【正文】 完善橫向聯(lián)動機制，加強稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查等環(huán)節(jié)以及國、地稅之間的合作。拓展數(shù)據(jù)采集渠道，及時、完整、準確地采集納稅人申報信息和第三方信息。稅收管理員綜合素質(zhì)有待提高，重點稅源重點管理不突出，造成稅源專業(yè)化管理上的空檔。提出符合實際的稅源專業(yè)化管理試點方案，成立了試點工作領導小組，啟動了稅源專業(yè)化管理試點工作。可以《稅收征管業(yè)務規(guī)程》為基礎，圍繞秦稅工程等稅收管理信息結構及功能，按照“法治、分權、制約、規(guī)范、效率”的原則，制定《稅收專業(yè)化管理崗位職責體系》形成了上下統(tǒng)一、分工合理、運作有序的稅收征管工作新格局。針對這些特點，市區(qū)可以實行以分行業(yè)為主，分規(guī)模、分稅種為輔的專業(yè)化管理方式。比如，把分行業(yè)管理與分規(guī)模管理有機結合起來，在對工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)實行分類管理的基礎上，再按各行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的規(guī)模進行進一步細分，進一步提高稅收專業(yè)化管理水平。對納稅人的分類管理和稅源管理內(nèi)部的分工管理，使稅源專業(yè)化管理工作取得了一定的成效，促進了征管質(zhì)量和效率的提高。（四）培養(yǎng)專業(yè)化人才。將風險管理理念貫穿稅源管理全過程，把有限的征管資源優(yōu)先用于風險大的納稅人，實現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置；制定稅收風險管理戰(zhàn)略規(guī)劃，按照分析識別、等級排序、應對處理、績效評估等設計稅收風險管理流程；建立風險預警指標體系和評估模型及風險特征庫；根據(jù)不同類型納稅人的不同風險，采取納稅輔導、風險提示、納稅評估、稅務稽查等風險應對措施，促進納稅遵從度提高?；鶎佣愒垂芾聿块T根據(jù)風險等級，優(yōu)化征管資源配置，推動管理和服務方式的變革，建立以風險為引擎，針對性、差別化、聯(lián)動式的稅收征管運行體系，從而在省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局之間建立起閉環(huán)的稅收風險管理大格局。學習借鑒國際稅收管理先進理念和經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新稅源管理的方式、方法和手段，積極探索稅源管理規(guī)律。目前，國內(nèi)國際稅收實務、跨國公司審計、國外稅收征管的高水平師資極少，建議利用國家外國專家局智力引進的渠道，每年根據(jù)人才培養(yǎng)計劃和重點項目，適當引進一批國外稅務資深專家來我國講學和現(xiàn)場指導。就我國的情況來看，要進一步加強重點稅源的預測，提高納稅評估的水平和稽查選案的有效性，推進反避稅工作，必須借鑒這方面的經(jīng)驗和做法。三、將提高納稅服務水平作為管理工作的核心一要把納稅服務放到更重要的位置來認識，在稅收工作的方方面面加以體現(xiàn)。從考慮對大企業(yè)的納稅評估入手，以完善大企業(yè)的納稅評估為突破口，帶動整個稅收管理的精細化和科學化發(fā)展。一、在小范圍內(nèi)設立審計型的大企業(yè)管理機構在一些大企業(yè)比較集中的地方（如部分大城市和沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的省份）試行設立單一審計功能型的機構，對轄區(qū)內(nèi)大企業(yè)實行統(tǒng)一、有效的審計。在重點稅源管理過程中，在高度重視納稅人滿意度、加強與納稅人的溝通的同時，要對納稅人進行細分，使納稅服務在普遍化的基礎上兼顧個性化。其次，重點稅源往往是一個層次結構復雜、經(jīng)營范圍廣泛、內(nèi)部運作緊密的系統(tǒng)，必須有計劃地實行綜合性管理。第二，設置適當?shù)闹攸c稅源管理機構。如美國在西弗吉尼亞設立的國家 計算 機中心根據(jù)其龐大的信息庫與復雜的程序公式對每個大企業(yè)的稅收進行預測。針對大公司跨國經(jīng)營活動較多的現(xiàn)狀，澳大利亞不但監(jiān)控其國內(nèi)收入部分，還監(jiān)控其海外收入部分；不但重視其每一筆交易的情況，還重視其在全球的資金和貿(mào)易安排情況，一旦發(fā)現(xiàn)有偷逃稅或避稅現(xiàn)象，就會采取嚴厲的措施加以懲罰。針對重點稅源、一般稅源和零散稅源差異，各國都普遍建立了稅源管理機構，實行稅源的分類層次化管理。如果這兩個稅收管理人員選擇不分工，即他們按照區(qū)域劃分自己的管理范圍，所有 企業(yè) 不區(qū)分大小規(guī)模統(tǒng)一進行管理（假定他們面對四個規(guī)模不同的企業(yè)），兩個管理員在兩個規(guī)模不同的企業(yè)各花費一半的時間，則他們各自對這兩個企業(yè)財務狀況和經(jīng)營情況都知之不多，因而他們管理企業(yè)的勞動生產(chǎn)率定義為La1=1/2。① 20世紀80年代以來，以新興古典經(jīng)濟學家阿林〃楊格、楊小凱、貝克爾和墨菲為代表的新興古典經(jīng)濟學家強調(diào)分工和專業(yè)化的重要性，拋棄規(guī)模經(jīng)濟而改用專業(yè)化經(jīng)濟的概念[1]。關鍵詞：重點稅源；專業(yè)化管理；新古典經(jīng)濟學一、稅源實施專業(yè)化管理的理論分析（一）新經(jīng)濟增長理論概述亞當〃斯密首先確立了分工在經(jīng)濟學中的首要地位，在其所著的《國富論》第一篇中他就開宗明義地指出，“勞動生產(chǎn)力上最大的增進，以及運用勞動時所表現(xiàn)出的更大的熟練、技巧和判斷力、似乎都是分工的結果。貝克爾和墨菲把從分工加深引致的協(xié)調(diào)成本與知識的角度來分析經(jīng)濟增長 問題，在他們看來，分工能夠獲得專業(yè)化經(jīng)濟效果，那些從事專門化生產(chǎn)的工人，可以生產(chǎn)出比非專門化工人更多的產(chǎn)品。同樣，第2人的管理中小型企業(yè)的勞動生產(chǎn)率也肯定比第1人高，而且比不分工時一個人的高。澳大利亞按規(guī)模將公司分為大企業(yè)、中小企業(yè)、更小企業(yè)三類進行監(jiān)控[5]。例如，澳大利亞1996年專門成立了稅收特別工作組，對重點稅源進行監(jiān)控，每年編制重點稅源排行榜。重點稅源企業(yè)確定后，可以根據(jù)企業(yè)特點將企業(yè)分為若干類型，并針對特殊企業(yè)和事項，實行不同層次和不同深度的管理。第三，明確重點稅源專業(yè)化管理目標。這是稅源管理的基礎工程，要形成內(nèi)外統(tǒng)一、四通八達、縱橫交錯的稅源管理信息網(wǎng)絡，建立稅源管理的信息共享機制。在我國，重點稅源企業(yè)自身面對信息化、全球化的挑戰(zhàn)，都進行了極為深刻的業(yè)務重組、結構重建、手段更新。時至今日，法國、日本和加拿大等國的大企業(yè)專業(yè)化稅收管理機構仍然采取集中審計方式，美國國內(nèi)收入局在2001年成立綜合功能型的“大中型企業(yè)部”之前的二十余年時間里。要充分發(fā)揮“一戶式”管理的信息優(yōu)勢，應該運用數(shù)據(jù)倉庫技術和現(xiàn)代風險分析模型，對集中起來的數(shù)據(jù)進一步加工，形成立體的信息庫，建立納稅人分行業(yè)、分類型的縱向、橫向分析指標體系和預警體系，變平面數(shù)據(jù)為立體數(shù)據(jù)，變靜態(tài)信息為動態(tài)信息。歐美等國設立大企業(yè)機構后，在審計、管理等方面制定了一系列不同于小企業(yè)和非營利單位的具體制度和辦法，如在審計上采取申報前的預審計、改不同稅種的不同審計為“一攬子”進行的全面審計等。三要廣開渠道，解決對國外稅收征管狀況掌握不及時、不全面的問題。探索稅源專業(yè)化管理必須堅持依法征管原則，按照法定權限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護稅法的權威性和嚴肅性。稅源管理專業(yè)化運行機制包括縱向互動機制、橫向聯(lián)動機制、外部協(xié)作機制和綜合管理機制。通過調(diào)整完善管理職責和運行流程，使聯(lián)動機制迅速融入到風險管理的新格局中。調(diào)整內(nèi)設部門稅源管理職責，將