【正文】 （六）抓好重大項(xiàng)目建設(shè)施工的安全監(jiān)管。要切實(shí)做好運(yùn)輸工具的安全檢驗(yàn)工作，防止運(yùn)輸工具帶病運(yùn)行。要認(rèn)真組織開展尾礦庫(kù)安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)全省所有尾礦庫(kù)逐一排查整治，徹底消除尾礦庫(kù)下游人員的安全隱患。三是要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)。二、深入扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”目前我省安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”已全面啟動(dòng)，不少市縣和重點(diǎn)行業(yè)部門工作已初見成效。德江副總理深刻分析了影響當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題表現(xiàn)的“五個(gè)不到位”，即思想認(rèn)識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、責(zé)任和措施落實(shí)不到位、管理和監(jiān)督不到位、安全投入和保障不到位、安全教育和培訓(xùn)不到位，這些問題在我省也不同程度存在。同時(shí)，要針對(duì)演練和處置可能發(fā)生的事故所發(fā)現(xiàn)的問題和不足，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急救援能力，確保臨戰(zhàn)不慌、實(shí)戰(zhàn)管用。要大力加強(qiáng)道路交通安全工作，改善安全條件，加強(qiáng)路面管控，落實(shí)預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行問責(zé)制，努力扭轉(zhuǎn)交通事故高發(fā)局面。扎實(shí)推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、建筑、民用爆破器材、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)問題必須一查到底、整改到位，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，堅(jiān)決予以關(guān)閉和取締。提高全民安全意識(shí)和素質(zhì)，是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。二、突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，確保實(shí)現(xiàn)安全事故零增長(zhǎng)安全生產(chǎn)事故“三個(gè)零增長(zhǎng)”是省委、省政府的要求，是市委、市政府的要求，必須全力以赴，確保實(shí)現(xiàn)。活動(dòng)期間，全市開展了五項(xiàng)活動(dòng)、六項(xiàng)整治，推出了“企業(yè)家談安全”專欄，各級(jí)各有關(guān)部門精心組織，廣大企事業(yè)單位、職工和市民群眾積極參與，各新聞媒體加大輿論宣傳監(jiān)督，遵章守法、關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍正在全社會(huì)逐步形成。各縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對(duì)性地對(duì)高溫、高熱行業(yè)和在夏季容易引發(fā)事故的重點(diǎn)部門和單位開展了大檢查，做好防暑降溫和安全生產(chǎn)工作。二是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。同志們，當(dāng)前安全生產(chǎn)又到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更大的決心、更有效的措施、更扎實(shí)的工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。（四）抓好高溫和雨季時(shí)期危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作。最近國(guó)務(wù)院安委辦已下發(fā)通知，提出了進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見，要求陜西今年關(guān)閉100座小礦山，省安監(jiān)局要按照省政府要求，會(huì)同省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委、省公安廳、省工商局、西北電監(jiān)會(huì)等部門盡快拿出整頓關(guān)閉的工作方案，報(bào)省政府審定。三、抓緊啟動(dòng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”最近，國(guó)務(wù)院安委會(huì)研究制訂了安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)“三項(xiàng)建設(shè)”的實(shí)施方案，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意已印發(fā)下達(dá)，省安委辦要結(jié)合我省實(shí)際，盡快研究擬訂我省安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”的具體實(shí)施意見，報(bào)省政府審定后以省安委會(huì)名義下發(fā)執(zhí)行。一是要把嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為作為工作的重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)解決煤礦、金屬與非金屬礦山、化工、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防等行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)的突出問題。雖然法律法規(guī)、規(guī)章制度和責(zé)任制已經(jīng)做出了明確規(guī)定，但有些安全生產(chǎn)措施只是停留在會(huì)議上、寫在文件上、講在口頭上、貼在墻壁上，沒有真正得到貫徹執(zhí)行；一些企業(yè)管理松懈，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別企業(yè)甚至無視法紀(jì)，置職工生命安全于不顧，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同志們，如何做好二季度的安全生產(chǎn)工作，確保上海世博會(huì)和“五一”國(guó)際旅游節(jié)期間我市安全生產(chǎn)的形勢(shì)平穩(wěn)；如何提前研究準(zhǔn)備，做好即將來臨的汛期安全生產(chǎn)工作，需要我們認(rèn)真用問題管理的思維思路思想“分析、思考、創(chuàng)新”，“查問題、定措施、建機(jī)制”，“查隱患、促整改、保安全”，特別是要抓好三件事：一是建立“市域全覆蓋”的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制；二是建立提示提醒提前為主的安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制；三是建立落實(shí)“一崗雙責(zé)”的問責(zé)追究機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我市當(dāng)前事故多發(fā)的被動(dòng)局面，確保我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。（二）要認(rèn)真落實(shí)“九項(xiàng)零申報(bào)”的要求我們提出的要建立9項(xiàng)零申報(bào)制度，是實(shí)現(xiàn)“市域全覆蓋”的措施保證。具體是對(duì)深入提出的要求，深入才能使解決問題具體化。這樣解決問題，就會(huì)停留在講理論、講道理、講法律、講政策上，而不能深入具體地落實(shí)。問題管理提倡創(chuàng)造性地解決問題。主觀性就是不知道客觀地看問題，片面性就是不知道全面地看問題，表面性就是不知道本質(zhì)地看問題。（二）研究問題研究問題是發(fā)現(xiàn)問題的延伸，是解決問題的關(guān)鍵。就是采取縱向比較和橫向比較的辦法，發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)差距、發(fā)現(xiàn)不足。這個(gè)良好的氛圍就是鼓勵(lì)廣大干部群眾尋找問題，提出問題，形成以尋找問題和提出問題為榮的氛圍。問題管理認(rèn)為，任何發(fā)展、任何進(jìn)步都存在問題，不存在問題的發(fā)展是沒有的，不存在問題的進(jìn)步也是沒有的。在問題管理中要十分講究方法。治標(biāo)是有條件地解決問題，治本則是徹底解決問題。第八定律：治本比治標(biāo)好，治標(biāo)比不治好，不治總比搗亂好。問題之所以成為問題，是因?yàn)殡y以解決才成為問題；問題之所以難解決，是因?yàn)闂l件不成熟和前提不具備。我們不僅要善于用傳統(tǒng)的知識(shí)把問題搞清楚，而且還要善于采用先進(jìn)知識(shí)、先進(jìn)思想、先進(jìn)技術(shù)把問題搞清楚，才可能把問題解決好。怎么樣才能解決問題呢？總綱是對(duì)癥下藥，細(xì)分則是對(duì)事下藥、對(duì)人下藥、對(duì)愿下藥、對(duì)財(cái)下藥等等。第五定律：表達(dá)問題比發(fā)現(xiàn)問題更重要。發(fā)現(xiàn)問題是研究問題和解決問題的開始，連問題都不能發(fā)現(xiàn)，談何研究和解決。我們必須不講條件、不講困難、不計(jì)報(bào)酬、不計(jì)名利，才能把問題解決好，不讓問題一天天長(zhǎng)大。高明之舉就是采取問題管理，愚蠢之為就是實(shí)施危機(jī)管理。一個(gè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，發(fā)生前肯定是一定時(shí)期甚至是在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在安全隱患。這些問題如果僅僅從理論上研究就不可能解決問題，簡(jiǎn)單地機(jī)械地執(zhí)行法律、執(zhí)行政策、貫徹指示也不能解決問題，而是要到實(shí)踐中去，從最亟需解決的問題開始著手。問題存在于整個(gè)發(fā)展過程中，無時(shí)不在，無處不有，關(guān)鍵在于如何處理。就是會(huì)出更多的事故，會(huì)造成更多的傷亡，會(huì)有更多的人被問責(zé)和處理，對(duì)此，我們必須保持清醒清楚清晰的頭腦。今年以來，我省相繼發(fā)生了多起交通事故，各地、各部門一定要引起高度重視，吸取教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，深入排查各種事故隱患，切實(shí)解決好存在的突出問題，確保人民群眾的出行安全”。（三）安全生產(chǎn)事故影響大所謂影響大，是指大事故多，負(fù)面影響大。下面，就如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”，進(jìn)一步做好我市安全生產(chǎn)工作，講四點(diǎn)意見，預(yù)防機(jī)制和追究機(jī)制留到下次會(huì)議講。省級(jí)有關(guān)部門要指導(dǎo)和幫助市查清事故原因，做好事故處置工作。一季度安全生產(chǎn)事故的發(fā)生呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。剛才，安寧市政府交流了強(qiáng)化安全監(jiān)管工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法；石林縣政府作了表態(tài)發(fā)言；市住建局和市國(guó)土資源局安排布置了工作；市安全生產(chǎn)、道路交通、消防三個(gè)安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)分別通報(bào)了工作情況，并安排部署了工作；省安監(jiān)局湯忠明副局長(zhǎng)對(duì)我市安全生產(chǎn)工作講了很好的意見，提出了明確要求，請(qǐng)大家一定要深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。（二）安全生產(chǎn)事故多發(fā)所謂多發(fā)，是指事故發(fā)生領(lǐng)域廣。事故發(fā)生后，群眾生命財(cái)產(chǎn)受到了重大損失，領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、媒體集中報(bào)道，造成很大的負(fù)面影響。安全生產(chǎn)難抓難做，但也沒有那么復(fù)雜，主要是存在兩個(gè)問題：一是沒有人抓；二是說話算數(shù)的人沒有抓。從行業(yè)分布來講，道路交通、消防安全，到建筑行業(yè)、采掘業(yè)、化工行業(yè)、特種設(shè)備行業(yè)都發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，而且發(fā)生率呈上升趨勢(shì)。特別是石林縣“”特大道路交通事故發(fā)生后，公安部、國(guó)家安監(jiān)總局、省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，紛紛作出批示、提出工作要求。一季度各種事故的發(fā)生，充分表明我市的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然是極其“嚴(yán)峻”和“嚴(yán)重”的，其形勢(shì)的嚴(yán)峻性和嚴(yán)重性是多年沒有出現(xiàn)的，也是十分罕見的，以“”事故為例，就是市15年來最大的一次交通事故，也充分說明年初我們對(duì)形勢(shì)的分析判斷是準(zhǔn)確的。二、要解決安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的諸多問題，要求我們必須把問題管理的思想方法應(yīng)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中面對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的“嚴(yán)峻”和“嚴(yán)重”形勢(shì)，我們必須有新的思路思維思想，具體講就是在安全生產(chǎn)監(jiān)管中實(shí)施問題管理。沒有問題就沒有管理，正因?yàn)榇嬖趩栴}才需要管理。搞安全生產(chǎn)監(jiān)管，不能在問題成堆、矛盾激化時(shí)才進(jìn)行管理，而是在問題剛剛暴露，矛盾剛剛出現(xiàn)時(shí)就進(jìn)行管理，努力做到把問題處理在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。我們要善于把危機(jī)管理轉(zhuǎn)為問題管理，而不是把問題管理轉(zhuǎn)為危機(jī)管理；我們要善于把安全生產(chǎn)事故事后的處置轉(zhuǎn)為安全生產(chǎn)隱患的整改，而不是讓存在的隱患變?yōu)榧瘸墒聦?shí)的事故。沒有解決問題、困難、矛盾的動(dòng)力、思想、思路、辦法、措施，問題、困難、矛盾是不可能得到解決的。在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，有些問題并不是顯現(xiàn)的，并不是浮在面上的，而是被許多假象掩藏著，現(xiàn)象掩蓋著，用“平常心”是想不到摸不著的，必須進(jìn)行“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的“用心挖掘”才能發(fā)現(xiàn)。我們?cè)诎踩a(chǎn)監(jiān)管中，能不能發(fā)現(xiàn)安全隱患，是衡量一個(gè)從事安全生產(chǎn)工作的干部職工是否稱職的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。提前、提醒、提示已經(jīng)出現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋存在的問題。只有“知癥”才可能區(qū)分是對(duì)事、還是對(duì)人“下藥”；是對(duì)愿、還是對(duì)財(cái)“下藥”。監(jiān)控本身不僅僅是簡(jiǎn)單地掌握情況，也是不斷創(chuàng)造多種條件和前提解決問題的過程。所以，監(jiān)控問題不如說是掌握問題發(fā)展變化的趨勢(shì)，不如說是為解決問題尋找機(jī)遇。同樣一個(gè)問題，張三可以干好，李四干則一塌湖涂，這就是人的問題?？陀^上所有問題不可能全部解決，但主觀上則要分輕重緩急。只有不斷解決問題，才能不斷推動(dòng)發(fā)展。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要形成“發(fā)現(xiàn)問題—公開問題—解決問題—反饋問題—追究責(zé)任—面對(duì)媒體—獎(jiǎng)懲激勵(lì)”的機(jī)制，我們的每一位干部職工都要帶著問題思考，帶著問題調(diào)研，帶著問題實(shí)踐，不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，以期在安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)上取得新的突破。問題管理不能容忍那些看不到自身問題因而不能進(jìn)步的人。這樣我們才能清醒不昏睡、聰明不糊涂、進(jìn)取不落后、奮斗不消沉、自豪不驕傲，才能讓安全生產(chǎn)工作適應(yīng)新形勢(shì)的需要。要充分調(diào)查研究，要充分占有材料，要用數(shù)字說話，要用事實(shí)說話。搞安全生產(chǎn)監(jiān)管，就是要采取這種綜合分析的方法，客觀地看、全面地看、本質(zhì)地看，通過反復(fù)、比較、交換，得出正確的判斷來。問題往往不能得到有效解決，是因?yàn)榻鉀Q問題不深入、不具體。一深入就具體，一具體就深入。必須將安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角延伸到每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)角落，使城市由內(nèi)到外、由表到里都處在監(jiān)管之中，不留盲區(qū)，不留死角。所謂“細(xì)”，就是認(rèn)真細(xì)致，不能馬虎，特別是安全檢查，不放過任何細(xì)微的隱患，不遺留任何安全的死角。張德江副總理6月1日在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議講話中嚴(yán)肅指出，當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，我們?cè)谧魑灰欢ㄒ叨戎匾?，絕不能掉以輕心。這也要求我們必須突出抓好“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，共同努力，真抓實(shí)干，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患，要立即整改；不能立即整改的，要明確落實(shí)治理方案、責(zé)任、措施、時(shí)間和資金，制訂應(yīng)急預(yù)案；特別是對(duì)排查出的重大安全隱患，要立即停產(chǎn)整頓，并要登記造冊(cè)，明確整改責(zé)任，實(shí)行政府掛牌督辦，確保限期整改，徹底消除隱患。（二）以防尾礦庫(kù)垮壩事故為重點(diǎn)，抓好非煤礦山汛期安全生產(chǎn)工作。交通、公安部門要深刻吸取道路交通事故教訓(xùn)，深入分析交通安全源頭管理、過程監(jiān)控以及路面管控等方面存在的問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究和落實(shí)安全監(jiān)管措施，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)人、車、路的管理。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)市縣煙花爆竹工區(qū)非法生產(chǎn)問題，公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹的力度，堅(jiān)決遏制非法行為蔓延的勢(shì)頭。”總結(jié)今年以來的安全生產(chǎn)工作，主要有五個(gè)方面值得肯定：一是健全監(jiān)管體系。三是防控