建設(shè)的客觀需要，希望各街道人大工委要積極履行職責(zé)，更好地組織好、服務(wù)好、調(diào)動好本轄區(qū)人大代表充分發(fā)揮作用，更好地凝聚廣大人民群眾的力量共同推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)。凡違反以上紀(jì)律的，將嚴(yán)肅處理。待新班子到位、人員調(diào)動后，再按新分工、新崗位開展工作。區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)人事局等部門，要按照各自管理權(quán)限，加強(qiáng)對組織人事工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照有關(guān)程序和公平、公正、公開的原則辦事，防止個人說了算。江南新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整是區(qū)委、區(qū)政府為加快新區(qū)“三化三轉(zhuǎn)變”進(jìn)程，審時度勢實(shí)施的一項(xiàng)重大改革，能否有序有效運(yùn)作，紀(jì)律嚴(yán)明是關(guān)鍵。同志們，本次村組合并和區(qū)劃調(diào)整工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市行政區(qū)劃調(diào)整工作指導(dǎo)小組和市各有關(guān)部門要主動與涉及區(qū)劃調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）多溝通，多商量，集思廣益，幫助解決調(diào)整過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。我們這次調(diào)整，將城區(qū)輻射區(qū)域擴(kuò)大到開發(fā)區(qū)、云陽、練湖、司徒、延陵、埤城、后巷等7個鎮(zhèn)（區(qū)），大大擴(kuò)大了城市的周邊線，這對加大城市對外輻射，對構(gòu)筑布局合理的城鎮(zhèn)體系，加快中心城區(qū)的發(fā)展，加速人口集聚、生產(chǎn)力集聚，增強(qiáng)城區(qū)對二、三產(chǎn)業(yè)和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員的吸納能力將產(chǎn)生極大的推動作用。三是調(diào)整有利于資源整合，形成特色發(fā)展優(yōu)勢。但總體而言，我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的力度還不大，速度還不快，特別是發(fā)展的集中度水平還不高，存在“麻雀雖小，五臟俱全”的多點(diǎn)開發(fā)現(xiàn)象，低水平重復(fù)建設(shè)還在一定程度上存在。下面，我再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一、這次區(qū)劃調(diào)整意義重大、勢在必行 我市2001年和2004年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，從29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減到15個鎮(zhèn)（區(qū)），在優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平上發(fā)揮了重要作用。這導(dǎo)致了城市區(qū)域輻射窄、規(guī)模小，總體規(guī)劃難到位，優(yōu)勢資源難集中；基礎(chǔ)建設(shè)不平衡，有限的財(cái)力難以產(chǎn)生最大效益。我市擁有練湖、道口、文化產(chǎn)業(yè)園等資源優(yōu)勢。五是調(diào)整有利于降低行政成本，提高行政效率。二是要嚴(yán)明紀(jì)律。三是確保平穩(wěn)過渡。市委堅(jiān)信，在全市各級黨政組織和廣大黨員干部的共同努力下，這次區(qū)劃調(diào)整一定能夠順利完成。自啟動區(qū)劃調(diào)整籌備工作以來，區(qū)委、區(qū)政府就嚴(yán)肅相關(guān)紀(jì)律問題三 令五申、多次強(qiáng)調(diào)，我這里再特別重申五條紀(jì)律：一要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從區(qū)劃調(diào)整大局，服從組織決定，不講價錢，不講條件，工作要迅速到位。每個干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，嚴(yán)守崗位，盡心盡職，積極工作。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保區(qū)劃調(diào)整圓滿成功這次江南新區(qū)區(qū)劃調(diào)整，涉及行政管轄范圍的重新調(diào)整和利益格局的重新分配，涉及方方面面具體而復(fù)雜的問題。二要搞好新老交接。行政區(qū)劃調(diào)整是一項(xiàng)政策性、法律性極強(qiáng)的工作，涉及到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感性問題多，加之長期形成的認(rèn)同感，調(diào)整過程必然會存在諸多不安定因素。要著眼長遠(yuǎn)，理清思路。新的街道黨工委書記（）也做了很好的表態(tài)發(fā)言。這次區(qū)劃調(diào)整，也得到了省委、省政府，市委、市政府的關(guān)心支持，省民政廳和市民政等部門非常重視我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，多次來我區(qū)調(diào)查研究，提出了指導(dǎo)性意見。新建街道行政事業(yè)單位的設(shè)置，由區(qū)編委辦提出具體方案，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。人心要齊，街道要千方百計(jì)把街道干部、村干部（社區(qū)干部）的心聚攏起來，把基層黨員群眾的心合起來，把轄區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營者的心，共同開創(chuàng)新事業(yè)。進(jìn)一步健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，促使各類項(xiàng)目早建成，早投產(chǎn)，早見效。特別是近一年來，我國有數(shù)個大城市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，包括北京、上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等，也有許多中小城市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。二、徐州市與銅山縣情況綜述(一)徐州市與銅山縣的自然情況徐州市是隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶東部的中心城市，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本形成了裝備制造、能源、徐州商圈、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)四大千億元支柱產(chǎn)業(yè)，2009年，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展，按照省委、省政府提出的“三圈、五軸、四個特大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略、徐州市由“單核心、攤大餅”式的發(fā)展向“雙核心、五組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、滿足未來建設(shè)300萬人口的特大城市的發(fā)展需求的重大決策，徐州要加快城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必然要進(jìn)行區(qū)域調(diào)整。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，徐州市主城區(qū)和銅山縣行政