【正文】 第五篇：河南省人民政府工作報告蓮山 課件 w YK M 4 2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。第十五條 在農(nóng)村的學(xué)校、醫(yī)院（衛(wèi)生所）、圖書館和歌舞廳、影恢劇院、網(wǎng)吧、旅館、商店等公共娛樂場所和企事業(yè)單位，應(yīng)當按照公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），落實消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定消防安全責任人，保證消防安全。消防安全布局、消防通道建設(shè)應(yīng)當納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。第六條 縣（市）人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織公安、民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門齊抓共管，綜合治理，提供服務(wù)，共同做好農(nóng)村消防工作。河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定第一條 為了加強農(nóng)村消防工作，預(yù)防和減少農(nóng)村火災(zāi)危害，維護農(nóng)村消防安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。這是黨中央、國務(wù)院和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在應(yīng)對危機的重大考驗中，我們努力堅持了以下幾項指導(dǎo)原則：堅持毫不動搖地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，％。落實農(nóng)村中小學(xué)生“兩免一補”和城市中小學(xué)生免除學(xué)雜費政策，基本兌現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校績效工資，增加農(nóng)村特崗教師1萬名。完善社會保障。全年實際利用外資48億美元、省外資金2202億元，分別增長19%、%。設(shè)立信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)、新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)并穩(wěn)步推進。成功組建省鐵路投資、交通投資、水利投資、國資控股等政府投融資平臺。深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大對外開放力度。%。國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃獲國家批準并啟動實施。全面開展尾礦庫專項治理工作。新增3家國家級工程技術(shù)研究中心、5家國家級企業(yè)技術(shù)中心和3個國家質(zhì)檢中心。中原城市群“一極兩圈三層”布局規(guī)劃和建設(shè)邁出重大步伐。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資2479億元，新開工千萬元以上項目2829個，投產(chǎn)項目1840個，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。大力推動銀企合作，比上年翻了一番。擴大投資需求。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)保障水平進一步提高?！耙粋€載體、三個體系”建設(shè)深入展開，一批重大產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進。各省直有關(guān)單位要在省環(huán)境攻堅辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,統(tǒng)一發(fā)布口徑,堅決避免多渠道發(fā)聲和報送信息,發(fā)現(xiàn)負面輿情或產(chǎn)生其他不安定因素的輿情,要通過主流媒體和新媒體及時權(quán)威發(fā)聲,正確引導(dǎo)輿論。以空氣質(zhì)量改善程度、重點工作進展、各級督查反饋問題為依據(jù),對各省轄市政府和省直有關(guān)單位進行每季考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳依據(jù)自身職責,負責對施工工地揚塵污染防治和污染管控措施落實情況開展專項督導(dǎo)檢查。省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,要依據(jù)職責分工,對本部門所承擔任務(wù)細化、量化,制定符合實際、詳盡具體的推進方案,進一步嚴格措施,強化督導(dǎo),狠抓落實,確保責任到位、監(jiān)管到位、落實到位。各地要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于成立河南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(豫政辦文〔2017〕24號)和《河南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展河南省第二次全國污染源普查的通知》有關(guān)要求,強化普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),健全工作機制,保障工作經(jīng)費,完善工作制度,強化軟硬件建設(shè),加強宣傳動員,確保2018年年底前完成全省污染源普查工作。進一步貫徹落實“十三五”國家城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整要求,結(jié)合氣象條件分析,科學(xué)合理選擇站址,完善省轄市自動監(jiān)測站點布點分布,加強區(qū)縣級空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,逐步實現(xiàn)縣級空氣質(zhì)量自動站監(jiān)測事權(quán)上收,由省里統(tǒng)一管理。責任單位:省環(huán)保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府。省安監(jiān)局、公安廳、交通運輸廳、供銷社要指導(dǎo)督促各地加強生產(chǎn)、運輸、銷售等源頭管控,規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點管理。對2018年10月底前穩(wěn)定達到特別排放限值的電解鋁企業(yè),豁免其錯峰限產(chǎn)比例降低為10%,但要按當?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控。責任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府(2)加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度。各地在典型污染天氣預(yù)警響應(yīng)結(jié)束后,組織開展污染天氣應(yīng)急成效后評估工作,對本級政府的預(yù)警發(fā)布情況、預(yù)案措施落實情況以及響應(yīng)措施的針對性和可操作性、環(huán)境效益等進行總結(jié)評估,總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、查找不足,形成典型案例,制定改進措施。清單要具體到單位名稱、所在地、具體地址、經(jīng)緯度坐標、所屬行業(yè)、停工工序、用電戶號、主要產(chǎn)品、產(chǎn)能規(guī)模、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物)、紅橙黃藍預(yù)警級別下停限產(chǎn)措施、污染物減排量和減排比例等,進一步夯實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單。停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業(yè)。責任單位:省交通運輸廳,各省轄市政府、省直管縣(市)政府。2018年3月底前,制定出臺河南省清潔城市行動標準及實施細則,按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,廣泛發(fā)動各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、市區(qū)街道辦、社區(qū)、居民小區(qū)等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清洗公共設(shè)施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵,徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的淤泥。2018年3月底前,在省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省揚塵污染防控辦公室,設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,成員由省交通運輸、國土資源、水利等部門共同組成,統(tǒng)籌負責建筑、市政、拆除、道路、水利、國土資源等各類揚塵污染防治工作的制度制定、調(diào)度通報、督導(dǎo)考核、獎懲問責等工作,落實揚塵污染防治主管責任,建立揚塵污染防治長效機制。在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽、熱風的各類行業(yè),逐步推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐及熱泵應(yīng)用。健全我省工業(yè)企業(yè)監(jiān)控制度,切實發(fā)揮自動監(jiān)控在環(huán)境管理中“千里眼”的作用,確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放,對一個月內(nèi)傳輸有效率達不到90%的排污單位,按不正常運行監(jiān)控設(shè)施依法嚴肅查處。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)應(yīng)加蓋封閉,設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施,車間不能有可見煙塵外逸。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機,2018年8月底前,京津冀大氣污染傳輸通道城市基本淘汰開啟式干洗機。提高涉VOCs排放行業(yè)環(huán)保準入門檻,新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū),實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代,并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中,納入環(huán)境執(zhí)法管理。(3)炭素行業(yè)(鋁用炭素)。2018年10月1日起,鐵合金、焦化和鋼鐵企業(yè)的煉鐵、煉鋼、軋鋼工序全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值規(guī)定。責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、事管局、質(zhì)監(jiān)局、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府(四)加快推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。2018年6月底前,省內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素,保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。2018年5月底前,研究制定城市機動車擁堵路段疏導(dǎo)方案。2018年6月底前,各省轄市要在城市主要進口、高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備、2套移動式遙感監(jiān)測設(shè)備。責任單位:省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、交通運輸廳、公安廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。對既有鐵路線路進行擴能改造、設(shè)備升級,加快整合鄭州、安陽等區(qū)域內(nèi)鋼鐵、煤炭企業(yè)所轄的鐵路資源,提高鐵路資源利用效率,大幅提高鐵路運輸量,形成輻射資源腹地、服務(wù)工業(yè)園區(qū)的區(qū)域地方鐵路網(wǎng)。責任單位:省發(fā)展改革委、能源局、電力公司,相關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。多渠道拓展天然氣氣源,積極協(xié)調(diào)爭取我省天然氣指標,力爭2018年我省管道天然氣供應(yīng)保障能力達到120億立方米以上。持續(xù)推進豫西沿黃山地、豫北沿太行山區(qū)、豫西南伏牛山區(qū)、豫南桐柏山—大別山區(qū)4個風帶山地風電場項目建設(shè)。嚴禁使用已經(jīng)關(guān)停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。2018年9月底前,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復(fù)用”標準,完成全省省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)煤氣發(fā)生爐(除制備原料的煤氣發(fā)生爐外)、熱風爐、導(dǎo)熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。質(zhì)監(jiān)、工商部門要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》,以潔凈型煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點,定期開展檢查。在天然氣供應(yīng)有保障的省轄市、縣(市),按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則,鼓勵采用燃氣壁掛爐等方式實現(xiàn)清潔取暖。2018年10月底前,鄭州、安陽、焦作、濮陽4市集中供熱普及率達到85%以上,4市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達50%以上。三、工作目標到2018年年底,(細顆粒物)年均濃度達到63微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到103微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)達到210天以上(各省轄市2018年城市環(huán)境空氣質(zhì)量目標值見附件)。突出京津冀及周邊重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,將重點區(qū)域空氣質(zhì)量管控作為日常環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。不斷深化治標減污,加快推動工業(yè)綠色發(fā)展,大力開展城市清潔行動,不斷提升城市污染管控精細化水平。按“零基預(yù)算”辦法編制預(yù)算,合理安排基本支出,確保干部職工工資和地方津貼補貼及時足額發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。本次體制調(diào)整省對各省轄市提高“兩稅”返還增長比例系數(shù)增加的財力要全部落實到縣(市)。將企事業(yè)單位財務(wù)劃轉(zhuǎn)、農(nóng)村低保、五保戶補助、貧困縣公檢法干警服裝經(jīng)費、接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費等項目歸并,按2008年補助數(shù)納入補助基數(shù),簡化結(jié)算事項。對其他省轄市(含省直管縣),省級分成“三稅”收入按當年增量的60%獎勵市縣,其中分成收入增量超過全省平均增幅部分全額獎勵市縣,鼓勵其率先發(fā)展。(五)提高市縣“兩稅”返還增長比例系數(shù)。為促進各地更加注重發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益,市縣企業(yè)所得稅收入(地方留成部分)增量部分省級分成比例從20%調(diào)整為15%。四是公平和效率相統(tǒng)一。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:一、完善財政體制的指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想:深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進一步調(diào)整收入分配體制,優(yōu)化財力分配結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,鼓勵保護環(huán)境和節(jié)約資源,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制?；驹瓌t:一是鼓勵科學(xué)發(fā)展。實行規(guī)范統(tǒng)一的財政體制,營造公平的發(fā)展環(huán)境。同時,將安陽鋼鐵集團和河南安彩集團(含上市公司)企業(yè)所得稅地方留成部分下劃安陽市,下劃收入基數(shù)按2006—2008年三年平均數(shù)核定。市縣消費稅和增值稅稅收返還增長與上劃中央“兩稅”增長率的比例系數(shù)從1∶∶。(八)擴大省直管縣改革試點范圍?；鶖?shù)性補助列入市縣年初預(yù)算,提高市縣預(yù)算的完整性。各省轄市要切實承擔分級管理的責任,財力狀況較好的省轄市要建立市對縣(市)轉(zhuǎn)移支付制度。按輕重緩急安排項目支出,集中財力辦大事,確保省委、省政府確定的大事、實事落到實處。突出重點區(qū)域污染治理,實施綠色調(diào)度制度,加強重點污染源差別化、針對性管控。強化采暖季、夏秋收和污染天氣時段管控,盡力削減污染物峰值和時長。四、主要任務(wù)(一)加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。新鄉(xiāng)市集中供熱普及率達到80%以上,所轄縣(市)集中供熱普及率平均達45%以上。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū),要大力發(fā)展熱泵、電鍋爐、電空調(diào)等電采暖方式取暖。冬季采暖期間,每月組織開展?jié)崈粜兔好嘿|(zhì)專項檢查,依法嚴厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。逾期未完成拆改的,依法實施停產(chǎn)整治。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實現(xiàn)低氮改造。2018年,全省風電裝機規(guī)模達到110萬千瓦以上。正式啟動鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道濮陽支線建設(shè),積極爭取西氣東輸三線中段、新疆煤制天然氣外輸管道(新粵浙管線)河南段開工建設(shè)。京津冀大氣污染傳輸通道城市要按照城市功能分區(qū),結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整,對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進行摸底排查,2018年8月底前,制定規(guī)劃區(qū)內(nèi)冶金、建材等重污染企業(yè)搬遷計劃。在2017年整改取締83040家“散亂污”企業(yè)的基礎(chǔ)上,建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動監(jiān)管機制,緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設(shè)備,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))網(wǎng)格員作用,加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查,確保“散亂污”企業(yè)不出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”。組織實施“多式聯(lián)運+”工程,完善省內(nèi)鐵路站與物流園區(qū)、集裝箱中心站、重點企業(yè)的無縫銜接,進一步提高跨運輸方式資源整合能力,到2018年年底,完成3個國家級和10個省級多式聯(lián)運示范工程建設(shè),多式聯(lián)運吞吐量力爭完成10萬標箱。深入開展“河南省油品質(zhì)量專項檢查行動”,嚴厲打擊流動加油車售油、違規(guī)銷售散裝汽油和成品油流通領(lǐng)域其他違法違規(guī)行為,遏制劣質(zhì)油品反彈勢頭,推動國六標準車用汽柴油推廣使用。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺,實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。各地要每月組織一次城區(qū)機動車擁堵路段及敏感區(qū)域排查,對經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段及敏感區(qū)域,要加強現(xiàn)場疏導(dǎo),合理組織車流,科學(xué)安排路線,提高道路通行效率,避免因機動車怠速運行加重尾氣排放污染。責任單位:省工商局、商務(wù)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。完成化工等行業(yè)特別排放限值改造,鼓勵試點開展重點工業(yè)企業(yè)超低排放改造,加快重點企業(yè)無組織排放治理,深入開展工業(yè)VOCs治理,實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn),推廣綠色示范工廠建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域“以電代煤”,全面建成工業(yè)污染物在線監(jiān)控體系,逐步推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。2018年10月底前,鼓勵在炭素企業(yè)試點開展超低排放改造。新、改、擴建涉VOCs排放項目,應(yīng)從源頭加強控制,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,加強廢氣收集,安裝高效治理設(shè)施。定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄漏。汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點要設(shè)置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設(shè)施。責任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業(yè),推廣電窯爐。責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進行清除,全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點,清理積存垃圾,杜絕垃圾亂堆亂放。以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、主要交通干線兩側(cè)和城市建成區(qū)周邊為重點,對全省露天礦山進行深度整治?！胺馔列袆印逼陂g,特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)的,實行市長“一支筆”審批負責制。對已完成超低排放改造并實現(xiàn)超低排放企業(yè)原則上