【正文】 就社會化管理這項工作來說，有前有后，分步實(shí)施，無可非議，但對企業(yè)來說，同時面對五個險種，只減輕一個險種的負(fù)擔(dān)并不是真正減輕負(fù)擔(dān)?？偟脑瓌t應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)化、獨(dú)立化管理，把社會保險和社會福利項目與企業(yè)的經(jīng)營項目分開。另外社區(qū)發(fā)展存在著不均衡現(xiàn)象，對于一些中小城市來說，社區(qū)建設(shè)還是紙上談兵。社會保險管理方式的改變不應(yīng)就此割斷單位和員工之間的聯(lián)系，企業(yè)文化的倡導(dǎo)，工會組織的作用都會成為單位和員工聯(lián)系的紐帶，而且沒有勞資雙方因拖欠養(yǎng)老金、緩報醫(yī)藥費(fèi)等而產(chǎn)生的矛盾、沖突，更有利于維系勞資雙方的關(guān)系。按照分類實(shí)施，先易后難的原則逐步推進(jìn)離退休人員社會化管理服務(wù)工作。獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化是我國社會保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)，在這四項中管理服務(wù)社會化和獨(dú)立于企事業(yè)單位之外具有更根本的性質(zhì)。三是積極推廣使用“社會保險卡”。同時，可以避免實(shí)行離退休人員社會化管理過程中將企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移為政府負(fù)擔(dān)。從國外和國內(nèi)其他城市的作法來看，成功的經(jīng)驗大多是依靠比較完善的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)功能，建立離退休人員服務(wù)平臺，提供所需的包括政策服務(wù)和生活服務(wù)在內(nèi)的全方位服務(wù)，把企業(yè)從過多的社會事務(wù)中解放出來。近年來，配合國有企業(yè)改革改制，河北省對離退休人員社會化管理服務(wù)作了一些探索，主要形式有：①對于“關(guān)門走人”的破產(chǎn)企業(yè)離退休人員，由勞動保障部門的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；②部分地方的工會組織開展了離退休人員退管工作；③一些獨(dú)立工礦企業(yè)，因其距市區(qū)較遠(yuǎn)，基本上以企業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)成小社會，離退休人員依托工礦企業(yè)的管理組織進(jìn)行管理；④部分縣（市）離退休人員少，地域不大，由縣社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；⑤少數(shù)地方開展了離退休人員移交社區(qū)管理的嘗試，但涉及人員不多。這種情況的弊端：一是給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險費(fèi)后，仍然要承擔(dān)離退休人員的管理服務(wù)和諸多福利待遇等，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理責(zé)任都很沉重。截止今年7月底，％。家庭逐步小型化。第四篇：離退休人員社會化管理1企業(yè)離退休人員社會化管理的原因為建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，二00二年，中共云南省委、省政府在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的若干意見》中明確提出：“企業(yè)離退休人員要與企業(yè)分離。5．保障有力．設(shè)施到位。養(yǎng)老金由單位繼續(xù)按有關(guān)政策發(fā)放。這種做法將杜保機(jī)構(gòu)及單位管理離退休人員的壓力分散到各個社區(qū)、街道。在推進(jìn)社會化管理服務(wù)的過程中．要認(rèn)真做好企事業(yè)單位離退休人員的思想政治工作。[!] 4．全國各地乃至同一省內(nèi)的不同地市執(zhí)行的統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一5．一些部門和地區(qū)還存在思想認(rèn)識不到位．工作條件不配套．管理服務(wù)不規(guī)范等問題。應(yīng)逐步從管理社會保險對象的日常事務(wù)中解脫出來．以便更好地參與市場競爭和增強(qiáng)企業(yè)活力。第四，對于獨(dú)立工礦企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，可由原企業(yè)成立退管機(jī)構(gòu)，比照再就業(yè)服務(wù)中心管理下崗職工的作法，首先將離退休人員享受的各項社會保障待遇和社會保障事務(wù)同企業(yè)脫鉤，在深化企業(yè)改革過程中再解決企業(yè)同離退休人員存在的其他關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)與離退休人員的分離和社會化管理服務(wù)。三是目前河北省普遍實(shí)行了養(yǎng)老保險基金收支兩條線，政府對基本養(yǎng)老金發(fā)放不受企業(yè)繳費(fèi)和其他因素影響。對現(xiàn)行社會保險政策進(jìn)行必要調(diào)整。二是要利用現(xiàn)有的銀行、郵局等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，將社會保障信息網(wǎng)絡(luò)同銀行、郵局深入社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及社區(qū)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)相聯(lián)通，并合理調(diào)整社會保險管理方式，使離退休人員在社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療保險費(fèi)等。這種作法將社保機(jī)構(gòu)集中管理離退休人員的壓力分散到各個社區(qū)街道，并充分發(fā)揮社區(qū)組織的綜合服務(wù)作用，方便了離退休人員，完善了社會保障制度，符合社區(qū)發(fā)展的方向和社保機(jī)構(gòu)由征費(fèi)為主向管理服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。但是由社保機(jī)構(gòu)集中實(shí)施對離退休人員的管理，最大的弊端是管理服務(wù)的單一性，即主要圍繞落實(shí)社保政策開展管理服務(wù)，同離退休人員生活、醫(yī)療、文化、組織活動等全方位的服務(wù)需要存在差距。而社會保障體系建設(shè)步伐的加快，也將離退休人員社會化管理服務(wù)問題凸顯出來。但是，由于養(yǎng)老保險制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口，養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行仍然以企業(yè)為基礎(chǔ)單位，離退休人員只能繼續(xù)依附于企業(yè)，社會化管理工作基本上沒有得到開展。我們充分認(rèn)識到離退休這塊工作十分重要，在鄉(xiāng)黨委政府和區(qū)社保局的領(lǐng)導(dǎo)下，搞好離退休工作對我我鄉(xiāng)勞動保障工作的發(fā)展是十分必要的。配合社保局化解各種社會保險方面的矛盾、糾紛，全年未出現(xiàn)退休人員上訪問題。使檔案管理工作更加規(guī)范化。做到了離退休工作有人抓，有人管,把該項工作看成是自己義不容辭的責(zé)任，做到管理制度化，規(guī)范化。全年未發(fā)生冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。四、積極探索新形勢下離退休人員社會化管理服務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷開辟新途徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗。1997～2002年5年內(nèi)，%。為了配合國有企業(yè)改革，維護(hù)社會穩(wěn)定，1998年黨中央、國務(wù)院明確提出“兩個確?！保捍_保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障金按時足額發(fā)放。那么，離退休人員同企業(yè)徹底脫離關(guān)系，實(shí)行社會化管理服務(wù)的作法只包括①④⑤三種。依托社區(qū)組織建立社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展離退休人員管理服務(wù)。深圳市利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級社保機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)健康服務(wù)中心、工農(nóng)中建四大國有商業(yè)銀行所有網(wǎng)點(diǎn)全面聯(lián)網(wǎng)，24小時服務(wù)，離退休人員的各種待遇均通過網(wǎng)絡(luò)解決，提高了管理水平和管理效率，極大地方便了離退休人員。社區(qū)服務(wù)要在國家出資建立基礎(chǔ)設(shè)施和解決活動場所、提供無償服務(wù)的前提下，本著企業(yè)化、市場化、社會化的原則開展其他服務(wù)，包括娛樂健身、專項服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務(wù)項目。二是加快社區(qū)建設(shè)和各項改革措施力度，在住房、用電、用氣、子女入學(xué)等各個方面，抓緊實(shí)行市場化管理，企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼要進(jìn)行必要的清理，無法取消的，在調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)時逐步解決。首先，考慮到破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)以及“兩停一虧”企業(yè)，其現(xiàn)有管理服務(wù)主體或者已經(jīng)不存在或者經(jīng)營困難，其養(yǎng)老金發(fā)放已與企業(yè)脫鉤，其他福利項目難以落實(shí)，有些企業(yè)離退休人員已經(jīng)由社保機(jī)構(gòu)管理，可以作為社會化管理服務(wù)工作的突破口，新退休人員要直接進(jìn)入社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，通過積極推進(jìn)社會化管理服務(wù)．可以更好地實(shí)現(xiàn)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，使他們的晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務(wù)上的保障。2．缺乏統(tǒng)一的科學(xué)的退休人員生存狀況認(rèn)證制度．冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象時有發(fā)生，而且．查處養(yǎng)老金冒領(lǐng)問題缺乏執(zhí)法依據(jù)。同時還要讓離退休人員了解社會化管理服務(wù)的內(nèi)容。開展離退休人員管理服務(wù)。作為單位應(yīng)加強(qiáng)與離退休人員所在街道勞動保障機(jī)構(gòu)聯(lián)系．密切配合．共同做好企業(yè)離退休人員的移交和社會化管理服務(wù)工作．及時解決他們的生活和思想問題。對此。是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求。從參加工作到退后的養(yǎng)老金計算發(fā)放、住院治療、費(fèi)用報銷、子女入學(xué)、家庭鄰里糾紛、生老病死等均由其單位負(fù)責(zé)管理，企業(yè)為迎合其職能需要，建立醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校后勤等管理機(jī)構(gòu)，形成了“大而全、小而全”的管理體制，但隨著國家經(jīng)濟(jì)改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了以下新問題：國家人口老齡化趨勢加快。用人單位在依法繳納社會保險費(fèi)之后，不宜再承擔(dān)管理社會保險對象的日常工作，這不僅是社會保障發(fā)展完善的一個必然選擇，同時也是加入世界貿(mào)易組織之后，解決企業(yè)辦社會、增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力的重要措施。從企業(yè)離退休人員分布情況看（見表），國有企業(yè)離退休人員占絕大多數(shù)，%，加上其他內(nèi)資企業(yè)中國有參股、聯(lián)營等企業(yè)，這個比例還要高，國有企業(yè)離退休人員是全部離退休人員的主體。國家通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，解決了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放中存在的缺口，全面實(shí)行了養(yǎng)老保險基金征繳與發(fā)放相分離的收支兩條線管理，為離退休人員社會化管理創(chuàng)造了重要的物質(zhì)條件。分析社保機(jī)構(gòu)直接管理離退休人員和依靠社區(qū)開展離退休人員社會化管理兩種作法，我們認(rèn)為，第一種作法適用于離退休人員社會化管理服務(wù)初期，社區(qū)組織自身建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)分布不能滿足工作需要，離退休