【正文】 178。 限制建設(shè)地區(qū) 地表水源二級保護區(qū)、地下水（飲用水）水源地次重點保護區(qū)、地質(zhì)環(huán)境不適宜區(qū)、山地生態(tài)敏感區(qū)、 一般 農(nóng)田保護區(qū)、綠化隔離地區(qū)等 適宜建設(shè)地區(qū) 禁止建設(shè)地區(qū)、限制建設(shè)地區(qū)以外的地區(qū) 旌 德縣城市總體規(guī)劃 —— 說明書 安徽建苑城市規(guī)劃設(shè)計研究院 21 三、分區(qū)管制 考慮不同地域特征特有的資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境承載力和經(jīng)濟社會聯(lián)系程度劃定次區(qū)域。在行政協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)也必須充分發(fā)揮市場機制的作用。以旅游業(yè)帶動商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 俞村綜合工業(yè)集中區(qū)：以小型工業(yè)企業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向，為俞村及縣域提供工業(yè)服務(wù)的綜合性工業(yè)集中區(qū)。利用氣候、土壤優(yōu)勢，禁止施用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，確保茶葉的安全性，擴大無公害、綠色、有機茶規(guī)模。充分發(fā)揮縣城的積聚和輻射作用，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、機電工業(yè)、建材工業(yè)、交通 運輸業(yè)、商貿(mào)及旅游服務(wù)業(yè)。 (三 ) 可持續(xù)發(fā)展原則 產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是以開發(fā)利用一定的自然條件和自然資源為物質(zhì)前提的，因此，產(chǎn)業(yè)布局要有利于保持自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，合理利用自然資源，注意消除“三廢”污染，保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路。 孫村鄉(xiāng)（ 4個） ：孫玉片、新建村、水北橋、橋下片 。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集約用地，調(diào)整合并現(xiàn)狀村莊或工程建設(shè)需要征地移民擇址新建村莊，為農(nóng)民提供新的集中居住地。 旌 德縣城市總體規(guī)劃 —— 說明書 安徽建苑城市規(guī)劃設(shè)計研究院 17 （三 ） 村莊布點 積極引導(dǎo)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口在村莊集中居住，鼓勵從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口進城、進鎮(zhèn)居住，合理推進城鎮(zhèn)化進程，體現(xiàn)集聚發(fā)展的要求。結(jié)合縣域城鎮(zhèn)體 系以及現(xiàn)狀各村發(fā)展條件分析，確定縣域中心村布局，統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，以便有效指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。 以工業(yè)為主體，大力抓好效益農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展 。 是江蘇、上海、浙江至兩山一湖景區(qū)的重要門戶。 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)門路。這樣，既緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 （二）城鎮(zhèn)化途徑 加快工業(yè)化進程，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加城市就業(yè)崗位，提高中心城市和重點城鎮(zhèn)的集聚和吸納能力，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。 四、城 鎮(zhèn)化動力機制 （一）城鎮(zhèn)化機 制 旌 德縣農(nóng)村人口占近 68％，剩余勞動力數(shù)量較多，形成了城鎮(zhèn)化的主力大軍。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施 ，戶籍制度改革的 推行，人口遷移體制性障礙將逐步消除，經(jīng)濟力量越來越成為驅(qū)動人口空間移動的主導(dǎo)因素 ,對于不同空間范圍，機械增長的差別很大，對于縣城和重點中心鎮(zhèn)，人口增長的主導(dǎo)因素是機械增長，以外來人口遷入為主，而對于普通的農(nóng)村地區(qū)由于大量剩余勞動力的存在，相當(dāng)一部分人口將向縣城和其他城鎮(zhèn)以及更加發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。居民點分布相對分散，總體規(guī)模偏小，而沒有形成強大的中心城市。 效益農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，是農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要方向。 六、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 （ 一 ）突出招商引資首要地位，積淀經(jīng)濟發(fā)展后勁。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和 城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。 大力推進科技進步與創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強自主創(chuàng)新能力；牢固確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持教育創(chuàng)新，全面推進素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。 醫(yī)療 衛(wèi) 生 醫(yī)療 衛(wèi)生 體系進一步完善， 20xx 年全縣 12860 人被納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍， 6919人被納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，工傷、生育保險參保率和基金征繳率穩(wěn)步提高。十一五前兩年更是呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢 從橫向看，旌德縣主要經(jīng)濟指標(biāo)與周邊縣市相比，還是有很大差距；與蘇浙發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大。 近年來，規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值由 20xx 年的 億增長到 20xx 年的 10 億，旌德縣工業(yè)的快速發(fā)展，是旌德經(jīng)濟增長的重要支柱。由此可見旌德縣第一產(chǎn)業(yè)比重下降較快，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對較慢。 從 下表 可見，旌德經(jīng)濟一直處于穩(wěn)步增長的狀態(tài)。 國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整將影響旌德縣部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展 為避免宏觀經(jīng)濟過熱，國家將繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，對高能耗、高污染等行業(yè)以及開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等過熱項目的投資將采取調(diào)控措施。而旌德在電力、勞動力、土地等生產(chǎn)要素方面具有較好的承接優(yōu)勢，同時一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)具備較好的基礎(chǔ)，可以通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，接軌長三角產(chǎn)業(yè)體系，推動自身經(jīng)濟發(fā)展。 旌 德縣城市總體規(guī)劃 —— 說明書 安徽建苑城市規(guī)劃設(shè)計研究院 8 交通閉塞 目前旌德縣對外聯(lián)系的道路只有 205 國道、 323 及 217 省道，無鐵路及高速公路， 無法融入外圍快速交通體系。隨著安徽省重點開發(fā) ―兩山一湖 ‖和宣城市積極融入蘇浙滬經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的實施，旌德縣旅游資源開發(fā)和旅游經(jīng)濟發(fā)展將迎來空前機遇，周邊的績溪、涇縣、寧國旅游資源也十分豐富，皖南旅游區(qū)將不斷發(fā)展壯大，旌德縣將和周邊縣市共同協(xié)作，合力開發(fā)，形成大旅游圈。 皖南區(qū)：主體功能是旅游業(yè)。皖江經(jīng)濟帶并不是一個新的提法。 全面銜接的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 規(guī)劃從宏觀到微觀層面的各個層面嘗試考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容，目的是將城市發(fā)展放在更廣大的地域范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系。 八、規(guī)劃的工作方法和技術(shù)手段 （一）工作方法 以城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)所面臨的主要問題為出發(fā)點，以提高規(guī)劃成果的實用性和適應(yīng)性為目標(biāo)；在深入細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)查和分析研究基礎(chǔ)上，重點分析區(qū)域與城市發(fā)展條件、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市土地利用與開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市發(fā)展的關(guān)鍵問題，應(yīng)用發(fā)展前景適宜性評價等技術(shù)手段和方法，強化規(guī)劃的科學(xué)性和成果的可操作性。在城市發(fā)展與建設(shè)中，會涉及到方方面面的利益關(guān)系，在處理各種關(guān)系時，應(yīng)將公共利益作為規(guī)劃的核心，公共利益的保障也是城市總體規(guī)劃從技術(shù)文件到公共政策的轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。 更科學(xué)、更合理地建設(shè)城市，以超前意識的發(fā)展規(guī)劃 為 指導(dǎo)，注意保持 城市在 空間和時間上的連續(xù)性，使這次城市總體規(guī)劃修編成為連續(xù)滾動更新的契機。 （六）總規(guī)修編的新要求 落實科學(xué)發(fā)展觀與貫徹五個統(tǒng)籌，要求城市總體規(guī)劃以科學(xué)的態(tài)度應(yīng)對發(fā)展問題，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)研究城市，突出特色選擇科學(xué)的發(fā)展道路，落實區(qū)域統(tǒng)籌；綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)壁壘，合理配置空間資源，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；充分認(rèn)識城市發(fā)展條件，以資源環(huán)境承載力為前提，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌人與自然；適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定城市功能結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，確定不同發(fā)展階段的目標(biāo)、速度、方式和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟 。其優(yōu)越的地理位置，具備了率先東向發(fā)展的條件。 道路系統(tǒng)日漸完善，城市路網(wǎng)框架初步形成 ，江村大道 西段 已基本建設(shè)完成，城東路也已開工建設(shè) ； 各種現(xiàn)代建筑物拔地而起，城市現(xiàn)代化形象初露端倪； 老城區(qū)綜合整治以及城中村的改造初見成效 。 旌 德縣近年來實施“工業(yè) 強 縣”的戰(zhàn)略，招商引資力度非常強，開發(fā)區(qū)建設(shè)的速度非常之快，對工業(yè)用地的需求也大大增加。相比較而言，現(xiàn)狀居住用地的開發(fā)比上版規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)較為超前。 實施情況 城市框架初步形成，城市發(fā)展方向基本按照總體規(guī)劃實施。 二、 20xx 版城市總體規(guī)劃評述 （一） 20xx 版城 市總體規(guī)劃實施情況 規(guī)劃簡介 規(guī)劃期限 為：近期 20xx 年至 20xx 年，遠(yuǎn)期 20xx 年至 2020年。民國 21 年 10月成立行政督察區(qū)，旌德縣屬宣城首席縣長所轄。隋開皇九年（ 589）安吳縣并入涇縣，唐武德三年（ 620）設(shè)宣州總管府，再建安吳縣，旌德地屬之，縣治在今三溪古城村。白沙、徽水二河自東向西北穿城而過，匯于城北。冬季受亞洲內(nèi)陸冷高壓控制，盛行偏北風(fēng)；夏季受太平洋副熱帶高壓控制，盛行偏南風(fēng)；春秋季是季風(fēng)轉(zhuǎn)換季節(jié)，風(fēng)向隨季節(jié)而易，較為明顯。 氣候條件 旌德縣屬北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)?？h城旌陽鎮(zhèn)是旌德縣政治、經(jīng)濟、文化中心，位于縣境中部，至今已有一千二百余年歷史，南雄公路和旌寧公路的交匯 于此 。 15′，北緯 30176。山脈走向與構(gòu)造線一致，以北東 南西向殿市，向東和西北傾斜。最冷月（ 1月）平均氣溫 ℃，最熱月（ 7月）平均氣溫 ℃，極端最低氣溫 ℃（ 1977 年 1月 5日），極端最高氣溫 ℃（ 1971 年 8月 1日），平均初霜期在 11月 10日前后，平均終霜期在 3 月 23日左右。 水資源 旌德縣地勢復(fù)雜，河 流山溪較多，源短流急，落差較大，水系呈格子狀典型山溪河流特征。秦屬鄲郡，漢隸 涇 縣。乾道二年（ 1166）屬江南東路寧國府至康熙六年（ 1667）仍屬安徽布政使寧國府。 1961 年 12月旌德回復(fù)縣置。 六區(qū)： 城北貿(mào)易區(qū)，城北工業(yè)、倉儲區(qū)，城東生活區(qū)，城南 居住區(qū)，城西南綜合區(qū)，城南工業(yè)區(qū)。 從以上分析可以看出，至 20xx 年， 旌 德城區(qū)城市建設(shè)用地的規(guī)模與 20xx 版總規(guī)所預(yù)測的城市用地規(guī)模 相當(dāng) ， 但是工業(yè)用地的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)測，表明近年來旌德縣城工業(yè)發(fā)展的形勢喜人 。但事實上，這些邊緣村莊在城市繼續(xù)擴張的情況下必然 將面臨較高成本的拆遷和改造，不利于城市進一步發(fā)展。 7）綠地 現(xiàn)狀綠地 ，與上版總規(guī)所確定的指標(biāo)相比較水平較低。 （二）長 三角產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移 隨著國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟發(fā)展的新變化，受到電力、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的制約，經(jīng)濟增長方式朝著集約化、高技術(shù)、高附加值等方面轉(zhuǎn)變，紡織服裝業(yè)、加工及竹藤棕草制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品、加工制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)等占長三角地區(qū)中心城市生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，向外部擴散趨勢明顯。 （五）重大基礎(chǔ)設(shè)施 —— 徐福高速及 揚績高速黃山區(qū)連接線的影響 旌德縣區(qū)域位置較為優(yōu)越，但是現(xiàn)狀的對外交通條件較差。 加強區(qū)域社會經(jīng)濟研究，拓寬視野，立足更大的區(qū)域范圍，確立城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略，制定合理的城鎮(zhèn)空間布局、結(jié)構(gòu)及發(fā)展目標(biāo)，促進經(jīng)濟、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。 （二）堅持以資源和環(huán)境保護為前提 系統(tǒng)地分析城市發(fā)展的需求與供給，特別注重資源與環(huán)境承載力的研究，將資源有效配置和環(huán)境和諧共生作為規(guī)劃發(fā)展的前提。 （四） 依據(jù)城市新的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化城市用地布局，完善城市服務(wù)功能和交通網(wǎng)絡(luò)。 遠(yuǎn)近結(jié)合的階段規(guī)劃 城市總體規(guī)劃是在城市發(fā)展過程中為城市提供全面指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的公共政策文件。 旌德縣豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和其他原料正源源不斷地運往長江三角洲地區(qū)，并且隨著長江三角洲的經(jīng)濟帶動而飛速發(fā)展。包括合肥市、六安市 (不含金寨、霍山及舒城、霍邱的部分地區(qū) )、巢湖、淮南市區(qū)、蚌埠市區(qū)、滁州、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州 (部分 )、安慶 (部分 )等 11 個省轄市，形成以合肥為中心的“ 1+10”江淮城市群。 （ 四 ）“兩山一湖”景區(qū)的重要門戶 旌德縣位于“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖） 地區(qū)的 邊緣，是江蘇、上海、浙江至兩山一湖地區(qū)的重要門戶。 旌德縣這幾年的工業(yè)發(fā)展速度比較快，工業(yè)基礎(chǔ)正在逐步形成。其優(yōu)越的地理位置，具備了加速融入長三角經(jīng)濟圈、率先東向發(fā)展的條件。 旌德縣面臨周邊發(fā)達(dá)縣市對生產(chǎn)要素的攔截和汲取 周邊縣市目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與旌德縣當(dāng)前的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有很多的相似之處 ，整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較趨同，其發(fā)展重點也是多偏向于工業(yè)。根據(jù) 20xx 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，旌德縣在宣城市域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資完成額排列第六，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額排名第六，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)排名第六，出口總值排名第六，全部財政收入排名第六。但是相比宣城市內(nèi)其余縣市的增長幅度，旌德縣落后非常大，其財政收入數(shù)額與 06 年同期增長幅度均列宣城市末位。動物疫病和農(nóng)作物病蟲害防治工作扎實有效 , 蔬菜農(nóng)殘檢測合格率超過全市平均水平，城區(qū)生豬定點屠宰率達(dá)到 100％。新增各類旅游接待設(shè)施 6 處，港德賓館投入運營。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制全面推開，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育 ―兩免一補 ‖政策，為 11735 名貧困生免除了雜費，為2211 名貧困生免費提供了教科書，為部分寄宿貧困生補助了生活費，旌陽一小綜合樓、白地中心小學(xué)教學(xué)樓、民辦啟航小學(xué)新 校等一批教育基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用。 五、 社會經(jīng)濟 發(fā)展目標(biāo) （ 一 ）社會發(fā)展目標(biāo) 全面建設(shè)小康社會，進一步提高人民生活水平。認(rèn)真編制文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展規(guī)劃，以廣場文化、社區(qū)文化和校園文化為重點，廣泛開展群眾喜聞樂見、健康有益的文體活動。 （ 二 ）經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo) 旌德縣經(jīng)濟發(fā)展分以下兩個階段： 第一階段 （近期）： “十一五”期內(nèi)，全縣經(jīng)濟綜合實力和競爭力顯著提高，初步實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟的跨越。 工業(yè)是縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要支撐，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，新橋和篁嘉園區(qū)為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為配套，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。 旌 德縣城市總體規(guī)劃 —— 說明書 安徽建苑城市規(guī)劃設(shè)計研究院 13 第三章 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 一、縣域城鎮(zhèn)體系概況與分析 20xx 年旌德全縣設(shè)有五個建制鎮(zhèn)，即旌陽鎮(zhèn)、廟首鎮(zhèn)、白地鎮(zhèn)、蔡家橋鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)，五個鄉(xiāng)，即興隆鄉(xiāng)、孫村鄉(xiāng)、版書鄉(xiāng)、俞村鄉(xiāng)、云樂鄉(xiāng)。 二、縣域人口規(guī)模預(yù)測 （一）現(xiàn)狀縣域人口 年份 總?cè)丝跀?shù) 年增長率‰ 20xx 151887 20xx 151725 20xx 15