【正文】 比如，去年我們?cè)趯?duì)一違法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰時(shí)，該企業(yè)以亂收費(fèi)為由，把我們環(huán)保局告到了市紀(jì)檢委。三是要注意處理好環(huán)保執(zhí)法與“封閉企業(yè)”的關(guān)系。在《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)在確定大中型水庫(kù)壩下最小泄流量時(shí)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)下游水體的自然凈化能力，并征求同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)”。環(huán)保部門(mén)作為對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理職能的主體，就必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)與各職能部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì)廣泛參與的環(huán)保工作機(jī)制。新的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》頒布后，亟需調(diào)整工作思路，在依法全面足額征收排污費(fèi)上拿出新辦法，我們xxx市及時(shí)舉辦了環(huán)境監(jiān)察工作研討會(huì)，集思廣議，共同研究如何開(kāi)展排污費(fèi)征收。其一，產(chǎn)業(yè)政策要選擇能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰污染嚴(yán)重的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平；其二，投資政策向有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型增長(zhǎng)方式的產(chǎn)品和工藝，增加環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入；其三，財(cái)政稅收政策要采用經(jīng)濟(jì)手段刺激各行各業(yè)環(huán)境保護(hù)的積極性；其四，價(jià)格政策要對(duì)清潔生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品等生產(chǎn)和消費(fèi)給予價(jià)格上的補(bǔ)貼，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。要樹(shù)立環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，樹(shù)立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展觀，使理論創(chuàng)新成為引導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)保工作全面發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。正是由于這些不穩(wěn)定因素的存在，導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)管手段和隊(duì)伍建設(shè)薄弱。一些人認(rèn)為，發(fā)展就是上項(xiàng)目，辦企業(yè)，就是賺錢(qián)，破壞環(huán)境所帶來(lái)的問(wèn)題，充盡量不過(guò)是發(fā)展中的問(wèn)題。比如說(shuō)，目前我省結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)歸傾向，受短期利益驅(qū)使，一些地方出現(xiàn)了以煤焦炭等資源性產(chǎn)業(yè)低水平投資擴(kuò)張為特征的產(chǎn)業(yè)復(fù)歸苗頭，如焦炭生產(chǎn)能力無(wú)序擴(kuò)大，國(guó)家明令限制的普鋼籌資建設(shè)，“五斜領(lǐng)域里的低水平重復(fù)建設(shè)又有抬頭跡象等。另一方面，環(huán)保“十五”計(jì)劃實(shí)施也到了關(guān)鍵階段，要完成“十五”環(huán)保工作三大任務(wù)，特別是要實(shí)現(xiàn)到～年全國(guó)污染物排放總量比XX年減少10%的目標(biāo)，任務(wù)十分繁重。下面，我談三點(diǎn)：一、新形勢(shì)下環(huán)保工作的新特點(diǎn)多年來(lái)，特別是“九五”以來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省環(huán)保系統(tǒng)干部職工的不懈努力下，我省加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)，狠抓城市環(huán)境綜合整治，部分重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量得到明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步步入了良性循環(huán)軌道。2006年6月，我們得到消失黃某在臨武已單獨(dú)開(kāi)店，盡管是傾盆大雨，我們毫不猶豫，直奔臨武。當(dāng)今社會(huì)，誠(chéng)信日下，金融債務(wù)有如“唐僧肉”，能逃就逃，能賴就賴，甚至長(zhǎng)期外出，安家落戶。2005年8月通過(guò)保全部工作人員多次艱苦工作，申某約定在2005年11月歸還，并重新簽訂了借款合同。我縣東興瓷廠是一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自1994年以來(lái)共積欠信用社貸款本息合計(jì)2673萬(wàn)元，一直是當(dāng)?shù)匦庞蒙绲囊淮箅y題，也一直是保全部長(zhǎng)期關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。堅(jiān)持“以人為本”是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)和核心，為了充分調(diào)動(dòng)廣大隊(duì)員的積極性，保全部動(dòng)真格打破大鍋飯，率先取消檔案工資，按業(yè)績(jī)計(jì)酬,工資上不封頂，下不保底，超額完成任務(wù)，另計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有特別貢獻(xiàn)的發(fā)放專項(xiàng)獎(jiǎng)金。止2006年未，共托管不良貸款3412萬(wàn)元。執(zhí)行“鐵”考核，堅(jiān)持“三個(gè)不打折”。營(yíng)業(yè)部便充分利用自身房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司貸戶多的特點(diǎn)，逐戶尋找有充裕資金的開(kāi)發(fā)商與萬(wàn)順達(dá)公司合作，幫該企業(yè)招商引資，盤(pán)活閑置資產(chǎn)。市天格房產(chǎn)公司用位置比較偏僻的一棟樓房抵押貸款421萬(wàn)元，貸款逾期后本息不還。東都公司由所在地姜灣村旗下的東都賓館抵押貸款200萬(wàn)元，信用社依法起訴9年多未執(zhí)行到一分錢(qián)，無(wú)奈被迫中止執(zhí)行，并無(wú)望地置換了該筆貸款。聯(lián)社轄內(nèi)進(jìn)入省、市級(jí)前100戶不良貸款就達(dá)70戶。鴛鴦村村民徐守體1985年貸款9000元購(gòu)炸油機(jī)，后經(jīng)營(yíng)虧損5萬(wàn)多元，已無(wú)力償還貸款。輝業(yè)精品公司貸款2878萬(wàn)元逾期多年本息未還，是省聯(lián)社前100戶貸款戶之一。得知情況后，聯(lián)社立即申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，并書(shū)面告知法院如該公司債務(wù)不能正常執(zhí)行，由此造成的損失將申請(qǐng)國(guó)家賠償并保留行政訴訟追究的權(quán)利。因情施策，靈活應(yīng)戰(zhàn)，體現(xiàn)清收盤(pán)活的創(chuàng)新性。同時(shí)，制定了時(shí)間明細(xì)表，對(duì)各類不良貸款的清收盤(pán)活實(shí)施分步推進(jìn)。明確層級(jí)責(zé)任，做到上下聯(lián)動(dòng)、人人參與。各聯(lián)社要明確一名副主任專職負(fù)責(zé)清收工作，不再承擔(dān)其它分工。三是要完善清收盤(pán)活激勵(lì)機(jī)制。推行貸款五級(jí)分類后，這種狀況必須立即改變。今后，辦事處將把清收盤(pán)活不良資產(chǎn)工作作為聯(lián)社、信用社主要負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的主要指標(biāo)，明確任期內(nèi)不良貸款占比下降幅度，將任務(wù)完成情況與其收入掛鉤，完不成下降目標(biāo)的，由銀監(jiān)分局約見(jiàn)談話，實(shí)行誡免；辦事處也建立“問(wèn)責(zé)制”，增強(qiáng)聯(lián)社、信用社主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任感，凡是任期內(nèi)不良貸款上升的，建議理事會(huì)一律罷免或解聘。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)超過(guò)規(guī)定比例的貸款本息損失，要責(zé)令責(zé)任人員進(jìn)行賠償，并離崗、下崗清收，限期收回；對(duì)違規(guī)發(fā)放的貸款，責(zé)任人員要承擔(dān)終身清收責(zé)任。目前，部分信用社在貸款風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和貸款形態(tài)的認(rèn)定上，存在很大的隨意性，有的對(duì)同一借款人的貸款有多種占用形態(tài)，甚至在有呆賬貸款的情況下，還有正常貸款。抵債資產(chǎn)的接收和處置要盡量采取“拉直”的辦法，在接收的同時(shí)就要聯(lián)系買(mǎi)方市場(chǎng)，盡量在不過(guò)戶的情況下進(jìn)行變現(xiàn)，達(dá)到加快變現(xiàn)速度、減少費(fèi)用支出的目的。對(duì)已落實(shí)責(zé)任人的責(zé)任貸款，繼續(xù)實(shí)行責(zé)任人下崗清收制度，除發(fā)放基本生活費(fèi)外，其余工資用于歸還責(zé)任貸款本息，直到收回為止；難以落實(shí)責(zé)任的，一律視主持工作主任的責(zé)任。大額貸款備案，不是由上級(jí)承擔(dān)決策責(zé)任，如果貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，仍然要追究貸款聯(lián)社、信用社的責(zé)任。為解決信貸風(fēng)險(xiǎn)集中的問(wèn)題，省聯(lián)社提出了單戶大額貸款壓縮30%的目標(biāo)。這種想法和做法都是錯(cuò)誤的，必須堅(jiān)決糾正和克服。二是要憂農(nóng)民增收。按照專項(xiàng)票據(jù)的兌付條件，不良貸款占比必須連續(xù)四個(gè)季度比XX年末下降50%。對(duì)責(zé)任貸款，實(shí)行了限期清收制度，在限期內(nèi)末收回的予以下崗清收，只發(fā)放300元生活費(fèi)，其他收入用于賠償責(zé)任貸款，有效提高了干部職工的清收積極性。（三）創(chuàng)新清收手段，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各聯(lián)社也加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)，取得了各職能部門(mén)的支持，并給予諸多的優(yōu)惠政策。特別是*月份辦事處成立后，迅速將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到不良貸款清收盤(pán)活上，通過(guò)創(chuàng)新清收手段、加大考核力度等措施，促進(jìn)了不良貸款大幅度下降。截止８月底，全市農(nóng)村信用社不良貸款余額為**萬(wàn)元，較上月下降***萬(wàn)元，較年初下降了***萬(wàn)元。為掌握貸款責(zé)任人的思想動(dòng)態(tài)，辦事處組織部分貸款責(zé)任人進(jìn)行了談話，從集體與個(gè)人利益出發(fā)分析了利害關(guān)系，增強(qiáng)了責(zé)任清收的壓力和動(dòng)力，進(jìn)而在全市農(nóng)村信用社形成人人想清收、人人抓清收、人人干清收的濃厚氛圍。在不良貸款清收方式上，各聯(lián)社在充分運(yùn)用好行政、法律、經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)清收手段的同時(shí)，不拘一格創(chuàng)新清收方法，找出路，增活力，用“新觀念、新思路、新辦法”破解發(fā)展難題，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的配套清收機(jī)制?？梢哉f(shuō)，在前八個(gè)月清收盤(pán)活工作中，全市農(nóng)村信用社廣大干部職工思想統(tǒng)一，行動(dòng)一致，清收盤(pán)活不良貸款取得了余額、占比“雙下降”的好成績(jī)，在清收方法上實(shí)現(xiàn)了觀念創(chuàng)新、辦法創(chuàng)新、措施創(chuàng)新。對(duì)今年的不良貸款清收工作，辦事處實(shí)行“目標(biāo)任務(wù)不調(diào)整，考核辦法不改變”的政策，下決心完成省聯(lián)社下達(dá)的“雙降”任務(wù)。農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要信貸資金支持,作為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶,支持農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加收入是信用社責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù),大量的信貸資金被不良貸款占?jí)?已經(jīng)影響到了對(duì)農(nóng)民的信貸投放。只有解決了麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒，實(shí)現(xiàn)思想再發(fā)動(dòng)，措施再落實(shí)，上下形成共識(shí)，管好用好新增貸款，才能有扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。現(xiàn)在看，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還有很多工作要做，最重要的是解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。為確保大額貸款壓回目標(biāo)的完成，今后不得再發(fā)生新的大額貸款，這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：對(duì)已超過(guò)規(guī)定比例的借款人，不得再發(fā)放新貸款；對(duì)有不良貸款記錄的，不得發(fā)放貸款；對(duì)有呆滯、呆賬貸款或欠息的，不得發(fā)放新貸款；對(duì)在其他金融機(jī)構(gòu)有不良貸款的，不得發(fā)放貸款。同時(shí)，要徹底解決“新官不理舊帳”的問(wèn)題，按照貸款管理權(quán)限，今后不管人員調(diào)整與否，各聯(lián)社、信用社“一把手”就是這個(gè)單位不良貸款清收的第一責(zé)任人。抵債資產(chǎn)處置要按照“變現(xiàn)一塊、出租一塊、擱置一塊”的原則處理，不良貸款清收要以貨幣清收為主，抵債資產(chǎn)要以變現(xiàn)為主。推行貸款五級(jí)分類后，這種狀況必須立即改變。三是要完善清收盤(pán)活激勵(lì)機(jī)制。各聯(lián)社要明確一名副主任專職負(fù)責(zé)清收工作，不再承擔(dān)其它分工。要真正把貸款審查委員會(huì)辦成貸款五級(jí)分類的評(píng)估和咨詢機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人對(duì)貸款發(fā)放有一票否決權(quán)、沒(méi)有一票通過(guò)權(quán)的制度，解決貸款發(fā)放“一人說(shuō)了算”的問(wèn)題。各聯(lián)社要建立不良貸款清收盤(pán)活考核制度，層層下達(dá)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理，促進(jìn)工作的開(kāi)展。對(duì)清收盤(pán)活工作的業(yè)績(jī)考核、評(píng)價(jià)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，注重實(shí)績(jī)，不能只看數(shù)字，更重要的是要看實(shí)實(shí)在在收回、變現(xiàn)的不良貸款和抵債資產(chǎn)。清收盤(pán)活工作是全局性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性強(qiáng)的攻堅(jiān)工程。建立系列臺(tái)賬，實(shí)行全程監(jiān)測(cè)、有效管控。新舊劃斷，打好集中清收戰(zhàn)。終于，市中院與市政府反復(fù)權(quán)衡后，遂在受理文貿(mào)公司破產(chǎn)案前一天，下達(dá)抵債裁定，將價(jià)值940萬(wàn)元的資產(chǎn)以最后流拍價(jià)718萬(wàn)元抵償信用社貸款本息及訴訟費(fèi)用。起訴后，法院依法拍賣旗下的凱悅酒店還貸，但三次降價(jià)拍賣均告流拍，正要依法以資產(chǎn)抵債時(shí)，因該公司擬抵債資產(chǎn)是貸款購(gòu)買(mǎi)的，未付清購(gòu)買(mǎi)款項(xiàng)，原公司糾集500多名職工到市政府上訪，要求法院停止執(zhí)行，市政府介入?yún)f(xié)調(diào)后，經(jīng)省、市聯(lián)社批準(zhǔn)，并經(jīng)過(guò)五十多次的艱難談判，最終達(dá)成協(xié)議解決補(bǔ)償問(wèn)題的共識(shí)，法院立即下達(dá)了裁定并執(zhí)行清場(chǎng)。冉義才在收貸中得知這個(gè)村已被開(kāi)發(fā)區(qū)征用，徐守體的兩間土房也在撤遷范圍中，冉義才立即找到徐守體協(xié)商還款事宜。這些貸款不管清收、盤(pán)活、處置、保全多難，只要有一線希望的，他們都毫不手軟地果斷出擊，決不讓惡意逃廢貸款者得逞。風(fēng)險(xiǎn)管理部接管后，重新啟動(dòng)執(zhí)行程序，依法扣押了抵押物并申請(qǐng)拍賣。為了維護(hù)債權(quán)，他們抓住2007年市政府在此地規(guī)劃開(kāi)發(fā)并修通街道使抵押的樓房及地塊一夜升值的時(shí)機(jī)，立即申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，該公司頓時(shí)慌了手腳,當(dāng)即決定由其他公司以轉(zhuǎn)移債權(quán)的方式用現(xiàn)金還貸,并承擔(dān)一切費(fèi)用,使信用社順利收回貸款421萬(wàn)元。不久，澤善緣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司出資和萬(wàn)順達(dá)公司簽訂聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議，并首付款300萬(wàn)元用于償還該筆冒名貸款。從2008年起，在對(duì)信用社實(shí)行等級(jí)考核管理的基礎(chǔ)上，對(duì)已形成的不良貸款一經(jīng)審計(jì)部門(mén)認(rèn)定，對(duì)發(fā)放中的調(diào)查、審查、審批等責(zé)任人實(shí)施從嚴(yán)追責(zé)，其責(zé)任人在貸款未收回前，扣發(fā)績(jī)效工資的20%，決不打折扣。依法起訴23戶，金額213萬(wàn)元，下發(fā)支付令20戶金額167萬(wàn)元，破產(chǎn)維權(quán)4戶，金額1149萬(wàn)元，收回136萬(wàn)元。這樣把責(zé)任真正落實(shí)到每個(gè)隊(duì)員肩上，使職工明白有業(yè)績(jī)才有工資，有貢獻(xiàn)才有獎(jiǎng)勵(lì)。2004年7月20日，該廠向東湖鎮(zhèn)政府提出破產(chǎn)申請(qǐng)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，縣改制辦于2004年10月9日批準(zhǔn)同意破產(chǎn)，我們得到消息后，迅速介入