【正文】 持以人為本理念，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧、增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力的必然要求。如請示制度、匯報制度、個人重大事項(xiàng)通報制度、選舉制度、表決制度、決策制度（個人不能決定重大事務(wù)、黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制、黨委會任用干部票決制、?一把手?的全委會無記名表決制、支部成員的?兩推一選?制）。保障權(quán)利的責(zé)任要明確，紀(jì)檢部門或人員的監(jiān)督、檢查、查處工作要切實(shí)發(fā)揮作用，負(fù)起責(zé)任。建立健全鼓勵黨員行使民主權(quán)利的運(yùn)行機(jī)制，基層黨組織要為黨員行使權(quán)利營造寬松的氛圍，使黨員正常行使權(quán)利的行為 ?合法化?。疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道。除《條例》中第二十六條第（一）款至第（七）款規(guī)定的以外建議增加以下內(nèi)容：在黨員教育、培訓(xùn)、討論等過程中，對黨的路線、政策不通知、不傳達(dá)、不貫徹，侵犯黨員的知情權(quán)、參與權(quán)，、違反民主集中制原則，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人獨(dú)斷專行決策重大問題，侵犯黨員的參與權(quán)、決策權(quán)，、在發(fā)展黨員過程中，違反程序規(guī)定，、在選舉評比、人事任免過程中，違反法定程序，、采取違反黨紀(jì)和曳傻氖侄危ㄈ縲萄侗乒⒎欠ň薪⑻宸５齲┒源吃鋇畝加Ω璧臣痛Ψ幀?BR五、關(guān)于?黨組織應(yīng)當(dāng)采取哪些形式更好地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利的正常行使不受侵犯?情況加大對《條例》的宣傳力度。建議對《條例》的第四章，對侵犯黨員權(quán)利的處理方式中應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)處罰、經(jīng)濟(jì)賠償條款。三、關(guān)于?除黨章規(guī)定的黨紀(jì)處分種類外，對侵犯黨員權(quán)利行為的處理方式還可以采取哪些非黨紀(jì)處分的處理方式?情況按《條例》規(guī)定的對侵犯黨員權(quán)利行為的五種非黨紀(jì)處分的處理方式之外，我們建議再增加下列條款：對那些打擊報復(fù)、污告陷害而未造成嚴(yán)重后果的正式黨員也應(yīng)給予一定處理，可給予免職、調(diào)離、勸退、除名，對預(yù)備黨員可取消預(yù)備黨員資格或延長預(yù)備期，對黨組織可以改組、解散。我們調(diào)查時有些黨員反映，基層黨員權(quán)利得不到應(yīng)有的尊重和保障，對污告和錯告沒辦法，黨組織也束手無策。有的好人主義思想嚴(yán)重，講好話多，提批評建議的少，批評與自我批評不涉及實(shí)質(zhì)問題。一些地區(qū)和單位黨員缺乏足夠的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。少數(shù)黨組織負(fù)責(zé)人，存在嚴(yán)重的官僚主義。第三，由于社會生產(chǎn)經(jīng)營方式的多樣性，市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，至使少數(shù)黨員頭腦中產(chǎn)生了只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略黨建工作，視自己等同于普通群眾，缺乏作為一名黨員的榮譽(yù)感，輕視黨員的權(quán)利和義務(wù)，不能很好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。其次，在認(rèn)識上存在誤區(qū)，個別黨員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，把權(quán)利與為人民服務(wù)的宗旨對立起來，只講義務(wù)不講權(quán)利，使黨員失去了享有的權(quán)利。我們座談時發(fā)現(xiàn)一些基層黨組織特別是一些基層黨員對《條例》一無所知。十六大把?三個代表?寫入黨章，成為繼馬列主義、毛澤東思想之后我們黨的指導(dǎo)思想，因此我們在修改《條例》的過程中要自覺地按照?三個代表?的思想，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以改革的精神研究新情況、解決新問題，剔除《條例》中過時的內(nèi)容，增補(bǔ)適應(yīng)新形勢的內(nèi)容，使之賦予鮮明的時代特征。為了搞好調(diào)研，我們下發(fā)了《關(guān)于圍繞修改＜中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）＞開展調(diào)研的通知》（鞍紀(jì)辦發(fā)[2003]1號文件），對各單位提出了具體要求。第一篇：黨員權(quán)利保障條例的調(diào)研報告關(guān)于對《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》執(zhí)行情況的調(diào)研報告按照縣紀(jì)委《關(guān)于修訂〈中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）〉委托調(diào)研的通知》精神，我們鞍山市紀(jì)委組織力量，集中近一個月時間，廣泛征求有關(guān)部門和基層黨員的意見，認(rèn)真安排部署。同時，市紀(jì)委組成調(diào)研組深入到有關(guān)單位走訪座談，聽取匯報，推動了這項(xiàng)工作在全市順利開展。通過完善黨內(nèi)制度建設(shè)，能夠更加有效地實(shí)行黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，充分調(diào)動廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮出黨員的集體智慧，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把我們的黨建設(shè)得更好。有些基層單位，在我們《通知》下發(fā)后，連《條例》都找不到。有的農(nóng)村黨員入黨十幾年甚至二十幾年不知道黨員的權(quán)利是什么，未開過一次會、未舉過一次手。例如：有些基層黨員以自己年齡高、身體差為由長期不參加支部會、黨員大會，至使一些需要投票表決的會議由于人數(shù)達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而被迫取消。有的黨內(nèi)事務(wù)不講民主，缺乏公開性和透明度，重大問題不經(jīng)集體討論。我們在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，不少單位黨委書記是上級任命的，個別的在原崗位干了七、八年，甚至十幾年也沒有進(jìn)行一次換屆選舉。如我市某村有名村干部，因貪污19000余元，在支部大會討論給予處分時，一些黨員從家族觀念和個人關(guān)系考慮不堅(jiān)持黨性原則，會上沒有通過給予處分的決定，報上級紀(jì)委后，紀(jì)委按有關(guān)規(guī)定給予其黨內(nèi)留查一年的處分。某個村一名黨支部書記是多年的老典型，工作兢兢業(yè)業(yè)，廉潔奉公，堅(jiān)持原則，去年，由于他堅(jiān)持原則不給同族兄弟報銷醫(yī)藥費(fèi)，得罪了那人，那人就四處告狀，鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)反映情況失實(shí)，對上訪人進(jìn)行了批評教育，但該人仍然我行我素，為達(dá)到整掉村支部書記的目的，支書早晨上班他跟到單位，下班跟到家里，污辱、漫罵，給這名村支書及其家人造成嚴(yán)重的精神和名譽(yù)傷害。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)都有經(jīng)濟(jì)處罰和經(jīng)濟(jì)賠償條款，在各類司法活動中，規(guī)定對違法違規(guī)的責(zé)任人依法給予經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)令對被侵害方造成的經(jīng)濟(jì)損失給予賠償。對侵犯黨員權(quán)利行為出現(xiàn)嚴(yán)重后果，除黨章規(guī)定的黨紀(jì)處分種類外，對責(zé)任人實(shí)行引咎辭職。增強(qiáng)黨員的權(quán)利意識，使黨員能夠珍惜權(quán)利，正確行使權(quán)利，增強(qiáng)做一名黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感；要堅(jiān)持黨員的義務(wù)和黨員的權(quán)利統(tǒng)一的原則；黨員能夠正當(dāng)行使《條例》規(guī)定的各種權(quán)利，也是黨員盡義務(wù)的一種表現(xiàn)?？朔恍┗鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的官僚主義、形式主義的工作方式、方法，密切聯(lián)系黨員群眾，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有直接或間接的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。上級組織要在財力、人力上大力支持條件差、力量薄弱的黨組織開展活動，消除黨建工作中的盲區(qū)和不平衡，最大限度地為更多的黨員更好地行使黨員權(quán)利創(chuàng)造條件。對侵犯黨員權(quán)利的行為要嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。鑒于紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的特殊性，對打擊報復(fù)、誣陷、人身攻擊紀(jì)檢監(jiān)察干部的情況，在《條例》中應(yīng)制定相關(guān)條款，使紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨員權(quán)利、人身權(quán)利得到保障。我們黨歷來十分重視保障黨員民主權(quán)利。這些情況必須引起高度重視。推進(jìn)黨員主體地位理論研究和實(shí)踐，深化對黨員主體地位的認(rèn)識。同時，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，把黨員主體地位理論貫穿于黨內(nèi)各項(xiàng)活動的全過程，體現(xiàn)在黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度之中。要著力抓好黨員主體意識教育，組織黨員學(xué)習(xí)黨章、黨員權(quán)利保障條例等規(guī)定，以主人翁姿態(tài)積極參與黨內(nèi)生活、有效管理與監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)，拓展黨內(nèi)民主渠道，不斷激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情。我們要積極探索有利于黨員知情的途徑，進(jìn)一步拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理、行使民主權(quán)利的空間和渠道。推進(jìn)黨務(wù)公開必須創(chuàng)新形式。黨組織要通過組織網(wǎng)絡(luò)體系，有效疏通和拓寬黨內(nèi)信息通達(dá)的渠道和途徑，確?；鶎狱h員和下級黨組織的意見和建議能及時、客觀地反映到上級黨組織，確保上級黨組織的答復(fù)、批示及時得到傳達(dá)和執(zhí)行。黨代表任期制，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理、行使民主權(quán)利的重要機(jī)制，對于黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用具有積極的推動作用。黨的十七大已明確了試行黨代會常任制，中央正在加大力度推進(jìn)這項(xiàng)工作。各市縣委也按照省委的要求，出臺了發(fā)揮基層代表作用的具體措施。由黨員和黨員代表選舉出來的各級全委會、常委會成員，是聯(lián)系黨員代表的紐帶，也是受廣大黨員委托，履行黨員民主權(quán)利、參與黨內(nèi)重大問題決策的忠實(shí)代言者。要進(jìn)一步完善全委會任用重要干部票決制。要建立決策失誤責(zé)任追究制度，無論哪一級領(lǐng)導(dǎo)，因決策失誤造成重大損失的，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。改進(jìn)黨內(nèi)選舉的提名方式，切實(shí)尊重代表的意愿；克服形式上是醞釀，實(shí)際上是服從的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)上級推薦人選黨員不選舉，黨員選舉出來的人上級不認(rèn)可的情況，抵制變相操縱、包辦選舉，以任命或變相任命來代替民主選舉的做法，使黨內(nèi)選舉真正體現(xiàn)黨員的意志。由黨員、群眾公開推薦與組織推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生候選人，探索從黨員大會直接選舉村級黨組織、社區(qū)黨組織班子成員擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員。各級黨組織是黨員開展活動、發(fā)揮作用的根本依托。要建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換等黨內(nèi)監(jiān)督制度，通過加強(qiáng)對黨員民主權(quán)利保障情況的檢查和監(jiān)督，認(rèn)真受理黨員信訪舉報，嚴(yán)肅查處侵犯黨員民主權(quán)利的案件，保障黨員民主權(quán)利正常行使和不受侵犯。要堅(jiān)持精神激勵和物質(zhì)幫扶并重，努力激發(fā)黨員的政治熱情，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利，幫助黨員解決困難和問題，調(diào)動黨員的積極性、主動性。參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)，這是共產(chǎn)黨員最起碼的權(quán)利。黨支部認(rèn)真組織開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動，爭先創(chuàng)優(yōu)活動，通過舉辦相關(guān)座談會，以及集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等多種方式，提高廣大黨員科學(xué)謀發(fā)展的能力，不斷提高黨員自身政治覺悟、思想水平、業(yè)務(wù)能力。四、黨員發(fā)展過程中，充分保障表決權(quán)、選舉權(quán)。今年黨支部共召開了二次民主生活會，黨員群眾共同學(xué)習(xí)，相互提高，黨員可以對支部和本人存在的問題展開批評與自我批評，幫助表現(xiàn)落后的同志進(jìn)步，同時也提高自身素質(zhì)。2011年10月中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例第一章 總則第一條 為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅(jiān)持民主集中制原則，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。黨員應(yīng)當(dāng)正確行使黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，同時必須履行黨章規(guī)定的義務(wù)，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。黨員因故不能到會的，應(yīng)當(dāng)履行請假手續(xù)。第七條 黨員有權(quán)在黨的會議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，并充分發(fā)表自己的意見。第九條 黨員有權(quán)在黨的會議上以口頭或者書面方式有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員。黨員在進(jìn)行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴(kuò)散、傳播，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害。參加選舉的黨員有權(quán)了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人。第十二條 黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或者向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映。黨員的合法權(quán)益受到黨組織或者其他黨員侵害時，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出控告。第十五條 黨組織應(yīng)當(dāng)為黨員提供閱讀黨內(nèi)有關(guān)文件的必要條件。黨組織作出的決議、決定，按照規(guī)定及時向黨員通報。對于黨員的建議和倡議，黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、研究，合理的應(yīng)當(dāng)采納；對改進(jìn)工作有重大幫助的，應(yīng)對提出建議和倡議的黨員給予表揚(yáng)或者獎勵。對于黨員的批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關(guān)處分和罷免、撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時處理。黨組織對于不負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處分和罷免、撤換要求的，給予批評教育；對于捏造事實(shí)、誣告陷害他人的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。根據(jù)不同