【正文】 (一)樹立依法行政觀念，自覺將行政行為納人法制化軌道要走向法治政府，就必須牢固樹立公務(wù)員的依法行政觀念。同時(shí)，要注意選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，實(shí)現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊(duì)伍。（四）下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。五、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力過程中應(yīng)注意的主要問題當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學(xué)習(xí)。（3）許多法律規(guī)定，對有違法行為的公務(wù)員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，保守國家秘密和工作秘密等義務(wù)。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會發(fā)展對公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。因?yàn)榉删哂袡?quán)威性、明確性和強(qiáng)制性，一般而言依據(jù)法律化解的矛盾更能達(dá)到“息事寧人”的效果。公務(wù)員不是為執(zhí)法而執(zhí)法，不是為行政機(jī)關(guān)自身而執(zhí)法。一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)在很大程度上都取決于政府的推動。政府的行為要接受公眾的評價(jià)、選擇。服務(wù)型政府的核心是:將政府由原來的控制者角色向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)換。也就是說，面對突發(fā)性公共事件不是無法可依，應(yīng)急不是憑感覺和激情，而是依據(jù)法律。“應(yīng)急” 《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是“應(yīng)付迫切的需要”。所謂決策，顧名思義就是做出決定，即根據(jù)預(yù)定目標(biāo)做出行動的決定，其特點(diǎn)是目標(biāo)的社會性、預(yù)見的科學(xué)性、抉擇的慎重性、實(shí)踐的必然性。程序是事情進(jìn)行的先后順序。理性最終可以體現(xiàn)在人們對事務(wù)的“計(jì)劃”、“計(jì)算”、“預(yù)測”水平上，“理性能力的基礎(chǔ)和核心是計(jì)算”。這就決定了公務(wù)員在根本上不是為執(zhí)法而執(zhí)法，為行政機(jī)關(guān)自己而執(zhí)法，這在一般觀念上似乎是沒有什么問題的。這也恰恰說明“建章立制”的必要性、重要性，但我們還有一句老話，叫“徒法不足以自行”，說明再多再好的制度最終還是要靠人去實(shí)行。其次，是內(nèi)容上的區(qū)別。因此，在行政管理過程中,行政主體既要受法律約束，又要實(shí)施法律(執(zhí)法)，一定意義上還要?jiǎng)?chuàng)制法律(行政立法)。也就是說，能力具有客觀性，是能夠度量的。3．能力與競爭。素質(zhì)是能力形成和發(fā)展的自然前提，一定意義上可以說能力是主體的內(nèi)在素質(zhì)的外化。(一)能力及其與素質(zhì)、知識、競爭、實(shí)踐的關(guān)系“能力”一詞人們并不陌生，我們經(jīng)常對某人評價(jià)說:“他(或她)能力強(qiáng)。（八）加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè)要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、任前法律知識考試考核制度；積極探索行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任職前考法制度，有條件的地方也可以實(shí)施法律知識任職資格制度。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和和業(yè)務(wù)能力的重要途徑?！秾?shí)施綱要》明確提出，應(yīng)積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識考試的制度；建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（五）《實(shí)施綱要》對公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的發(fā)展《實(shí)施綱要》在總結(jié)法律、法規(guī)和加強(qiáng)公務(wù)員依法行政有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對公務(wù)員依法行政觀念和能力提出了更高要求，并有所發(fā)展和完善。通用法律知識主要包括：我國憲法與憲法的實(shí)施；依法行政基本原理；行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法；我國刑法與公務(wù)員職務(wù)犯罪；市場經(jīng)濟(jì)法律制度以及與公務(wù)員本職工作相關(guān)的法律知識。隨著依法治國方針的實(shí)施，提高公務(wù)員依法行政觀念和能力將成為對公務(wù)員培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。公務(wù)員參加由政府人事部門組織或認(rèn)可的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)及其它類型的培訓(xùn)均應(yīng)在證書上登記；政府人事部門對培訓(xùn)證書實(shí)行不定期驗(yàn)證。有條件的地方也可以逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度。[5]（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和依法辦事能力根據(jù)2002年5月29日中組部、中宣部、司法部《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和依法辦事能力的制度主要有：（1）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度一是集中學(xué)習(xí)：各級黨校、行政學(xué)院、干校把干部法律知識教育培訓(xùn)納入計(jì)劃，把法制課列入領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程，舉辦適合各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要的法制講座。[4]公務(wù)員責(zé)任追究制度公務(wù)員責(zé)任主要有行政處分、行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任：（1）根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有違紀(jì)行為。憲法的有關(guān)規(guī)定為公務(wù)員依法行政能力建設(shè)及其制度建立健全，奠定了憲法基礎(chǔ)。增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民，其中很重要一點(diǎn)是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。（二）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要改革開放以來，我國的行政法治建設(shè)取得了很大成績，各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。[4] 參見1995年7月3日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》。要選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實(shí)師資隊(duì)伍；另一方面，要通過教師進(jìn)修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合 一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)合起來，自覺堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學(xué)法用法和堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。同時(shí)發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，也可適用于有違法違紀(jì)行為公務(wù)員中的中共黨員。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式。公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進(jìn)行決策還是實(shí)施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運(yùn)用權(quán)力。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運(yùn)用法律、法規(guī)實(shí)施行政管理能力，并認(rèn)為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。國家對公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要 ；增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題 ；增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求在努力提高各級公務(wù)員的依法行政觀念和能力的過程中，應(yīng)注意的問題是：充分認(rèn)識依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用。公務(wù)員依法行政能力建設(shè)既是自身提高的本源要求，也是國家社會實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的根本要求。承擔(dān)責(zé)任是法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對等的責(zé)任，對人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。各級政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對最廣大人民的正確態(tài)度。增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題。一、公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容個(gè)人認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實(shí)施的。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢和新任務(wù)對公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。大力推動公務(wù)員依法行政能力建設(shè)，建立健全依法行政相關(guān)法律法規(guī)和相對具可操作性的制度是當(dāng)務(wù)之急，而實(shí)施則是重中之重。確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中應(yīng)有地位。貫徹執(zhí)行依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認(rèn)識公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性，下大力氣增強(qiáng)各級公務(wù)員的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)。[1] 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識；（2）依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對人合法權(quán)益。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、社會生活和公務(wù)活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度依法行政是各級公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé) 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實(shí)行，具有決定性的意義。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學(xué)習(xí)。三、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力過程中應(yīng)注意的主要問題 當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。（四）下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識 一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。同時(shí)，要注意選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，實(shí)現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊(duì)伍。[5] 參見1996年7月6日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》。關(guān)于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認(rèn)識。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對最廣大人民的正確態(tài)度。（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度根據(jù)1982年《中華人民共和國憲法》、2001年4月28日九屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》、1993年8月14日國務(wù)院發(fā)布的《國家公務(wù)員暫行條例》和相關(guān)規(guī)章，公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度，主要有：在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中繼續(xù)實(shí)施法制宣傳教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部包括行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理；各級公務(wù)員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)、熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，做到依法行政。公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。二是黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)：建立健全黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府辦公會前學(xué)法制度，充分發(fā)揮法學(xué)專家、政府法律顧問的作用。提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力根據(jù)2000年10月25日中宣部、人事部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》，提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：（1）公務(wù)員學(xué)法制度內(nèi)容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。[6]此外，2004年2月中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立了一系列監(jiān)督制度，可以適用于行政機(jī)關(guān)中不依法行政并有違法違紀(jì)行為的公務(wù)員中的中共黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)《實(shí)施綱要》的要求，各級政府和政府部門從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識公務(wù)員依法行政培訓(xùn)的重要性，把公務(wù)員依法行政培訓(xùn)擺上重要議事日程，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行多種形式的依法行政知識培訓(xùn)。專門法律知識主要是與公務(wù)員職位有關(guān)的規(guī)范專門行政管理的法律法規(guī)知識。具體表現(xiàn)在：《實(shí)施綱要》明確提出了公務(wù)員依法行政能力的概念，將“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”單列一節(jié)，體現(xiàn)了公務(wù)員依法行政能力在公務(wù)員通用能力框架中的地位和對提高公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重視。并要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法。幫助各級公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。除了建立健全上述教育和培訓(xùn)制度外，按照國務(wù)院的要求，還要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督?！?《現(xiàn)代漢語詞典》對“能力”的解釋是“能勝任某項(xiàng)任務(wù)的主觀條件。但素質(zhì)本身不是能力，也不能現(xiàn)成地決定一個(gè)人的能力，它僅能夠提供一個(gè)人能力發(fā)展的可能性，只有通過后天的教育和實(shí)踐活動才能使這種發(fā)展的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性。競爭是兩個(gè)以上類似的、差異不大的主體為了一個(gè)特定的目的而爭取一定相對優(yōu)勢的狀態(tài)。而不是“說你行