【正文】 主要區(qū)別在于：第一，評估是一定時限內(nèi)的工作；而監(jiān)測是連續(xù)性的職能，它貫穿于計劃、項(xiàng)目或政策過程的始終。④資源缺乏。非營利組織在這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步上發(fā)揮著舉足輕重的作用，其共同點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：（1）非營利組織日益成為一支重要的經(jīng)濟(jì)力量，發(fā)揮著越來越大的作用。社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。2．論述公民社會與非營利組織的關(guān)系？ 主要體現(xiàn)在以下三個方面：（1）公民社會是非營利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。（2）政治體制的改革。第四步，由綜合評定小組對重要的、大型的非政府組織或有不良記錄的非政府組織、有公眾舉報的非政府組織進(jìn)行現(xiàn)場檢查，也可以進(jìn)行隨機(jī)抽查。（2）增強(qiáng)經(jīng)人為本的內(nèi)部營銷理論。（4）公開性和反饋必玎結(jié)合的原則。第五、要劃清經(jīng)營收入和事業(yè)收入的界線，事業(yè)單位和經(jīng)營收入發(fā)球不同性質(zhì)的收入，要注意劃清它們之間的界限，以正確反映非營利組織的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)成果。（3）有助于促進(jìn)非營利組織決策的科學(xué)化和規(guī)律化。（2）非營利組織戰(zhàn)略管理受環(huán)境條件約束。有關(guān)非營利組織的征稅法律應(yīng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會來制定，各級政府部門制定的法規(guī)、規(guī)章都不得與之相抵觸。德國的非營利組織不僅范圍廣，而且類型很多，如果作簡明扼要的分類，分為公益必和互益性兩大類。在我國主要指各種民辦的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院、研究所、圖書館、美術(shù)館、宗教組織、其他社會服務(wù)和福利機(jī)構(gòu)等。3．善治的基本要素有哪些？合法性、透明性、法治、責(zé)任性、回應(yīng)、有效。2．非營利組織財務(wù)管理體制：是指財政部門同非營利組織的行政主管部門之間、非營利組織的行政主管部門同所屬非營利組織之間關(guān)于財政資金的分配使用領(lǐng)撥繳銷的方法、形式以及責(zé)、權(quán)、得劃分的基本組織制度。 ， 12．當(dāng)前的非營利組織評估理論主要有（ABCD）A.“三E理論” B.“三D理論” C.“顧客滿意度理論” D.“APC評估理論” 13．指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定方法包括（ABCD） 14．快速農(nóng)村評估法的主要做法是（ABCD） 15．與快速農(nóng)村評估法相比，參與式評估法更強(qiáng)調(diào)（D） 二、名詞解釋（每小題5分，共15分）1．非營利組織：指組織的設(shè)立和經(jīng)營不以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。 3． 根據(jù)非營利組織項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，可以將非營利組織項(xiàng)目運(yùn)作管理的程序總結(jié)為（ABC）部分。A為組織將有限的資源合理分配打下基礎(chǔ)，便于內(nèi)部溝通 B指明了未來籌資需求規(guī)模和時限 C為管理者決策提供依據(jù) D預(yù)算是評估項(xiàng)目績效的基礎(chǔ)10．非營利組織理事會的理事一般包括（ABCD）。戰(zhàn)略實(shí)施過程中的主要活動（BCD）?！渡鐣F(tuán)體登記暫行辦法》 D.“文革“期間的非營利組織發(fā)展陷入“癱瘓”狀態(tài) 10．行業(yè)協(xié)會的職能包括（ABCD）。 2．1998年，（A）被授予在聯(lián)合國大會上享有除投票權(quán)以外的所有成員國資格的權(quán)力。而是協(xié)調(diào)；，也與私人部門相關(guān)； ，而不是一種正式的制度。 2．（C）也可稱為民間性，這是非營利性組織區(qū)別于政府的根本屬性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓(xùn)。非營利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。志愿者是非營利組織重要的、獨(dú)特的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。因?yàn)榉菭I利組織的志愿者具有較高的責(zé)任感、使命感，這是非營利組織激勵志愿者一個不容忽視的部分。此外，政府要為志愿服務(wù)大開方便之門、與志愿者開展合作，對志愿活動進(jìn)行引導(dǎo)。由于立法程序極為嚴(yán)格，涉及的問題較多，這樣一部層次較高的法律的出臺之路肯定是漫長而艱辛，但通過相關(guān)法律來規(guī)范志愿者管理是今后發(fā)展的方向和趨勢。志愿者組織的工作進(jìn)展隨著社會的大環(huán)境變化而變化，所以工作計劃不完善，導(dǎo)致志愿者工作計劃不細(xì)致，從而成果見效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。由于民間志愿者組織不發(fā)達(dá)，公眾缺乏參與社會生活的渠道和多樣化參與的選擇；● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵鼓勵公眾參與志愿活動。中國政府已經(jīng)就社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理頒布了法規(guī)，志愿者活動是通過社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位這類載體進(jìn)行活動的。5）對工作時間的要求不合適 6）缺乏個人成就感。而在有些志愿組織中，工作的專業(yè)性相對較弱，對人員的培訓(xùn)也沒有得到足夠的重視。工作的性質(zhì)以兼職為主。二、西方非營利組織的志愿者管理人員選擇范圍小在國外，參加志愿者活動的人中，中年人比例較高。志愿者是非營利組織重要的、獨(dú)特的社會資源。談到非營利組織的英文原文是NonProfit Organization，縮寫為NPO。為了強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進(jìn)來。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓(xùn)。非營利組織的財務(wù)報告是對組織的捐贈者一個正規(guī)的書面交代，對非營利組織有特殊的意義。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。(3)防止腐敗。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計算，也不進(jìn)行凈收入的分配。非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律來收費(fèi)。它們的共同特點(diǎn)是面對受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會公益。(5)法制缺陷非營利組織分類：。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動員多種社會資源，如社會資源等來實(shí)現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：(1)人均擁有量不足。在美國被歸類為非營利組織的其他團(tuán)體，例如職業(yè)團(tuán)體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。因此在成立之初便需訂定捐贈辦法，設(shè)董事會，并且內(nèi)置董事長、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財物的管理，因此董事會為日常政策性決定的單位，一般會在下設(shè)一執(zhí)行長，作為日?；饡姓聞?wù)的工作者。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。嚴(yán)格的財務(wù)管理將使組織的每一個環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。具體說來主要有以下功能：（1）體現(xiàn)組織宗旨。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。(3)民主價值觀的培育者。一方面，向政府反映企業(yè)、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。因此，不宜將事業(yè)單位與非營利組織混為非營利組織一談。其結(jié)果是，有競爭力的企業(yè)存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質(zhì)、價格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會服務(wù)水平得到極大地提高。社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個和諧的狀態(tài)。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。，根據(jù)志愿者個人意愿結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)配，同時做好相關(guān)活動的宣傳，充分調(diào)動志愿者的積極性和參與性。例如,有人想?yún)⒓又驹富顒訁s沒有機(jī)會,不知道該如何在志愿者組織機(jī)構(gòu)填寫注冊登記申請表,更不知道這些組織在哪里。大部分非營利組織的資金來源都經(jīng)歷了從早期比較單一的政府撥款到多渠道自籌的過程。（五）現(xiàn)狀一是合法性問題。很多非營利組織的立足點(diǎn)在農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū),它們的關(guān)注點(diǎn)在天高皇帝遠(yuǎn)的老少邊窮地區(qū)。主要體現(xiàn)在四個方面: 。后者則是一個十分龐雜的體系,包括所有未在民政部門登記的非營利組織,其中有一部分是在政府其他部門或相應(yīng)的企業(yè)或事業(yè)單位掛靠的民辦單位(如各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等),一部分是在工商行政部門以企業(yè)形式登記的非營利組織,還有相當(dāng)一部分是未登記的各種社區(qū)群團(tuán)組織及境外在華非營利組織等。慈善團(tuán)體是非營利組織的一種，而非政府組織也可能同時是非營利組織。非營利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進(jìn)公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進(jìn)社會的文明與和諧。（二）產(chǎn)生二戰(zhàn)后，一方面，人們對兩次大戰(zhàn)進(jìn)行了反思，戰(zhàn)爭給社會造成了空前的災(zāi) 難和巨大浪費(fèi)；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。但隨著社會不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。但是，其收入和支出都是受到限制的。(5)志愿性,在組織的活動和管理中都有相當(dāng)程度的志愿參與。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務(wù)。而功能作用相差較大的不同類別的非營利組織之間,流動性一般較弱,彼此間缺乏相互的溝通、交流、合作與互動。代表民眾尤其是弱勢群體的聲音。非營利組織的廣泛存在本身就是社會多元化 的一種反映,因此維護(hù)自然界的生態(tài)多樣性和社會上的文化多樣性就是維護(hù)自身的生存環(huán)境。此類情況大大影響了非營利組織的發(fā)展和相關(guān)活動的開展。官方監(jiān)督主體的多元化和激勵不足影響組織規(guī)則有效性的發(fā)揮,社會監(jiān)督薄弱和競爭環(huán)境的缺失導(dǎo)致外部約束軟化,腐敗和道德滑坡導(dǎo)致工作人員志愿失靈,這些問題的存在不利于非營利組織社會公信力的提升。不能僅僅依靠政府財政轉(zhuǎn)移支付。非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場機(jī)制觸及到社會生活的各個角落，但是，社會問題的多重性、復(fù)雜性是市場機(jī)制難以招架的，更談不上合理地解決。于是，社會組織形態(tài)開始非營利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門非贏利性組織，也就是社會公益部門。逐漸按照市場的要求來進(jìn)行改造和建設(shè)，進(jìn)行了市場化改革。在我國，非營利組織作為一個獨(dú)立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規(guī)范是合適的。為社會成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)?；镜恼巫饔茫?1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織不能對其資財權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。一個好的財務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。(5)爭取減免稅。一般的協(xié)會會在理監(jiān)事會下設(shè)總干事或秘書長，作為主要的會務(wù)行政人員，管理協(xié)會的實(shí)際會務(wù)。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺灣實(shí)行的財團(tuán)法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務(wù)的同時，也面臨著同樣的問題。(2)經(jīng)費(fèi)不足。功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團(tuán)體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會)、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會)、公益服務(wù)型(弱勢群體保護(hù)協(xié)會)、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會)和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會和研究會)。非營利組織提供的公益服務(wù)遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。從機(jī)制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團(tuán)組織,后者則包括各種形式的商會、行業(yè)協(xié)會、工會、聯(lián)誼會、同學(xué)會、消費(fèi)者協(xié)會等。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費(fèi)和支持者的捐贈。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。（2）提高資金利用效率。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務(wù)狀況，對組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。非營利組織可能面臨各種困難和危機(jī)，財務(wù)上的危機(jī)可能直接導(dǎo)致非營利組織業(yè)務(wù)的開展，危及組織生存發(fā)展。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類和為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。(4)腐敗問題。非營利組織可以收費(fèi)，但其水平應(yīng)低于市場價格。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的志愿者約占總?cè)丝诘?%，而西方發(fā)達(dá)國家的這個數(shù)字一般都在40%以上，我國非營利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。如果說人力資源管理體現(xiàn)的是非營利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。在非營利組織中，志愿者是組織最大的動力 來源。這也導(dǎo)致了目前志愿者可選擇的范圍相對有限。以上這些原因都可能導(dǎo)致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動性大的特點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，不滿意的地方主要有如下方面：1）志愿活動的項(xiàng)目設(shè)計和志愿者們所期待的活動相左。因此，與志愿者管理相關(guān)的主題就成為非營利組織關(guān)注的焦點(diǎn)之一。志愿者認(rèn)知和公眾參與意識不足我國志愿服務(wù)資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：● 公眾習(xí)慣于依賴政府，尚無積極“參與自己的生活”的意愿。這也是具有中國特色的非營利組織凝聚力表現(xiàn)之一。而且，我國許多專項(xiàng)法律中倡導(dǎo)對特殊群體實(shí)行志愿服務(wù)，如《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等。薩拉蒙教授的研究結(jié)果，1995年全球22個國家非營利組織的收入平均40％來自于政府。志愿者的激勵，滿足志愿者的內(nèi)在精神需求激勵主要是物質(zhì)激勵和精神激勵。5）維持公平和支持的氣氛。p私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。(4)腐敗問題。