【正文】 從上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)到廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)的成立，再到全國復(fù)制借鑒上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，顯示出本輪全面深化改革完善制度方面的另外一個突出的特點(diǎn)，就是充分利用基層探索和試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破和帶動作用。改革意味著破舊立新，新的事物的出現(xiàn)，新的規(guī)則的建立和完善，往往意味著制度的創(chuàng)新。今年11月26日，國務(wù)院又進(jìn)一步細(xì)化居住證制度改革措施，公布了《居住證暫行條例》，2016年1月1日起施行。幾天前，北京市在首都之窗網(wǎng)站發(fā)布了一份公開征求意見的公告，讓眾多的北漂一族看到了希望。這些重要原則，落實(shí)在實(shí)踐中，就一定會表現(xiàn)為“突出問題導(dǎo)向”。曾經(jīng)困擾改革進(jìn)一步推進(jìn)的“頑疾”正在逐步被厘清、調(diào)整?！敝袊姓w制改革研究會秘書長王滿傳認(rèn)為：“我覺得問題可能主要有三類，一個就是制約阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些體制性機(jī)制性的問題；第二類是影響老百姓生活切身利益的；第三類就是我們黨我們政府包括我們的軍隊(duì)這樣一些組織，它自身健康發(fā)展要提高能力。那么，在明年的深化改革中，應(yīng)該朝著什么樣的方向發(fā)力呢？國家發(fā)展改革委體改所所長銀溫泉認(rèn)為：“兩個聚焦，實(shí)際上就是我們下一步精準(zhǔn)發(fā)力的總目標(biāo)。要完成這個任務(wù)，就得搞清楚7000萬人分布在哪兒，為何貧困，怎么幫扶。十八洞村獼猴桃種植基地負(fù)責(zé)人石志剛說，預(yù)計(jì)按股份平均來算，每個人收入最少在5000元錢以上。以往扶貧款都是按人頭發(fā)到村民手里，但這次有了不同。如阻撓改革推進(jìn)的問題、選擇性落實(shí)象征性執(zhí)行問題、侵占國家利益、侵害群眾利益等問題。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。地方各級黨委對本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革方案落地生根。“十三五”規(guī)劃建議提出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習(xí)近平指出：“黨的十八屆三中全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年），對未來7年的改革實(shí)施工作作出整體安排，突出了每項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進(jìn)度，是指導(dǎo)今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬。”2012年11月29日，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時強(qiáng)調(diào)：“我堅(jiān)信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實(shí)現(xiàn)。中國改革，世界怎么看？大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)億贊普對全球十余家重要媒體以“中國改革”為題的報(bào)道進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)不僅數(shù)量比2014年增加了一倍多，對中國的金融改革、人口政策調(diào)整等也普遍給予了積極評價。2015年，備受矚目的國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見出臺，從多個維度明確了國企改革的方向、任務(wù)和措施；2015年，行政體制改革再進(jìn)一步，行政審批改革、商事制度改革、向縱深推進(jìn)；為企業(yè)減負(fù)松綁，平均每天有1萬2千家新企業(yè)注冊成立。改革集中發(fā)力在制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾，集中發(fā)力在妨礙社會公平與正義之處，集中發(fā)力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。決策層改革最重要的是執(zhí)政黨建設(shè)制度改革，同時是政府體制機(jī)制改革和人大、政協(xié)建設(shè)制度的改革，以及國防軍隊(duì)建設(shè)改革。并以此為要義，建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。（3）文化體制改革。（五）緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。實(shí)踐充分證明，改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。我們有信心在黨的十八大總體綱領(lǐng)和十八屆三中全會全面深化改革具體綱領(lǐng)指引下，打贏全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步打開改革開放新局面，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變政府職能，完善稅收制度改革城鄉(xiāng)一體化體制，建立開放性的新型經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展社會主義民主經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治國家構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)與體制進(jìn)一步完善文化管理體制，加快社會事業(yè)的改革深化改革的意義十八大指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨中央書記習(xí)近平說：“蛋糕做大還要分好”。因此,全面深化改革是當(dāng)前國家的重要目標(biāo)之一。1深化財(cái)稅體制改革。1加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。二、全面深化改革的新舉措全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。思想不解放，就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)。只有這樣，我們才能以更堅(jiān)定的信心更豪邁的勇氣全面深化改 革，把全面深化改革的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，讓改革的成果惠及人民。全面深化改革，必然要涉及利益格局的調(diào)整，突破利益固化的藩籬，而觸動利益、較真碰硬，離不開自我革新的勇氣。相對于３０ 多年前，當(dāng)前改革難題更多、要求更高。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)； 只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。步子要穩(wěn)是對改革的具體實(shí)踐和戰(zhàn)術(shù)上的要求，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。只有這樣，我們的工作才能真正符合黨和人民事業(yè)發(fā)展要求。全面深化改革面臨的多種問題，既有相對獨(dú)立性又有主次之分，在當(dāng)前全面改革中，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，求得全面深化改革整體推進(jìn)。解放思想是實(shí)事求是的前提和條件，實(shí)事求是是解放思想的目的和根據(jù)，二者既相互區(qū)別又密切聯(lián)系。要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革； 哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。這要求我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的 進(jìn)程中，必須致力于創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。社會體制改革的重點(diǎn)是逐步建立社會公平保障系、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會治理體制等。提高國家文化軟實(shí)力，就是要夯實(shí)我國文化軟實(shí)力的根基，把傳播當(dāng)代中國價值觀念、繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造文明大國形象、提高國際話語權(quán)結(jié)合起來。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高校權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。正確處理政府和市場的關(guān)系，就是要使市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)市場活力、完善市場體系、健全市場規(guī)則，讓?看不見的手? 充分施展，讓?看得見的手? 真正有效。這構(gòu)成了全面深化改革的路線圖。對此，總書記強(qiáng)調(diào)： ?經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動搖。３０ 多年的改革開放使中國特色社會主義制度體系基本形成，然而，制度的確立并不等于制度的定型，全面深化改革給予中國特色社會主義不斷完善的契機(jī)和動力，使得中國特色社會主義制度朝著更加貼近國情實(shí)際，更加符合社會主義發(fā)展正確方向不斷前進(jìn)?？倳浾f： ?我們?nèi)嫔罨母?，不是因?yàn)橹袊厣鐣髁x制度不好，而是要使它更好?。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。對此，總書記強(qiáng)調(diào)：?改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。因此，只有全面深化改革，才能形成改革合力，使各項(xiàng)改革措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰； 才能通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動釋放改革紅利，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持續(xù)而強(qiáng)大的動力支撐； 才能在新一輪國際競爭中占領(lǐng)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會全面提升。為此，現(xiàn)在世界各國普遍的做法就是加快推進(jìn)變革，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革?？倳浿赋觯??實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，要求全面深化改革?？倳浬羁剃U釋了全面深化改革的重要思想，以此破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。? 實(shí)踐證明，?沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。全面深化改革構(gòu)成了?四個全面? 戰(zhàn)略布局的重要組成部分，它是以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行的具有新的歷史特點(diǎn)的偉大革命。? 社會主義離不開改革，改革是社會主義自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的這些矛盾和問題躲不開繞不過。?兩個一百年? 奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就意味著在未來幾年乃至二十幾年時間里，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。全面深化改革成為現(xiàn)階段中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源。黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐表明，我國改革紅利的潛力巨大，以改革促發(fā)展的效應(yīng)巨大。所以，總書記指出： ?我國目前的改革已經(jīng)進(jìn)入新階段，改革的難度加大，改革的風(fēng)險(xiǎn)也加大。二、全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程總書記指出： ?改革開放是一個系統(tǒng)工程，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)，必須堅(jiān)持全面改革。我國改革開放以來的實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)也可以同公有制或以公有制為主體的社會主義制度相結(jié)合，可以最大限度地避免市場經(jīng)濟(jì)的弊端，最好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。? 其中，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是制度層面的目標(biāo)； 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是治理層面的目標(biāo)，二者并行不悖、相輔相成。３． 全面深化改革的重點(diǎn) 總書記指出： 全面深化改革?以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用?。在全面深化改革過程中，我們就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，緊緊抓牢抓實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，從而使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中，政府是經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的主體，市場是配置各類經(jīng)濟(jì)資源的主體。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善 于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家機(jī)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。建設(shè)社會主義核心價值體系是文化體制改革始終堅(jiān)持的方向和重點(diǎn)。社會體制改革就是讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會的機(jī)會，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉不僅是社會體制改革的主要目標(biāo)和內(nèi)容，還是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。面對現(xiàn)實(shí)問題，我們必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。１． 把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律 全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)施的關(guān)鍵就在于處理好其中的各種關(guān)系，以使各項(xiàng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)。一是整體推進(jìn)。在全面深化改革過程中，每一項(xiàng)改革既要考慮局部的具體情況，更要從大局出發(fā)，從全局上來統(tǒng)籌謀劃。在現(xiàn)實(shí)中，推進(jìn)改革，往往先選擇若干農(nóng)村、城市、企業(yè)，進(jìn)行試點(diǎn)，然后及時總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，從全局的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃，整體推進(jìn)。改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是解決社會矛盾的方法，是社會發(fā)展和穩(wěn)定的動力。全面深化改革要增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的信心。瞻前顧后、畏縮不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄。只有把眼界放得更遠(yuǎn)一些，胸懷更開闊一些，才能最大限度地理解和支持改革，才能真正義無反顧地攻堅(jiān)克難。增強(qiáng)全面深化改革的信心和勇氣，必須堅(jiān)持正確方向，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路。要從人民群眾的根本利益出發(fā)，積極回應(yīng)人民群眾的改革企盼，注重發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，讓一切推動社會發(fā)展的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。與之相對應(yīng)，改革必然要從宏觀、中觀和微觀三個層面區(qū)別不同情況而謀劃，并相應(yīng)拿出時間表和路線圖。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。1加快生態(tài)文明制度建設(shè)。發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。凡此種種,都在提醒我們要不斷拿出