【正文】 （三）抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，是公安機(jī)關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會的力量之源。公安機(jī)關(guān)作為一支具有武裝性質(zhì)的國家刑事和司法力量，必須旗幟鮮明地把十六屆五中全會精神作為指導(dǎo)當(dāng)前各項公安工作的思想方針，當(dāng)作一項重要的政治任務(wù)來抓。打基礎(chǔ)，就是要把基礎(chǔ)工作打牢、打?qū)崳瑸楣补ぷ骱凸碴犖榻ㄔO(shè)提供有力的支撐、可靠的保障。一、把握核心，正確理解公安基層基礎(chǔ)工作的基本內(nèi)涵抓好基層基礎(chǔ)工作要正確理解基層基礎(chǔ)概念的內(nèi)涵，解決模糊不清的內(nèi)涵認(rèn)識，防止工作重點不明。采取請進(jìn)來教、送出去學(xué)的方法，按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的要求。一方面對派出所進(jìn)行改革，將原來按一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)設(shè)置的11個派出所進(jìn)行合理撤并，組建1個分局、4個中心派出所。群眾不滿意，黨委、政府不滿意，公安工作十分被動。統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)是一項長期而又必須堅持的統(tǒng)計工作任務(wù)，也是現(xiàn)階段統(tǒng)計工作的重要任務(wù)之一。各縣（市）區(qū)統(tǒng)計局“一把手”要親自抓、親自過問基礎(chǔ)建設(shè)工作，切實負(fù)起責(zé)任；要把統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，分類指導(dǎo)，定期研究，建立組織指導(dǎo)機(jī)制；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、明確責(zé)任、狠抓落實，將基層基礎(chǔ)建設(shè)各項工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化和分解；具體做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)、檢查和驗收工作。三、完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，全面促進(jìn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)再上新臺階制度建設(shè)是確保各項工作正常有序開展的法寶。一方面各級黨委、政府、社會各界以及社會公眾對統(tǒng)計1數(shù)據(jù)的需求越來越多，對統(tǒng)計工作的要求也越來越高，特別是作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“晴雨表”的統(tǒng)計工作，如何更好地為全市實現(xiàn)“兩個率先”，提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計服務(wù)，是對各級統(tǒng)計部門強(qiáng)化統(tǒng)計能力建設(shè)，提升統(tǒng)計服務(wù)水平的嚴(yán)峻考驗。***縣森林公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房項目中央預(yù)算內(nèi)計劃投資***萬元，省級財政配套***萬元，縣級配套***萬元，該項目建設(shè)前期工作已基本完成，中央投資資金、省級配套資金沒到位，項目目前沒有開工建設(shè)。三、加強(qiáng)項目管理采取的措施***縣森林公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房項目認(rèn)真貫徹執(zhí)行關(guān)于中 央預(yù)算內(nèi)投資項目和政府投資項目管理的相關(guān)政策和管理規(guī)定，項目決策做到民主科學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行土地、規(guī)劃、環(huán)保等規(guī)定，履行項目建設(shè)前期審批手續(xù)，切實落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，強(qiáng)化資金管理，確保中央預(yù)算內(nèi)投資和政府性資金安全、規(guī)范使用，充分發(fā)揮政府投資效益。為保證嚴(yán)格、公正執(zhí)法，只要森林公安機(jī)關(guān)不是亂執(zhí)法、辦錯案，各級林業(yè)主管部門就不要干預(yù)或說情，更不得搞強(qiáng)迫命令；尤其是森林公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，各級林業(yè)主管部門要大力支持，不得命令或授意降格處理，這既是對自己負(fù)責(zé)，也是對森林公安民警負(fù)責(zé)，更是對森林公安民警的愛護(hù)和保護(hù)。要全面落實森林公安民警工資、津貼、補(bǔ)貼及各項從優(yōu)待警政策，讓每個森林公安民警既感到有壓力，也感到有動力。省林業(yè)局也將盡最大能力支持基層森林公安基礎(chǔ)設(shè)施與裝備建設(shè)。各級林業(yè)主管部門要分別成立基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和“三基”辦公室，負(fù)責(zé)森林公安基層基礎(chǔ)工作的計劃制定、組織實施、綜合指導(dǎo)與檢查驗收，為森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的順利開展提供堅強(qiáng)的組織保證。這樣把有限的力量整合起來，形成合力和戰(zhàn)斗力。要制定、完善重大和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并有針對性地進(jìn)行演練，提高應(yīng)對、處置重大和突發(fā)性事件的能力。既然我們是森林公安，那么涉林刑事、治安案件就應(yīng)該由我們來查處，這是我們職責(zé)范圍內(nèi)的事。同時，要嚴(yán)格森林公安民警的學(xué)習(xí)整訓(xùn)。各級林業(yè)主管部門黨組織在擬任或推薦森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時，必須事先征得上級森林公安機(jī)關(guān)的同意，不能先與擬任人選談話后再征求意見，更不能先上崗再征求意見。省、市鑒定機(jī)構(gòu)基本建成，證據(jù)效力問題得到解決；刑事治安執(zhí)法權(quán)全面落實，獨立行使執(zhí)法權(quán)情況良好；執(zhí)法辦案責(zé)任明確，監(jiān)督體系健全完善，各項規(guī)章制度得到落實；為錢辦案、辦案為錢、刑事案件降格處理現(xiàn)象基本杜絕，執(zhí)法環(huán)境得到改善；錯案發(fā)生率控制在2‰以內(nèi)，執(zhí)法質(zhì)量考評不合格率控制在5%以內(nèi)。在此形勢下，森林公安沒有扎實的基層基礎(chǔ)工作，就不能形成科學(xué)的預(yù)防機(jī)制和敏銳的反應(yīng)能力，也就不能有效地預(yù)防和打擊涉林違法犯罪。這說明一些地方在森林公安隊伍規(guī)范化建設(shè)和管理上還存在著薄弱環(huán)節(jié)。我到省林業(yè)局工作后，感到很頭疼的一個問題是，省森林公安局科班出身的不多，過去辦個案件的人少，力量嚴(yán)重不足。而且，在森林公安機(jī)關(guān)納入財政預(yù)算的人中，部分地方與當(dāng)?shù)匦姓矙C(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，森林公安機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要低得多。除武漢市森林公安局為正處級外，全省已有4個市州森林公安機(jī)關(guān)明確為副處級或其主要領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)高配，有70%多的縣（市、區(qū)）森林公安機(jī)關(guān)明確為副科級或其主要領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)高配。（二）隊伍整體素質(zhì)不斷提高。所以，今天局黨組全體成員都出席了這個會議，為同志們加油鼓勁。我來省林業(yè)局工作時，有些老同志提醒我說：“有兩點要時刻掛在心上，一是不要發(fā)生大的森林火災(zāi)，二是不要出現(xiàn)大的破壞森林資源案件。主要表現(xiàn)在：（一）林區(qū)治安形勢保持穩(wěn)定。今年6月份，經(jīng)過省局不懈努力，省政府召開專題會議，解決了基層森林公安轉(zhuǎn)移支付資金問題，8月份省財政廳已下?lián)苜Y金1100余萬元，用以彌補(bǔ)基層森林公安公用經(jīng)費(fèi)不足，其標(biāo)準(zhǔn)與地方行政公安機(jī)關(guān)是一樣的。但是，我們必須清醒地看到森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，還有不少亟待解決的問題。二是民警整體素質(zhì)不高。有的被新聞媒體曝光后，在社會上造成了極壞的影響，極大地?fù)p害了林業(yè)部門的形象。二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，推動森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)躍上一個新臺階隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，非公有制林業(yè)異軍突起，股份制林業(yè)、私有林業(yè)迅猛發(fā)展，加之林業(yè)生產(chǎn)資料、森林資源流轉(zhuǎn)日益活躍，拍賣、租賃、承包、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式紛紛涌現(xiàn)。具體目標(biāo)是：在隊伍建設(shè)方面：建立一支吃苦耐勞、開拓進(jìn)取、公正文明、勇于拼搏、善于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的森林公安隊伍。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須認(rèn)真抓好以下幾個方面的工作：（一）加強(qiáng)森林公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，著力提高民警素質(zhì)。我們的初步想法是，中央政法專項編制下達(dá)后，拿出一部分編制，通過學(xué)習(xí)考試考核、競爭上崗的方式，先解決森林公安機(jī)關(guān)的歷史遺留問題。大家心里一定要清楚，省里爭取到這個權(quán)力非常不容易，各地要十分珍惜，不能輕易放棄。要完善執(zhí)法辦案制度，嚴(yán)格依法、依規(guī)辦案，確保執(zhí)法規(guī)范和公正。（四）加強(qiáng)森林公安保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高警務(wù)效能。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，著力提高森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的能力和水平各級林業(yè)主管部門要把森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)成是林業(yè)事業(yè)發(fā)展的大事，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，真正把森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。各級林業(yè)主管部門要按照《湖北省林業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金財務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，每年從“兩金”、森林植被恢復(fù)費(fèi)中拿出15%至20%的資金支持森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)。各級林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識到森林公安的特殊性，對這支隊伍要高看一眼、厚愛一分，重扶一把，從政治、工作和生活上多給予關(guān)心和愛護(hù)。要切實加強(qiáng)各級森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，我們森林公安機(jī)關(guān)的班子，一定要是一個十分團(tuán)結(jié)的班子、一個清政廉潔的班子、一個能夠公正執(zhí)法的班子，一個工作非常高效的班子。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)項目日常事務(wù)工作。切實落實“四制”，規(guī)范項目管理。下面我講三點意見。各級統(tǒng)計部門一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性和必要性，要把加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)放到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新目標(biāo)和新機(jī)遇的條件下，提升對其重要性和使命感的認(rèn)識；要放到“四大工程”、“統(tǒng)計信息化”和“三個提高”、“依法行政”背景下提高對統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識。省統(tǒng)計局今年也將依據(jù)新《統(tǒng)計法》的要求，重新修訂出臺《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作規(guī)范》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的統(tǒng)計力量、統(tǒng)計資源、統(tǒng)計手段進(jìn)行整合，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計“八化”建設(shè)，同時，將制定一套考核評價辦法，從軟件、硬件等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行考核驗收，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計機(jī)構(gòu)能夠在“四大工程”實施以后，發(fā)揮出核查原始數(shù)據(jù)、督導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)計、普及統(tǒng)計知識