【正文】 六是建立健全黨員行使權(quán)利的激勵機(jī)制，積極開展關(guān)愛幫扶慰問困難黨員活動，幫助貧困黨員解決生產(chǎn)、生活的具體困難，讓其感受到黨組織的溫暖，積極參政議政。一、重視宣傳教育，增強(qiáng)黨員的權(quán)利意識。同時，要制定措施，切實(shí)保障舉報人的合法權(quán)益。公開是民主監(jiān)督的前提條件，沒有公開就沒有民主，也就沒有監(jiān)督。黨內(nèi)民主主張的實(shí)現(xiàn)和民主權(quán)利的落實(shí)，需要有相應(yīng)的制度和機(jī)制來保障。我們無論采取何種形式發(fā)展黨內(nèi)民主，都必須立足于保障和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利。二是尋求突破點(diǎn)，在增強(qiáng)民主意識的過程中發(fā)展民主。只有加強(qiáng)黨員的民主教育，黨員才能樹立民主意識，黨員的權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。在處理民主與集中的關(guān)系上，正副書記的確需要有很強(qiáng)的民主作風(fēng)和決斷能力，但講民主不能走極端，講集中不能搞專斷。我校支部在制定政策和做出決策之前，深入到黨員教師中去，聽取他們的聲音，征求他們的意見，把他們的建議收集起來，作為我校制定政策和做出決策的重要依據(jù)。依靠上級黨組織對下級黨組織和干部的監(jiān)督；依靠廣大黨員和廣大人民群眾對黨組織和干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成民主監(jiān)督合力。要公開辦事程序、公開辦事方法、公開辦事原則、公開辦事結(jié)果，自覺接受黨員監(jiān)督，增強(qiáng)黨內(nèi)工作的透明度。一是建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序制度?；鶎狱h組織要站在事關(guān)黨生死存亡的高度，來提高對保障黨員民主權(quán)利重要性的認(rèn)識，把保障和落實(shí)黨員民主權(quán)利的重要任務(wù)切實(shí)抓好，任何組織和個人都不得侵犯黨員的民主權(quán)利。當(dāng)前我們有些黨員不愿參加組織生活，這是跟黨員是黨的主人翁地位是不相配的，發(fā)展黨內(nèi)民主是全黨共同的責(zé)任。發(fā)展黨內(nèi)民主的程度是由黨員的民主素質(zhì)決定的。一句話，發(fā)展黨內(nèi)民主是民主集中指導(dǎo)下的民主，不是無政府主義極端化的民主。一是正確處理民主與集中的關(guān)系，防止片面性、極端化。第三十七條 本條例由中央紀(jì)委商中央組織部解釋。對于在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。根據(jù)具體問題，有的要及時解決，有的要說明情況，有的要進(jìn)行說服教育。上級黨組織認(rèn)為必要時，可以直接或者指定有關(guān)黨組織進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查。對于黨員的申辯及其他黨員為其所作的證明和辯護(hù)，有關(guān)黨組織要認(rèn)真聽取、如實(shí)記錄，并進(jìn)一步核實(shí)，采納其合理意見；不予采納的，要向本人說明理由。黨的委員會及其組織部門、黨的紀(jì)律檢查委員會對下級黨組織的表決情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于沒有按照規(guī)定進(jìn)行表決的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。對于受到錯告或者誣告的黨員，應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，并在一定范圍內(nèi)公布。黨組織要認(rèn)真聽取各種不同意見。黨員因缺乏閱讀能力或者其他原因無法直接閱讀文件的，黨組織要按照規(guī)定向其傳達(dá)文件精神。黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。第十條 黨員有權(quán)在黨組織討論決定問題時按照規(guī)定參加表決。黨員有權(quán)在黨報黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關(guān)于黨的政策和理論問題的討論。第五條 對任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)當(dāng)予以追究；情節(jié)嚴(yán)重的，必須給予黨紀(jì)處分。通過每年年底組織黨員和支部評議活動，支部不僅可以客觀評價本的工作情況，也可以從中找出今后工作努力和改進(jìn)的方向。三、主動征求黨員意見，保障黨員對黨支部工作的建議和倡議。要通過設(shè)立生活困難黨員幫扶專項(xiàng)資金、健全老黨員生活保障、黨內(nèi)結(jié)對幫扶、黨員就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶、黨內(nèi)走訪慰問等制度，完善黨內(nèi)表彰獎勵制度等，體現(xiàn)黨組織對黨員的關(guān)懷、體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織的感召力、凝聚力、激發(fā)黨員的榮譽(yù)感、自豪感，努力形成黨組織尊重和落實(shí)黨員主體地位，充分發(fā)揮黨員主體作用，努力保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利的生動局面。要確保黨員民主權(quán)利得到正確而充分的行使，必須增強(qiáng)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對維護(hù)黨員民主權(quán)利的責(zé)任意識，端正認(rèn)識，擺正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同普通黨員的關(guān)系，真正把黨員當(dāng)作黨內(nèi)生活的主人，切實(shí)尊重黨員權(quán)利，保護(hù)黨員行使權(quán)利的熱情，虛心聽取黨員意見和建議，努力創(chuàng)造嚴(yán)肅緊張、生動活潑、言路暢通的黨內(nèi)生活局面。要改進(jìn)候選人介紹方式，引入適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制，讓候選人參加競職陳述，讓黨員對候選人有更全面的了解。全委會閉會期間，任用重要干部要主動征求委員的意見。三、完善黨內(nèi)民主決策和選舉制度制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，通過制度來保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利，是我們黨發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一條重要經(jīng)驗(yàn)。黨的八大曾提出在中央、省、縣三級實(shí)行黨代會常任制，每年開一次會，但由于種種原因中斷了。首先，創(chuàng)新通報傳達(dá)形式。要多層次、多渠道培養(yǎng)黨員的民主意識和民主素養(yǎng)，提高黨員行使民主權(quán)利的能力。長期以來，在黨建理論研究中，關(guān)于黨員主體地位問題的研究比較粗淺，對一些問題的認(rèn)識比較模糊，而這些問題都是亟待理清的。2004年9月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，對保障黨員的民主權(quán)利作出明確規(guī)定。在農(nóng)村、街道、新經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基層黨組織設(shè)臵方面要改進(jìn)和加強(qiáng)，使下崗、離退休、流動黨員的正當(dāng)權(quán)利能夠正常行使。完善法規(guī)和制度化建設(shè)，并嚴(yán)格依法辦事。對侵犯黨員權(quán)利還可以根據(jù)造成的影響范圍、情節(jié)輕重，采取進(jìn)行公開批評、公開做出檢查、公開賠禮道歉等非黨紀(jì)處分的處理方式。這名村干部的黨員權(quán)利不能得到應(yīng)有的保障，黨組織對那名污告者又沒有其它措施。有的因?yàn)槿藛T調(diào)動較大，黨組織多年不向黨員報告工作，黨員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利很難得到保障。有的黨員外出經(jīng)商、打工，一年、兩年甚至更多的時間與黨組織失去聯(lián)系，放棄了權(quán)利和義務(wù)。由于《條例》在基層貫徹落實(shí)的不夠好，很難使《條例》在基層黨組織和黨員干部中發(fā)揮作用。文件下發(fā)后，各縣（市）區(qū)局、企事業(yè)單位，認(rèn)真抓好落實(shí)，廣泛征求意見，共撰寫專題調(diào)查報告20余份。領(lǐng)導(dǎo)十分重視這項(xiàng)調(diào)研工作，責(zé)成一名副書記和一名常委專門負(fù)責(zé)。二、關(guān)于?《條例》在貫徹執(zhí)行中遇到的突出問題?情況我們在深入基層同各級黨組織和廣大黨員干部座談時發(fā)現(xiàn)，1995年《條例》頒布后，在基層執(zhí)行過程中遇到了一些突出問題，主要表現(xiàn)在：有的基層黨組織和黨員對《條例》所規(guī)定的內(nèi)容不甚了解，黨員對自身權(quán)利保障意識淡薄。有的村級黨支部多年來未發(fā)展一名新黨員，至使一些基層黨組織缺乏吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。例如：2001年，我市有一個村黨支部，發(fā)展新黨員不經(jīng)黨員大會討論，支部書記弄虛作假把不具備條件的人拉入黨內(nèi)，事后被人檢舉，該黨支部書記受到了黨記處分，不具備條件發(fā)展的新黨員也被取消了預(yù)備黨員資格。對侵犯黨員的行為，黨員向黨組織反映的少，受到處分的也少。應(yīng)對侵犯責(zé)任人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令其賠償被侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失。要保障黨的先進(jìn)性和純潔性，保證黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保障黨的事業(yè)健康發(fā)展。如開通網(wǎng)上?黨員之家?、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站等，在便利、快捷、高效、科學(xué)、實(shí)用上下功夫。鞍山市紀(jì)委研究室2003年3月12日努力保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利作者：劉 琦 來源：中組部黨建研究網(wǎng) 添加時間： 2008917黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體，也是黨內(nèi)民主的主體。一、尊重和堅持黨員主體地位 尊重和堅持黨員主體地位，是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在動力，是保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利的前提。加強(qiáng)黨員主體意識教育，發(fā)揮黨員主體性作用。黨務(wù)公開是指除涉及黨內(nèi)機(jī)密以外的黨的活動都要向黨員公開，它是擴(kuò)大黨員知情權(quán)的基本途徑。要及時總結(jié)黨務(wù)公開、公示的成功經(jīng)驗(yàn)，并上升為制度規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)公開或公示的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、時限、方式和工作程序，防止因無章可循，公開、公示隨意性大、走過場。要不斷完善黨代會代表調(diào)研、提案、黨代表提議的處理和回復(fù)制度、常委會向全委會、全委會向代表大會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度，進(jìn)一步落實(shí)黨員和黨代表的參與權(quán)，保障黨員充分行使民主權(quán)利。要實(shí)行常委會向全委會定期報告工作制度，由全體委員對常委會的工作進(jìn)行審議，就重大問題進(jìn)行集體決策。黨員的選舉權(quán)是黨員所享有的最基本的民主權(quán)利，黨員的選舉權(quán)能否充分實(shí)現(xiàn)，是衡量保障黨員民主權(quán)利程度高低的一把標(biāo)尺。保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利，必須以發(fā)揮黨組織的作用為根本前提。在不斷深化改革和擴(kuò)大開放的新形勢下，黨員隊(duì)伍思想觀念多變性、利益需求多樣性、收入分配差異性，對黨組織如何保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利提出新的更高要求。例如在爭先創(chuàng)優(yōu)活動中，黨支部通過召開爭先創(chuàng)優(yōu)動員會、張貼支部承諾等形式向全體黨員傳達(dá)上級精神，在全體黨員中掀起了爭先創(chuàng)優(yōu)的熱潮。在發(fā)展黨員的過程中，村支部嚴(yán)格按照“1234”程序進(jìn)行，組織黨員無記名投票，通過票決的方式產(chǎn)生重點(diǎn)培養(yǎng)對象，預(yù)備黨員的接收也通過無記名投票的方式進(jìn)行，充分保障黨員的表決權(quán)和選舉權(quán)。第三條 堅持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)。黨員有權(quán)提出接受教育和培訓(xùn)的要求。黨員有權(quán)向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀(jì)事實(shí)；有權(quán)向所在黨組織或者上級黨組織提出處分有違法違紀(jì)行為黨員的要求。第十一條 在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)。第三章 保障措施第十四條 黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開有關(guān)會議，并創(chuàng)造條件保障黨員參加其有權(quán)參加的各種會議。黨的地方組織、基層組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織黨員對本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)黨的政策的有關(guān)問題進(jìn)行討論。對揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴(yán)禁對揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報復(fù)。重要問題主要是指：涉及黨的路線、方針、政策的事項(xiàng)；重大工作任務(wù)的部署；按干部管理規(guī)定應(yīng)該由集體討論決定的干部推薦、任免、調(diào)動和獎懲；涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題；發(fā)展新黨員；上級黨組織規(guī)定應(yīng)當(dāng)集體討論決定的其他問題。投不贊成票者可以另選他人。對于受到留黨察看處分的黨員，留黨察看期間確已改正錯誤的，期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其黨員權(quán)利；堅持錯誤不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)受黨紀(jì)處分的錯誤的，應(yīng)當(dāng)開除其黨籍。建立執(zhí)紀(jì)過錯或者錯案責(zé)任追究制。第三十一條 黨的組織、宣傳等工作部門要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定以及上級黨組織的要求，結(jié)合自身職能和實(shí)際工作，抓好黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)；研究解決職責(zé)范圍內(nèi)黨員權(quán)利保障方面的重要問題，向同級黨組織提出貫徹落實(shí)黨員權(quán)利保障方面的意見和措施，為保障黨員權(quán)利的正常行使創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。第三十五條 對于因侵犯黨員權(quán)利受到黨紀(jì)追究的黨員或者在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職受到黨紀(jì)追究的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，作出或者批準(zhǔn)作出處理決定的黨組織應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出建議；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)處理。一、堅持民主管理，實(shí)施民主決策，保障黨員的參與權(quán)。黨支部委員和黨員要從全局上考慮問題，以對黨的事業(yè)和本單位建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)施民主決策，實(shí)施科學(xué)決策，實(shí)施正確的民主與集中。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利，教育是關(guān)鍵。同時，采取多種形式多種途徑支持黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障他們優(yōu)先致富、帶頭致富、科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利。保障黨員權(quán)利是發(fā)展