【正文】 。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，市政府經(jīng)過多次研究，反復(fù)討論，制定出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”的通知》和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的通知》。這次，就是要通過兩個(gè)文件和配套措施的出臺(tái)，真正把安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”貫徹到位，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的“市域全覆蓋”，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具體化、制度化、常態(tài)化。相對(duì)于傳統(tǒng)的管理思想和方法，系統(tǒng)化的問題管理是一種新的管理思想和方法。問題存在于整個(gè)發(fā)展過程中，無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不有，關(guān)鍵在于如何處理?，F(xiàn)代意義的問題管理，主要內(nèi)容可以概括為十大定律。問題管理是從最需要解決的問題、矛盾、困難開始的。管理就是解決問題，化解矛盾，克服困難。這些問題如果僅僅從理論上研究就不可能解決問題，簡(jiǎn)單地機(jī)械地執(zhí)行法律、執(zhí)行政策、貫徹指示也不能解決問題，而是要到實(shí)踐中去，從最亟需解決的問題開始著手。第二定律：必須進(jìn)行問題管理，而不是危機(jī)管理。矛盾可控的管理叫問題管理，矛盾不可控的管理叫危機(jī)管理。危機(jī)管理成本高，問題管理成本低；危機(jī)管理效果差，問題管理效果好；危機(jī)管理難度大，問題管理難度??；危機(jī)管理被動(dòng)，問題管理主動(dòng)。一個(gè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，發(fā)生前肯定是一定時(shí)期甚至是在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在安全隱患。危機(jī)管理在解決問題時(shí)可供選擇的機(jī)會(huì)和手段并不多，是被動(dòng)應(yīng)付，而問題管理則是主動(dòng)應(yīng)對(duì)。如果發(fā)展到了危機(jī)管理，事故已經(jīng)發(fā)生，人已經(jīng)死了、經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)造成了，負(fù)面影響也出去了，政府也就要付出更多的政治成本、社會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)成本才能把問題解決好。前者是高明之舉，后者是愚蠢之為。高明之舉就是采取問題管理，愚蠢之為就是實(shí)施危機(jī)管理。第三定律：?jiǎn)栴}總在長(zhǎng)大，解決需要?jiǎng)恿?。需要一種動(dòng)力，才能把問題解決了，把困難克服了，把矛盾化解了。在安全生產(chǎn)工作中，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，每一個(gè)安全隱患的背后可能就是一起事故，每一起事故的背后可能就是一個(gè)個(gè)鮮活的生命，每一個(gè)生命的背后就是一個(gè)家庭的幸福乃致家庭成員的生存。我們必須不講條件、不講困難、不計(jì)報(bào)酬、不計(jì)名利，才能把問題解決好，不讓問題一天天長(zhǎng)大。對(duì)人民不負(fù)責(zé)任，也是對(duì)自己不負(fù)責(zé)。第四定律：用平常心尋找問題是不積極的，要用“挖掘問題”的態(tài)度和方法，才能準(zhǔn)確到位地發(fā)現(xiàn)問題。在問題管理中，不怕存在問題，就怕不能發(fā)現(xiàn)問題；不怕不能解決問題，就怕不想發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題是研究問題和解決問題的開始，連問題都不能發(fā)現(xiàn)，談何研究和解決。有知識(shí)才能發(fā)現(xiàn)問題，有眼光才能發(fā)現(xiàn)問題，有經(jīng)驗(yàn)才能發(fā)現(xiàn)問題。只有思想對(duì)、態(tài)度好、方法巧、措施硬，才能透過現(xiàn)象掌握本質(zhì)，才能剝?nèi)ゼ傧笞プ”举|(zhì)。如果隱患存在，我們卻視而不見，發(fā)現(xiàn)不了，那就是我們的失職和恥辱。第五定律：表達(dá)問題比發(fā)現(xiàn)問題更重要。表達(dá)問題已是理性認(rèn)識(shí)，而不僅僅是感性認(rèn)識(shí)，完成了感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)的飛躍。全市各級(jí)各部門都必須建立和落實(shí)告誡、告知、提示、公開、專報(bào)五項(xiàng)預(yù)防制度。這是一個(gè)重要的工作機(jī)制和剛性的工作要求。怎么樣才能解決問題呢？總綱是對(duì)癥下藥，細(xì)分則是對(duì)事下藥、對(duì)人下藥、對(duì)愿下藥、對(duì)財(cái)下藥等等。不“知癥”，就談不上“對(duì)癥”，更談不上下藥，即便下藥也是亂下。在“知癥”和“下藥”之間，“下藥”難，“知癥”也難，因?yàn)椤爸Y”才可能“下藥”。因此“下藥”對(duì)“知癥”提出了更高的要求。我們不僅要善于用傳統(tǒng)的知識(shí)把問題搞清楚，而且還要善于采用先進(jìn)知識(shí)、先進(jìn)思想、先進(jìn)技術(shù)把問題搞清楚，才可能把問題解決好。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作也是如此，我們一定要深入分析存在的問題，原先有效的方法不能丟，但創(chuàng)新機(jī)制必須要加強(qiáng)。能把問題有效監(jiān)控住，說明有效地掌握住了問題的變化趨勢(shì)，為解決問題不斷創(chuàng)造著多種條件和前提。監(jiān)控之所以重要，不在監(jiān)控本身，而在監(jiān)控實(shí)質(zhì)上是不斷研究問題的過程，為解決問題創(chuàng)造條件和前提。問題之所以成為問題，是因?yàn)殡y以解決才成為問題；問題之所以難解決，是因?yàn)闂l件不成熟和前提不具備。是積極監(jiān)控，而不是消極監(jiān)控。監(jiān)控問題，就是不斷掌握問題在變化中解決問題的時(shí)機(jī)。我們監(jiān)控問題，不是為了監(jiān)控而監(jiān)控，而是為了解決問題而監(jiān)控。第八定律：治本比治標(biāo)好，治標(biāo)比不治好，不治總比搗亂好。如果達(dá)不到治本的目的，能夠治標(biāo)也是一種積極的態(tài)度和做法。沒有條件和前提治本和治標(biāo)，不治，維持現(xiàn)狀也是積極，這就是我們所說的不治總比搗亂是積極的。人可以為干好創(chuàng)造條件。治標(biāo)是有條件地解決問題，治本則是徹底解決問題。第九定律：并不是所有的問題都需要馬上解決，要分輕重緩急解決問題。解決問題在時(shí)間上有先后；在條件上有成熟和不成熟；地點(diǎn)上要選擇有利和不利。有條件的盡快處理，緊緊地盯住不放；不影響大局的待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再解決。在問題管理中要十分講究方法。安全生產(chǎn)工作面臨許多問題，有體制機(jī)制方面的，有人財(cái)物保障落實(shí)方面的，有安全隱患排查整治方面的等等，如何解決這些問題，就要求我們必須要能分清輕重緩急去研究解決。問題的解[新文秘網(wǎng)： 建議結(jié)合實(shí)際修改此文章]決不會(huì)有終結(jié)，老問題解決了，新問題會(huì)不斷產(chǎn)生。比如安全隱患的整改是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，舊的隱患整改完了，又會(huì)產(chǎn)生新的隱患；每天都是零開始、零起點(diǎn)，今年安全了，不代表明年能安全；這個(gè)月安全了，不代表下個(gè)月安全；今天安全了，不代表明天能安全，存在恒久的問題，沒有一個(gè)終結(jié)的答案。問題管理認(rèn)為，任何發(fā)展、任何進(jìn)步都存在問題，不存在問題的發(fā)展是沒有的，不存在問題的進(jìn)步也是沒有的。在工作沒有實(shí)際開展之前，是設(shè)想問題；在工作實(shí)際開展之后是發(fā)現(xiàn)問題；完成工作任務(wù)的過程就是不斷解決問題的過程。發(fā)現(xiàn)問題是前提，研究問題是關(guān)鍵，解決問題是目的。（一）發(fā)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)問題是研究解決問題的前提，如果連問題都不能發(fā)現(xiàn)，研究和解決問題就無(wú)從談起。這個(gè)良好的氛圍就是鼓勵(lì)廣大干部群眾尋找問題，提出問題，形成以尋找問題和提出問題為榮的氛圍。我們?cè)趯?shí)際工作中，寧肯相信不斷談問題的干部，也不要相信夸夸其談講成績(jī)的干部。同時(shí)，我們鼓勵(lì)別人指出問題，幫助政府改進(jìn)工作。簡(jiǎn)言之，我們寧肯相信把問題講到底而年底不出事的人，也不相信把成績(jī)講到底而年底出事的人。就是采取縱向比較和橫向比較的辦法，發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)差距、發(fā)現(xiàn)不足。橫向比較就是自己跟別人比，本地跟外地比，本縣跟外縣比，本市跟外市比，本省跟外省比，本國(guó)跟外國(guó)比。我們所有的部門、所有的縣（市）區(qū)、管委會(huì)，安監(jiān)系統(tǒng)的每一名干部都要采用縱橫比較法找差距、找問題、找不足，找安全生產(chǎn)的機(jī)制、做法存在什么問題。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，更需要用縱橫比較的方法來發(fā)現(xiàn)不足、差距和問題。（二）研究問題研究問題是發(fā)現(xiàn)問題的延伸，是解決問題的關(guān)鍵。就是綜合一個(gè)問題產(chǎn)生的上下原因，分析一個(gè)問題產(chǎn)生的上下原因；就是綜合一個(gè)問題產(chǎn)生的內(nèi)外原因，分析一個(gè)問題產(chǎn)生的內(nèi)外原因；就是綜合一個(gè)問題產(chǎn)生的遠(yuǎn)近原因，分析一個(gè)問題產(chǎn)生的遠(yuǎn)近原因。在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，要采用綜合分析法把問題搞清搞透搞準(zhǔn)。要把分散的互不相連的現(xiàn)象聯(lián)系成有機(jī)整體，發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)；要把看似無(wú)意義的材料通過加工，變成可以得出正確結(jié)論的材料。主觀性就是不知道客觀地看問題，片面性就是不知道全面地看問題，表面性就是不知道本質(zhì)地看問題?？磫栴}只見局部，不見全體；只見樹木，不見森林，抓不住問題的本質(zhì)。綜合分析問題，通過“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的加工，經(jīng)過反復(fù)、比較和交換，我們才可能得出正確的結(jié)論。在綜合分析中，無(wú)論是上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合的方法，反復(fù)、比較、變換的方法，還是“去偽存真、去粗取精，由此及彼，由表及里”的方法，等等，都是一種辯證的方法。問題管理提倡創(chuàng)造性地解決問題。創(chuàng)新意味著更好的結(jié)果和更高的效益，但也意味著更大的風(fēng)險(xiǎn)和更大的失敗，在問題管理中，標(biāo)新立異和異想天開是受鼓勵(lì)的，大膽嘗試并從失敗中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是受支持的，工作一次比一次做得好是受贊揚(yáng)的。在解決具體問題中，采用深入具體法能夠有效地解決問題。不深入就膚淺，不具體就抽象。這樣解決問題，就會(huì)停留在講理論、講道理、講法律、講政策上，而不能深入具體地落實(shí)。在解決問題中，我們不能眉毛胡子一把抓，而是要針對(duì)一個(gè)又一個(gè)的具體問題來解決。我們不僅要具體問題具體發(fā)現(xiàn)、具體問題具體分析，還要具體問題具體解決。我們?cè)诮鉀Q問題時(shí)之所以不深入，是因?yàn)榻鉀Q的問題不具體。具體是對(duì)深入提出的要求，深入才能使解決問題具體化。（一）要深刻理解“市域全覆蓋”的內(nèi)涵我們提出了9項(xiàng)零申報(bào)制度，為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管的“市域全覆蓋”，9項(xiàng)零申報(bào)是：“一崗雙責(zé)”不落實(shí)零申報(bào)；目標(biāo)責(zé)任狀不落實(shí)零申報(bào)；人員、經(jīng)費(fèi)、裝備不落實(shí)零申報(bào)；轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)零申報(bào)；重大隱患整改不落實(shí)零申報(bào)；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不落實(shí)零申報(bào)；事故報(bào)告和調(diào)查處理不落實(shí)零申報(bào)；“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗不落實(shí)零申報(bào)；應(yīng)急預(yù)案和救援隊(duì)伍建設(shè)不落實(shí)零申報(bào)。這就首先從空間上規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)管在市行政轄區(qū)內(nèi)全涵蓋，從主城區(qū)到郊縣區(qū)，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道到社區(qū)村委會(huì)；從主管部門到每一個(gè)下級(jí)單位，到每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要全方位納入管理。從時(shí)間上規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)管要做到全天候、不間斷，涵蓋所有時(shí)段。（二）要認(rèn)真落實(shí)“九項(xiàng)零申報(bào)”的要求我們提出的要建立9項(xiàng)零申報(bào)制度，是實(shí)現(xiàn)“市域全覆蓋”的措施保證。大家要注意，“零申報(bào)”不是簡(jiǎn)單的報(bào)一張表，而是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作要求；“報(bào)”不是目的，而是要通過各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，把工作做好、把問題解決好，從而實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)管，最大限度消除安全生產(chǎn)隱患，最大限度減少安全生產(chǎn)事故。所謂“嚴(yán)”，就是要有嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，絕不能搞所謂的慈悲為懷，必須做到鐵石心腸，寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人。所謂“實(shí)”，就是要腳踏實(shí)地，深入基層、深入實(shí)際、深入現(xiàn)場(chǎng)，敢監(jiān)管、敢碰硬，勤檢查、勤督促。同志們，如何做好二季度的安全生產(chǎn)工作，確保上海世博會(huì)和“五一”國(guó)際旅游節(jié)期間我市安全生產(chǎn)的形勢(shì)平穩(wěn)；如何提前研究準(zhǔn)備，做好即將來臨的汛期安全生產(chǎn)工作，需要我們認(rèn)真用問題管理的思維思路思想“分析、思考、創(chuàng)新”，“查問題、定措施、建機(jī)制”，“查隱患、促整改、保安全”，特別是要抓好三件事：一是建立“市域全覆蓋”的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制；二是建立提示提醒提前為主的安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制；三是建立落實(shí)“一崗雙責(zé)”的問責(zé)追究機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我市當(dāng)前事故多發(fā)的被動(dòng)局面，確保我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。剛才，省安監(jiān)局、省煤炭局、陜西煤監(jiān)局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的負(fù)責(zé)同志分別結(jié)合各自工作實(shí)際，提出了本行業(yè)工作的安排意見，我完全同意，請(qǐng)各地各部門各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。一、認(rèn)真貫徹6月1日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，全面分析我省安全生產(chǎn)形勢(shì)今年以來，盡管我省安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比全面下降，我也在6月1日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上介紹了陜西工作的主要做法，但對(duì)成績(jī)不能估計(jì)過高，我曾多次講過，安全生產(chǎn)時(shí)刻不能疏忽大意，必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。德江副總理深刻分析了影響當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題表現(xiàn)的“五個(gè)不到位”，即思想認(rèn)識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、責(zé)任和措施落實(shí)不到位、管理和監(jiān)督不到位、安全投入和保障不到位、安全教育和培訓(xùn)不到位，這些問題在我省也不同程度存在。雖然法律法規(guī)、規(guī)章制度和責(zé)任制已經(jīng)做出了明確規(guī)定，但有些安全生產(chǎn)措施只是停留在會(huì)議上、寫在文件上、講在口頭上、貼在墻壁上，沒有真正得到貫徹執(zhí)行；一些企業(yè)管理松懈，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別企業(yè)甚至無(wú)視法紀(jì)，置職工生命安全于不顧，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)一些企業(yè)安全生產(chǎn)條件得不到保障，片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，不少企業(yè)職工不經(jīng)過培訓(xùn)就上崗等等。對(duì)此，我們務(wù)必要全面分析和正確認(rèn)識(shí)，始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，采取更加有力的措施，切實(shí)予以解決。二、深入扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”目前我省安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”已全面啟動(dòng)，不少市縣和重點(diǎn)行業(yè)部門工作已初見成效。一是要把嚴(yán)厲打擊非法