【正文】 第二十一條 試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。第十七條 項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認(rèn)。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨立進(jìn)行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。國土資源部在對項目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。第七條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。第二十三條 試點?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。項目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計劃。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用，歸還計劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。具體遵循以下原則：（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約用地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。⑵市通遠(yuǎn)堡等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和愛陽鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點項目區(qū)建新留用地塊情況：項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用地塊分布在通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)小黑山村、青城子鎮(zhèn)園藝村、四門子鎮(zhèn)四門子村和陳小嶺村、大興鎮(zhèn)佟家村、劉家河鎮(zhèn)蛟羊峪村、草河經(jīng)濟管理區(qū)山東溝村和保衛(wèi)村、鳳凰城經(jīng)濟管理區(qū)西街村和新民村、鳳山經(jīng)濟管理區(qū)鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮(zhèn)邊門村、白旗鎮(zhèn)后營子村。省廳接到掛鉤試點項目區(qū)申報材料后，已組織人員到市掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，現(xiàn)掛鉤試點項目區(qū)申報材料已經(jīng)省廳已會審?fù)ㄟ^待審批。省發(fā)展改革部門要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門,進(jìn)一步明確應(yīng)建公共服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)劃搞好配套建設(shè)。第三十二條對未按批準(zhǔn)的實施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的試點縣(市、區(qū)),要限期整改。不合格的,責(zé)令當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行整改,整改后按原程序重新驗收。第二十六條省轄市國土資源管理部門接到初驗申請后,應(yīng)按照土地整理復(fù)墾驗收的有關(guān)規(guī)定組織開展初驗。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況,要獨立進(jìn)行考核和管理。第十九條項目區(qū)實施過程中,涉及的農(nóng)用地或建設(shè)用地需調(diào)整、互換的,要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的確認(rèn)。第三章 項目區(qū)實施第十五條建新區(qū)要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地的要求供地和用地。(三)當(dāng)?shù)卣匾?群眾積極性較高。第十一條掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度,由省國土資源廳負(fù)責(zé)建立項目區(qū)備選庫。(二)圖件。項目區(qū)實施規(guī)劃的主要內(nèi)容:(一)規(guī)劃文本。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實施之前,建新區(qū)不符合規(guī)劃的,可依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃。第四條省國土資源廳負(fù)責(zé)全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。第三條掛鉤試點工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點,以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo),以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。第七章 附則第三十四條為整體推進(jìn)我省掛鉤試點工作,實現(xiàn)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭,省發(fā)展改革等部門參加,抓緊組織開展村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制及調(diào)整工作。省轄市國土資源管理部門應(yīng)按照項目區(qū)實施計劃和工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),每月對項目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十八條竣工驗收合格的,歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第五章 項目區(qū)竣工驗收第二十五條項目區(qū)實施完成后,試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門向省轄市國土資源管理部門提出初驗申請。第二十二條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位,兩者建新區(qū)的規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。因特殊原因確需調(diào)整的,須履行聽證、論證、征求意見等程序,按原程序重新審批。對未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊,不得改變土地用途,農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。沒有編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃或已編制規(guī)劃不符合要求的不予安排。“三項整治”(“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治)指標(biāo)作為拆舊區(qū)歸還指標(biāo)的,還應(yīng)附“三圖一表一報告”(按項目反映的項目區(qū)整治前、后的1∶1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖,鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖,“三項整治”項目入庫表和項目驗收報告)。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀,明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點項目和民生項目優(yōu)先作為建新區(qū)建設(shè)項目,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。建新區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃,并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。(七)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),通過開展掛鉤試點工作,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下,實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。第三條掛鉤試點工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點,以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo),以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。第四條省國土資源廳負(fù)責(zé)全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實施之前,建新區(qū)不符合規(guī)劃的,可依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃。項目區(qū)實施規(guī)劃的主要內(nèi)容:(一)規(guī)劃文本。(二)圖件。第十一條掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度,由省國土資源廳負(fù)責(zé)建立項目區(qū)備選庫。(三)當(dāng)?shù)卣匾?群眾積極性較高。第三章 項目區(qū)實施第十五條建新區(qū)要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地的要求供地和用地。第十九條項目區(qū)實施過程中,涉及的農(nóng)用地或建設(shè)用地需調(diào)整、互換的,要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的確認(rèn)。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況,要獨立進(jìn)行考核和管理。第二十六條省轄市國土資源管理部門接到初驗申請后,應(yīng)按照土地整理復(fù)墾驗收的有關(guān)規(guī)定組織開展初驗。不合格的,責(zé)令當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行整改,整改后按原程序重新驗收。第三十二條對未按批準(zhǔn)的實施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的試點縣(市、區(qū)),要限期整改。省發(fā)展改革部門要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門,進(jìn)一步明確應(yīng)建公共服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)劃搞好配套建設(shè)。具體遵循以下原則:(一)按照“有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛”的總體要求,對省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省重點項目優(yōu)先安排掛鉤試點。試點省轄市、縣(市、區(qū))國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地應(yīng)比建新區(qū)占用的耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。簡述項目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項目區(qū)范圍情況。試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門要向省轄市國土資源管理部門提出進(jìn)入項目區(qū)備選庫的申請,省轄市國土資源管理部門審核匯總后向省國土資源廳申報,省國土資源廳根據(jù)省轄市審核匯總情況建立項目區(qū)備選庫。(四)經(jīng)濟發(fā)展較快,具備較強的經(jīng)濟實力,能確保項目區(qū)建新拆舊順利實施。確需征收集體土地的,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。建新區(qū)實行有償供地所得收益,按照城市反哺農(nóng)村的要求,主要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第二十三條試點縣(市、區(qū))應(yīng)加快項目區(qū)建設(shè)進(jìn)度。初驗合格后,省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳提出竣工驗收申請,并將初驗情況和有關(guān)材料一并上報。連續(xù)兩次驗收不合格的,收回周轉(zhuǎn)指標(biāo),取消試點資格。連續(xù)兩次抽查不合格的,予以全省通報,并取消試點資格。第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。市已申報的兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設(shè)用地可整理復(fù)墾為耕地面積達(dá)公頃，其中灌賽鐵路可整理復(fù)墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復(fù)墾耕地公頃。通遠(yuǎn)堡項目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在第一內(nèi)使用，在第二和第三內(nèi)歸還。（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模。第六條 掛鉤試點通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點工作。項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。試點市、縣國土資源部門督促落實指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點省級國土資源部門每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)指標(biāo)歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 歸還情況進(jìn)行考核驗收。第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進(jìn)展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施