【正文】 另外，應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加大保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展力度。因此，進(jìn)一步完善改革我國(guó)的財(cái)稅體制才是治本之道。二是舉債額度無節(jié)制，由于無具體法規(guī)及監(jiān)管，地方政府傾向于盡可能多的舉債，而銀行深信“政府信用”，供需關(guān)系穩(wěn)固，于是出現(xiàn)債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大化。三．地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響（一）扭曲了信貸市場(chǎng)地方政府性債務(wù)絕大部分的資金來源于銀行貸款，主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目上來完成自己的政績(jī)工程，可能一個(gè)城市沒有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的人口，卻已經(jīng)開始修建地鐵。尤其是2008年在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及中國(guó)的情況下，中國(guó)政府為“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”，通過發(fā)行地方政府債券等積極財(cái)政政策來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致地方負(fù)債呈“大躍進(jìn)”之勢(shì)。（二）政府職能轉(zhuǎn)換不到位地方政府大量舉債的另一個(gè)深層次原因是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革，政府的行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)換不到位。在1998~2004年實(shí)施積極財(cái)政政策期間，地方政府被動(dòng)增加直接債務(wù)。深入分析地方政府性債務(wù)的成因，探索解決和化解我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的治理之策乃當(dāng)前宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理之要?jiǎng)?wù)。積極推動(dòng)建立政府綜合預(yù)算，逐步使包括政府性債務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)政府性資金納入預(yù)算管理，加快推進(jìn)政府性債務(wù)信息向社會(huì)公開，接受人大代表和社會(huì)各界的監(jiān)督。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)政府融資平臺(tái)管理的文件精神和要求，整合政府投融資平臺(tái)資源，提升整體融資能力，降低融資成本，提高資金的使用績(jī)效。強(qiáng)化政府投資決策機(jī)制，建立政府投資項(xiàng)目的決策審核制度，防止盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)，盡可能防范和減少投資風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，抑制不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況借債建設(shè)的政績(jī)沖動(dòng)，正確處理眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持政府投資“有所為、有所不為”。此外，政府性債務(wù)管理上還存在其他的一些問題。三是政府投融資平臺(tái)缺乏規(guī)范化管理。從債務(wù)結(jié)構(gòu)上看，銀行貸款是我省政府融資平臺(tái)公司融資的主要方式。二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題一是債務(wù)規(guī)模呈較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。（四）政府性債務(wù)化解工作初見成效。（三）融資平臺(tái)的融資和風(fēng)險(xiǎn)管理得到加強(qiáng)。省及市縣財(cái)政部門將加強(qiáng)政府性債務(wù)管理作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作來抓。2006年，省政府又制定了《浙江省地方政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》，提出了“適度舉債、講求效益、加強(qiáng)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求，明確規(guī)定了政府性債務(wù)的歸口管理、收支計(jì)劃、償還機(jī)制、績(jī)效評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等管理制度。根據(jù)人民銀行杭州中心支行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2010年3月末，全省各類地方政府融資平臺(tái)共1346家，其中省級(jí)融資平臺(tái)13家，市級(jí)214家，縣及縣以下1119家。國(guó)有投融資平臺(tái)應(yīng)盡力拓展融資品種，改善融資方式和籌資途徑．降低資金成本。因此．債務(wù)資金的運(yùn)作．首先要穩(wěn)字當(dāng)頭，務(wù)求保值，在這個(gè)前提下，要注重效益，靈活運(yùn)作，確保能夠到期如約還本付息。4．建立政府性債務(wù)責(zé)任追究機(jī)制。整體把握政府性債務(wù)總額，分類控制債務(wù)規(guī)模。七是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。償債準(zhǔn)備金由財(cái)政部門實(shí)行專戶管理，不得截留、挪用。未經(jīng)財(cái)政部門審核同意的，各級(jí)投資審批主管部門不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。這是由于某些地市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，長(zhǎng)期以來不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務(wù)的根本原因。比如政府進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)，特別是民生工程，多是舉債而來。點(diǎn)擊【下一步】，進(jìn)行覆蓋安裝。使用系統(tǒng)管理員sa登錄。進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)連接設(shè)置界面，如下圖所示。接收下發(fā)數(shù)據(jù)點(diǎn)擊選擇文件，選擇下發(fā)數(shù)據(jù)包，點(diǎn)擊接收文件，提示“接收成功”后，即完成下發(fā)數(shù)據(jù)包的接收。網(wǎng)絡(luò)版為安裝程序、任務(wù)文件。系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)債券到期本金和應(yīng)付利息的自動(dòng)測(cè)算，并根據(jù)轉(zhuǎn)貸情況分下級(jí)和本級(jí)分別測(cè)算需要償還的本金和利息情況，并對(duì)到期債券本金和利息進(jìn)行償還提醒，形成全省各級(jí)政府的債券信息管理臺(tái)賬，可以生成債券余額、到期、逾期等情況的分類、分地區(qū)匯總和明細(xì)表。2014年，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部相繼發(fā)布了國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》和財(cái)預(yù)〔2014〕351號(hào)文件《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，旨在建立和完善債務(wù)管理機(jī)制，建立一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)相結(jié)合的規(guī)范的地方政府債務(wù)舉借機(jī)制，妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資。注：本版本要求財(cái)政部門必須使用網(wǎng)絡(luò)版，不能再使用單機(jī)版，單機(jī)版中沒有財(cái)政部門的相關(guān)功能。v 債務(wù)明細(xì)報(bào)表（包含余額明細(xì)表、逾期明細(xì)表、未到期明細(xì)表等）v 按單位匯總表（包含余額匯總表、逾期匯總表、未到期匯總表等）v 按地區(qū)匯總套表（包含債務(wù)分類匯總表、逾期匯總表、未表期匯總表、債務(wù)用途匯總表等）v 棚戶區(qū)改造報(bào)表（包括明細(xì)表和匯總表）v 清理甄別套表自定義查詢可以依據(jù)用戶需求，對(duì)債務(wù)數(shù)據(jù)按照不同維度自由組合分析，使用更加靈活、統(tǒng)計(jì)口徑更加豐富多樣。本次升級(jí)只升級(jí)單位單機(jī)版，原財(cái)政單機(jī)版不予以升級(jí)，原財(cái)政單機(jī)版用戶可以使用網(wǎng)絡(luò)版。服務(wù)器版本，根據(jù)現(xiàn)有的安裝環(huán)境選擇“”或“”。注：（1）若使用linux環(huán)境，停止服務(wù)后，將安裝程序內(nèi)的webserverwebappsURclientfile文件夾，覆蓋債務(wù)系統(tǒng)的用戶域applicationsUR下方的clientfile文件夾即可完成程序的升級(jí)。進(jìn)入（1）查找安裝路徑中查看的安裝路徑，刪除【地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（單位版）】文件夾。第二篇：淺談地方政府性債務(wù)審計(jì)工作淺談地方政府性債務(wù)審計(jì)工作 2013321 10:26 楊華由于地方建設(shè)性融資需求過快增長(zhǎng)，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。針對(duì)大家普遍關(guān)心的“地方債有多大規(guī)模，將會(huì)造成什么風(fēng)險(xiǎn)”等問題，地方政府性債務(wù)的規(guī)模到現(xiàn)在仍然沒有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。二是建立政府性債務(wù)歸口管理制度。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項(xiàng)目，各級(jí)政府不得負(fù)債建設(shè)。建立政府性債務(wù)報(bào)告制度，對(duì)本級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類統(tǒng)計(jì)，定期編制報(bào)告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。簡(jiǎn)單地說，就是嚴(yán)控新債，用好舊債，滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)．使負(fù)債既不能壓垮政府，影響政府職能的發(fā)揮和有效運(yùn)作．同時(shí)也不能讓地方政府因?yàn)橘Y金短缺而束縛當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。一是要明確舉債原則、舉債范圍、債務(wù)資金的使用與監(jiān)管．規(guī)范舉債行為；二是定期地對(duì)債務(wù)分類結(jié)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)分析，建立債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制；三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收支及政府債務(wù)的總額及分類結(jié)構(gòu)．設(shè)定多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，確定還債能力與可用財(cái)力相適應(yīng)的政府舉債規(guī)模。確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。借助金融部門在“適度寬松”的金融政策下放寬政府性項(xiàng)目融資門檻的機(jī)遇。市縣政府性債務(wù)余額4248億元，比上年增加1767億元，%。全省政府性債務(wù)從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、安全性來分析，整體上處于安全、可控的范圍之內(nèi)，但部分地方存在系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟需引起高度重視。根據(jù)省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我省69個(gè)市縣中已有62個(gè)市縣出臺(tái)了加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的制度辦法，并編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃，59個(gè)市縣政府性債務(wù)收支計(jì)劃報(bào)政府審批或人大審議，65個(gè)市縣設(shè)立了償債準(zhǔn)備金。各級(jí)人大及其常委會(huì)加大了對(duì)政府性債務(wù)的監(jiān)督。湖州市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)能夠區(qū)別每筆融資平臺(tái)貸款的用途、還款來源、抵押擔(dān)保等情況，對(duì)融資平臺(tái)貸款實(shí)施差別化、精細(xì)化管理。預(yù)計(jì)2012年底可降為47億元，2018年可基本還清銀行貸款。根據(jù)省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)，截至2009年底，全省69個(gè)市縣中，負(fù)債率超警戒線的有36個(gè)，債務(wù)率超警戒線的有29個(gè)，償債率超警戒線的有40個(gè)，三個(gè)指標(biāo)都超警戒線的有29個(gè)。假如國(guó)家采取緊縮的貨幣政策，不能及時(shí)取得新的銀行貸款，債務(wù)按時(shí)還本付息將十分困難，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。部分市縣未按省政府通知要求，根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要及財(cái)力可能，制定債務(wù)舉借規(guī)劃或債務(wù)收支計(jì)劃，有的雖制定但未正式報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟Ｍ瑫r(shí)，現(xiàn)行的財(cái)政體制、投融資體制、政府投資決策機(jī)制及干部考核機(jī)制等也在一定程度上影響著政府舉債行為和政府性債務(wù)規(guī)模。各級(jí)政府要盡快落實(shí)中央和省里出臺(tái)的有關(guān)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的規(guī)定，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)管力量。加強(qiáng)負(fù)債項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督，逐步開展對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、