【正文】 申論考試的內(nèi)容、方法及其產(chǎn)生的測評功能，涵蓋了作文和策論（古代科舉考試中一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項政策或?qū)Σ?，撰寫形式比較嚴(yán)格的論文）兩種考試的基本方面。二 講話稿 1．A 事件講清楚 B 對死者家屬說代表省、省政府“表示慰問。3．把培訓(xùn)學(xué)生生活技能，組織一些課外活動說成是素質(zhì)教育，在素質(zhì)教育中疏乎了獨立人格，健全精神的培養(yǎng)。試卷七 一 概括網(wǎng)絡(luò)評選給人們帶來一定的影響，一方面為網(wǎng)民增添了網(wǎng)絡(luò)的樂趣，同時也為被選人和一些觀眾所不齒?？萍冀缫扇〈胧┨幚砗谩案≡晡烈摺?。E 農(nóng)民屬弱勢群體要加強(qiáng)自主意識和自強(qiáng)意識。二 措施 A 廠方應(yīng)交有關(guān)法律部門制裁 B 加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)管理人員素質(zhì)，同時應(yīng)遵紀(jì)守法 C 提高整個國民素質(zhì)，使大家都懂得用法律來保護(hù)自身的合法權(quán)益 D 給予輿論支持，維護(hù)工人的合法權(quán)益 E 有關(guān)部門同時也應(yīng)對外資企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督、管理的力度維護(hù)勞動者的合法權(quán)益 試卷三 一，概括這是一起鄉(xiāng)政府以權(quán)謀私，坑農(nóng)，騙農(nóng)的典型事例。所以，提出對策的關(guān)鍵是要理清思路。第33段：“兩高”已經(jīng)開始研究出臺新的司法解釋，將進(jìn)一步明確開設(shè)賭場、聚眾賭博和以賭博為業(yè)的具體解釋。第9段：以黨中央、國務(wù)院的名義來動員 10段：公安部、中組部、中宣部、中央社會治安綜合治理委員會等17個部委參與。在考試過程中，答案多是透露出來了的，只是常常零星分布于給定材料的不同地方，有時甚至是不完全的。同時以責(zé)任書的形式，讓商戶與市場簽訂協(xié)議，對多次違規(guī)的商戶，市場有權(quán)將其清除出場。（與上文相對應(yīng)，提出合理化建議。在申論考試中這類問題看起來要棘手些，比較便于出題，常用來考試，對付的辦法就是機(jī)構(gòu)職能劃分明確）。應(yīng)該充分發(fā)揮全國聯(lián)合打假的優(yōu)勢，對首都肉品主要供應(yīng)地區(qū)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊（放眼全國，著眼本地，對策高起點，氣勢足，有力量）。由于個體的感官差異，每個人判斷的結(jié)果也不同。但此標(biāo)準(zhǔn)很難科學(xué)地對肉品存在注水行為進(jìn)行推定。（這是問題的進(jìn)一步發(fā)展，也是問題的主體。目前個別地方的鮮肉生產(chǎn)者利欲熏心，不顧人民的生命健康安全（思想觀念層面的問題），在生產(chǎn)中采取各種摻雜使假的手段（操作執(zhí)行方面的問題）。不得不說的是，為了尋找一個質(zhì)量較高的范例，我花了不少時間，對數(shù)十篇例文進(jìn)行了可行性、可操作性比較，同時也對其語言表述、行文風(fēng)格等進(jìn)行了比較，選出了這一篇。而需要測查擬錄用的地司級以上機(jī)關(guān)事務(wù)型公務(wù)員考生的申論能力，提方案應(yīng)當(dāng)更適合。既有先后，也有近遠(yuǎn)。（許建生強(qiáng)調(diào)：）一是要狠抓各項制度、規(guī)程的落實，做到規(guī)范管理、規(guī)范操作，明確目標(biāo)和責(zé)任，建立預(yù)防交通事故新機(jī)制。站在一個學(xué)者的角度，為了教學(xué)的需要，我只是將它修改得更為模式化，更加與理論相符，以便學(xué)生容易學(xué)習(xí)。使本對策建議更簡潔明了，而不會影響主體內(nèi)容表達(dá)。我們來看一個針對實際工作提出的對策建議：（一）海岸和海上重大建設(shè)工程對海洋生態(tài)環(huán)境的影響已不容忽視，應(yīng)加強(qiáng)我市重大建設(shè)工程對海洋生態(tài)環(huán)境影響的評估。這是一則在考場上被評為高分的答卷。正可謂“簡則易知，易則易從。而今天，我國實行的社會主義制度，人民當(dāng)家作主，公務(wù)員扮演的是人民公仆的角色，是代人民行使權(quán)力。從范圍上講，古代的對策主要是針對國家的大政方針，而今天的對策針對的是具體的日常生活事件。同時要求飲料廠的生產(chǎn)時間與居民外出上班時間協(xié)調(diào)一致。當(dāng)然管比較簡單，靠行政命令就可以見效。退一步講，即使住戶愿意出錢讓工廠搬遷，那又是哪些住戶呢？誰能操作這種含糊不清的問題。以居民基本滿意為標(biāo)準(zhǔn)。方案是多個平行，可以根據(jù)實際需要選擇其中一個或多個執(zhí)行；而對策則是唯一的，對策是從多個角度解決同一個問題。對于很多長期在行政機(jī)關(guān)工作的人來說，他們在面對申論的時候，很容易認(rèn)為申論的對策是多樣性的，“殊途同歸”。事務(wù)型公務(wù)員將方案呈送給領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員，由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員選擇。安排、計劃、打算、方案，則是指適用于時間比較短，內(nèi)容比較具體的計劃，如《某某工廠二ＯＯ五年一季度工作安排》、《某某培訓(xùn)班教學(xué)計劃》、《某某大學(xué)團(tuán)委關(guān)于開展青年志愿者活動的打算》、《某某市深化衛(wèi)生改革方案》。當(dāng)時并沒有要求考生“提出對策”。本來，我寫作本文，最初目標(biāo)是為了給將要從高校畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生們提供切實可行的指導(dǎo)，他們幾乎沒有任何工作經(jīng)驗，如果不在過筋過脈的地方搞清楚，似是而非地就去考試，那我作為一名教師，也問心有愧。請大家就上述例文、例段、例句進(jìn)行認(rèn)真推敲，仔細(xì)揣摩，深入領(lǐng)會其精神實質(zhì)，在考試過程中熟練地掌握運(yùn)用，相信，申論文章的難關(guān)是一定能沖得過去的。結(jié)尾要么按由上級——本級——下級的思路，要么按觀念——制度——操作的思路來組織文字。二是在稅收政策方面?！碧貏e提示：文章條理化的奧秘就在于按照“章——節(jié)——條——款——項——目”的方式進(jìn)行思考和寫作，其外在形式不一定很明顯，但其內(nèi)在遵從這個順序。事實上，在實際生活中，行政機(jī)關(guān)里面的很多文章，在寫作時都采用縱橫結(jié)合式結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢而盡可能避免其不足。（二）申論的主體部分申論的主體部分，要在已有事實基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系現(xiàn)實分析問題，并結(jié)合未來，提出解決問題的辦法。2002年5月以來，我市引智工作在上級外專部門的指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞實施“人才立市、科教興市”戰(zhàn)略，結(jié)合宜賓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，健全引智工作體制，創(chuàng)新工作方法，狠抓隊伍建設(shè)，強(qiáng)化引智工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和扶貧開發(fā)服務(wù)的職能，為我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和扶貧開發(fā)提供了很好的智力支持。有時也可將職務(wù)和姓名放在標(biāo)題下方作者位置。申論文章結(jié)構(gòu)也相當(dāng)嚴(yán)格，但靈活性有所增強(qiáng)，字?jǐn)?shù)限定也略有放寬。第二、八股文內(nèi)容必須以程朱學(xué)派的注釋為準(zhǔn)。在行政機(jī)關(guān)中，嚴(yán)格遵守程序的文章通常被人們稱作官樣文章，它是一個與文學(xué)作品相對立的一個概念。加速新品種的選育和推廣，加強(qiáng)高效低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)，加強(qiáng)加工、儲藏、保鮮、包裝、運(yùn)輸技術(shù)研究與開發(fā)。抓緊建立健全“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)地環(huán)境、加工包裝、運(yùn)輸儲藏保鮮和動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，使“菜籃子”產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。加入世貿(mào)組織后，如何利用國內(nèi)國際“兩個市場”、“兩種資源”，做好進(jìn)出口貿(mào)易，是緊迫而艱巨的任務(wù)?！安嘶@子”產(chǎn)品總量大幅度增長，大多數(shù)產(chǎn)品的人均消費(fèi)量已超過世界平均水平，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民生活需要。所以，要寫好申論文章，在于平時對于申論文章的大量閱讀和理解。原因在于什么地方呢？原因在于，在電視、網(wǎng)絡(luò)極其發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，很多考生已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)離書報，對于那些淺顯易懂的信息的長期吸收，養(yǎng)成了他們的思維惰性，說話越來越具有幼稚化傾向。說其客觀性強(qiáng)，在于《申論》必須嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)工作人員、公務(wù)員的思維方式、思想觀念、行文風(fēng)格、表達(dá)方式等來進(jìn)行寫作，規(guī)定性很強(qiáng)。試題的指向性更加鮮明，審題難度降低，答題要求更嚴(yán)。中央電視臺著名播音員夏青指出，在“文革”前17年里，新聞播音平均185字/分左右，80年代未、90年代初約在200——220字/分左右，最近幾年來，提高到240——260字/分左右。其基本要求表現(xiàn)在三個方面：論點鮮明，論證嚴(yán)密，論據(jù)充實。綜上所述，我們認(rèn)為，一套高質(zhì)量的申論試題，可以從六個方面進(jìn)行評估：能起到為國家選拔優(yōu)秀人才的作用；規(guī)范考試競爭，引導(dǎo)考生備考；具有嚴(yán)格的程式性，能有效預(yù)防考生作弊；便于閱卷老師快速、客觀、公正地評閱；能起到訓(xùn)練考生思維，測驗考生智力的作用；檢測考生寫作能力、表達(dá)能力的作用。從題里依然看不出有內(nèi)容方面的具體要求。以20字/行設(shè)計為好，每5行標(biāo)明一次到格字?jǐn)?shù)。發(fā)問是指申論要求第一題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級去調(diào)查、了解、參會后，回到機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)要詢問他了解的基本情況。只有便于評閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測功能，也才能更好地為國選才。2006年考關(guān)于處理突發(fā)性公共事件問題（考試時間為2005年11月26日），考試稍后的2005年12月，2006年1月，中央電視臺新聞聯(lián)播多次報道胡錦濤、溫家寶等國家領(lǐng)導(dǎo)人對關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)性把握這一點，對考生來說非常重要。188。（三）申論要求的設(shè)置以測查大綱規(guī)定的能力為主，非關(guān)公務(wù)員能力要求方面的能力的測試不能放在申論重點測查內(nèi)容中。近年來各級各地申論試題主要都是來自于報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)或廣播等大眾媒介的消息、通訊等，或以完整之態(tài)出現(xiàn)，或以拼接之貌顯現(xiàn)。我在《申論學(xué)》中談到申論的政治精神就是一個字“正”。但就當(dāng)前情況來看，由于國內(nèi)培訓(xùn)教師對申論的歷史淵源研究不深，國家也沒出臺權(quán)威解釋（或者說也不出臺權(quán)威解釋），因而申論考試尚處于探索和試驗階段。申論從2000年起開始作為中央、國家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員的一門考試科目，迄今已有7年。通過申論考試，抽象的國家向具體的人民傳遞著一種關(guān)懷，一種愛護(hù)。這種導(dǎo)向功能表現(xiàn)為兩個層次：一方面是能力導(dǎo)向，也就是要求考生具有什么樣的能力。特別是有關(guān)申論試題內(nèi)容及要求，更是要求絕對保密。然后設(shè)計申論要求，請考生根據(jù)要求作答。申論試題將直接深刻地影響這些考生的個人命運(yùn)，而且還將對學(xué)生家長、后來的考生、考生的親朋好友等產(chǎn)生影響。一定要認(rèn)真閱讀資料，抓住中心，不要盲目下筆，急于寫作。因此，在參加考試之前，考生必須進(jìn)行有針對性的復(fù)習(xí)，詳細(xì)了解申論命題的特點，各環(huán)節(jié)的解題技巧，這樣才能保證在實戰(zhàn)中應(yīng)付自如?？忌鷳?yīng)抽出時間去多讀一些書刊雜志，多讀一些中外名著及相關(guān)的專業(yè)著作，以提高自己的閱讀能力。專家提醒，考試所給資料的字里行間都體現(xiàn)出考官的考查意圖，很多考生就是沒有細(xì)細(xì)體會，因理解不到位而失了分。熟練掌握運(yùn)用母語，是各個領(lǐng)域優(yōu)秀人才都必須具備的基本素質(zhì)。另一方面是關(guān)心發(fā)生在自己周圍的一些日常之事，及時地從中發(fā)現(xiàn)問題，并解決這些問題，漸漸地提高自己解決問題的能力，安排好自己的生活。這個環(huán)節(jié)雖然不能用文字直接在答卷上反映出來，卻是完成其他三個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。從六個方面可以評價申論命題質(zhì)量的高低。通常是在考前一個月左右的時間，聘請兩位專家，到指定地點命兩套題，主考單位對專家實行入闈管理，采取嚴(yán)格監(jiān)控措施保證試題信息不泄露。中介機(jī)構(gòu)再銷售給有關(guān)省、市人事考試中心。下面我們根據(jù)命題過程中事件發(fā)生的時間順序來對申論命題原則依次予以說明。主管單位以申論試題，向整個社會、向全國人民傳達(dá)一種聲音：“立黨為公，執(zhí)政為民。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而，它側(cè)重測查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專業(yè)操作能力?！赌戏街苣吩兔绹荚囍贫葹楹卧絹碓较裰袊目婆e考試這一現(xiàn)象進(jìn)行討論，結(jié)論是無可避免。三、申論命題要體現(xiàn)公正性。其最基本的表現(xiàn)是申論的試題卷對所有報考同一職位的考生來說都是完全相同的，考試時間及考試規(guī)則也完全相同。當(dāng)然，是否有術(shù)語或有多少術(shù)語不是申論命題考慮的重要內(nèi)容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質(zhì)量時可以把它作為一個方面的標(biāo)準(zhǔn)予以較小的權(quán)重。四、申論命題要注意時效性。所以，申論給定材料最好不選擇過時的材料，當(dāng)然也不能選擇想象或虛構(gòu)的材料，而必須選擇那些當(dāng)前普遍存在的、群眾反響強(qiáng)烈的的問題作為給定材料，以使考生的優(yōu)秀申論答案能對工作能有現(xiàn)實推動作用。想國家之所想，急國家之所急，只有這樣的人，才有更大機(jī)會進(jìn)入公務(wù)員隊伍，成為國家管理人員中的一員。通常模擬機(jī)關(guān)工作中對話狀態(tài)予以設(shè)定?！卑礄C(jī)關(guān)工作中說話的速度在120字/分鐘至150字分鐘計算，大概回答發(fā)問的時間以1至3分鐘為限，回答追問的時間以3至6分鐘為限，論證文章的框架以10至15分鐘為限。但實際上申論在內(nèi)容上有嚴(yán)格的內(nèi)在約定性，這樣，設(shè)計申論要求就很關(guān)鍵，首先是要求考生緊密結(jié)合材料，不能逸出材料旁征博引或想象虛構(gòu)。進(jìn)行論證則需要標(biāo)題、開頭、主體、結(jié)尾等各部分完整齊備，要求論點鮮明，論據(jù)充分，論證有力；語言簡明、平實、得體；文章條理清晰，層次分明，行文通暢。以上試題中要求寫作的講話稿或報告在此情景中也應(yīng)當(dāng)是議論文。加上閱讀時間和中途停頓，對多70%的時間做完來衡量，考試要求的總字?jǐn)?shù)應(yīng)以77分鐘能寫完為宜，也即約2700字（2685字）為宜。按照一般講話6分鐘計，則要求申論文章的長度在1500字左右為宜。要求：觀點正確，論證嚴(yán)密，語言通順，結(jié)構(gòu)完整，卷面整潔。今后，這種來自于八股文身上的某些與現(xiàn)實相符合適合當(dāng)今考試的某些特征將得到強(qiáng)化。而考生要在很短的時間內(nèi)就要吸引住閱卷教師的眼光，從理性上打動閱卷教師，通常來講難度極大。下面這則講話材料，是我根據(jù)《人民日報》2002年7月24日上的新聞《溫家寶同志在全國“菜籃子”工作會議上強(qiáng)調(diào)努力實現(xiàn)新階段“菜籃子”工作的“兩個轉(zhuǎn)變”，讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”》整理出來的。二是對質(zhì)量管理提出了新的要求。完成新階段“菜籃子”工作任務(wù)，要有新的思路。要嚴(yán)把市場入口關(guān)，逐步建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全強(qiáng)制檢驗檢疫制度。（1448字）類似的新聞在《人民日報》的要聞版上有很多，只要我們平時多加注意，就會發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真閱讀，就會發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)，也就是發(fā)現(xiàn)竅門。這一點啟示我們，在做申論試題進(jìn)行論證時要引用經(jīng)典著作，我們今天要引用的經(jīng)典著作是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是三個代表重要思想的有關(guān)論述，是中共重要文獻(xiàn)、著作等。最方便實用的還是多讀人民日報頭版。申論文章標(biāo)題通常有兩種模式。（一）開頭。隨之就開始進(jìn)入申論部分。橫式結(jié)構(gòu)式。一是轉(zhuǎn)變觀念，加深對什么的認(rèn)識，樹立開拓創(chuàng)新的思想。一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，圍繞建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省開展信息產(chǎn)業(yè)工作二、堅持合理布局，突出重點，加快用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三、采取有力措施，切實抓好試點省的建設(shè)第一，認(rèn)真做好規(guī)劃論證工作。文章的收束部分，要對前邊的提出的觀點進(jìn)行歸納、總結(jié)、強(qiáng)調(diào)，或提出希望、號召、要求等。”最后，我們還要說明一點的是，申論文章的層次順序、句子順序、詞語順序都有嚴(yán)格的要求。然而，這是考題中最關(guān)鍵的詞語，差之毫厘，謬之千里，以是本文將不厭其煩地對其進(jìn)行探析。我們正在看到，這種測查，在中央、國家機(jī)關(guān)從高等院校2000年應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員《申論》試題（2000年2月26日）試題中，表現(xiàn)為“以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。計劃是機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體對一定時間內(nèi)的工作目標(biāo)、完成任務(wù)的措施、辦法和工作步驟等做出先導(dǎo)性部署的書面材料。這是方案與其它計劃類文書的最大不