【正文】 縣政府在‘十一五規(guī)劃’中明確提出：教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。脫貧從教育做起XX年年，%，增長幅度創(chuàng)歷史最高水平。”水泉村去年農(nóng)民人均收入620元，村債有3萬元，過去“普九”教育欠下。政府重教，體惜貧困地區(qū)！”眾所周知，集中辦學(xué)有利于合理分配教師負(fù)擔(dān)，專職教學(xué)，節(jié)省開支，提高教學(xué)質(zhì)量。水泉村四年級(jí)以上的學(xué)生，被集中到30里外的鎮(zhèn)寧堡中心學(xué)校念書。一堵圍墻，兩間紅磚瓦房，XX年以前，這是赤城縣校舍最好的山村小學(xué)。去年，全縣財(cái)政投入生活補(bǔ)貼資金50萬元，補(bǔ)助特困生239人次，貧困生1678人次。XX年縣里專門成立了縣長負(fù)責(zé)，各相關(guān)局長任委員的“兩免一補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。教師出身的赤城縣委書記趙占華在全縣大會(huì)直言：“改變一個(gè)地方，使這個(gè)地方有所發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到兩條：一是深刻了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況；二是要有強(qiáng)烈治理欲望。XX年赤城縣農(nóng)村義務(wù)教育警報(bào)頻傳，長期拖欠工資迫使教師大量出走。治貧先治愚，赤城縣教育撥款開始隨著財(cái)政經(jīng)常性收入增加逐年增長。這個(gè)家有多難？最值錢的家當(dāng)是一頭驢和50元買來的舊黑白電視。幸虧三年前縣財(cái)政加大農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)貼，對(duì)寄宿的貧困生每年予以1000元補(bǔ)助，這才保住了曉旭的學(xué)業(yè)。一位叫魏敏芝的小學(xué)代課教師找回失學(xué)孩子的故事，令千萬人潸然淚下。就地方政府而言，能做的是，在爭取增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，采取有效的資金管理體制以提高資金使用效率，是解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足問題的現(xiàn)實(shí)選擇。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理，確保工程質(zhì)量；加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，對(duì)危改資金，實(shí)行專戶管理，專帳核算，確保?？顚Ｓ?。解決辦法需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，保證學(xué)校服務(wù)半徑和最佳效益。農(nóng)村教師編制過少，學(xué)校缺編，再加上病休原因，部分學(xué)校不得不重新聘用代課老師。3:初中輟學(xué)問題從前三年的數(shù)據(jù)來看，初中學(xué)生，尤其是初中畢業(yè)班輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的畢業(yè)班輟學(xué)流失率在20%以上!這個(gè)問題的主要原因是:受經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，農(nóng)民多了一條可以讓孩子盡快為家庭分擔(dān)負(fù)擔(dān)的選擇，再加上社普遍崇尚物質(zhì)利益的現(xiàn)象對(duì)廣大青少年身心的成長造成了負(fù)面影響，致使許多中小學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)的情緒，主觀上沒有對(duì)學(xué)習(xí)的渴望，不思進(jìn)取，再加上升學(xué)壓力過大，河南高考十比一的錄取率，讓更多的人的高中沒有了現(xiàn)實(shí)意義，起初就沒有好的開始，課程越缺越多，又因?yàn)榘嗉?jí)人數(shù)過多，老師也無力管教，最后跟不上就只有輟學(xué)了。大部分圖書室圖書不足，質(zhì)量差，復(fù)本率高，可讀性不強(qiáng)。在中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對(duì)教育的投入和投資。初中的教學(xué)儀器建設(shè)上，全縣有0所初中達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)，17所初中達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn)，其余初中達(dá)三類標(biāo)準(zhǔn)；在小學(xué)儀器建設(shè)上16所小學(xué)達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，350所小學(xué)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，其余達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)。全縣共有中小學(xué)校493所，其中小學(xué)455所（含民辦學(xué)校18所），在校生55676人（含民辦學(xué)校學(xué)生3700人）；初中38所（含民辦學(xué)校8所），在校生32926人（含民辦學(xué)校學(xué)生6900人）；全縣初中、小學(xué)專人教師總數(shù)7163人。但是農(nóng)村教育仍然存在著許多問題等待解決。經(jīng)濟(jì)壓力大，促使學(xué)生輟學(xué)農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的最主要原因雖然不是經(jīng)濟(jì)問題，但其內(nèi)在原因還是多與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，比如：農(nóng)村學(xué)生大學(xué)的入學(xué)率在不斷降低、費(fèi)用不斷升高、就業(yè)壓力越來越大、收入越來越不穩(wěn)定，學(xué)生上學(xué)投入與預(yù)期收益比大大降低，使家長對(duì)子女輟學(xué)采取聽之任之，甚至縱容的態(tài)度，而作為未成年人，中小學(xué)生還不能對(duì)自己的人生進(jìn)行規(guī)劃，也不太理解學(xué)習(xí)的意義，在學(xué)校遇到挫折很仍有產(chǎn)生退學(xué)的想法，這是若得不到家長的支持，很容易造成事實(shí)上的輟學(xué)。農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)是多方面因素綜合作用的結(jié)果，由于這幾個(gè)原因相互交織，決定了這一社會(huì)問題不可能在短時(shí)間內(nèi)得到根本解決。教師流失嚴(yán)重。其中，有31萬人（%）分布在農(nóng)村學(xué)校。由于農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足，造成了農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)一系列的現(xiàn)象，如：農(nóng)村辦學(xué)條件差、教師流失、學(xué)生輟學(xué)等。（一）經(jīng)費(fèi)投入問題進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，雖然我國教育投資總量大幅度增加，但教育投入水平依然較低，經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾仍然突出。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期召開會(huì)員單位座談會(huì)，為當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司搭建交流平臺(tái)，增進(jìn)理解，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。合理配置保險(xiǎn)監(jiān)管資源，適度增加基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查頻度，增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管在農(nóng)村保險(xiǎn)市場的威懾力。嚴(yán)格執(zhí)行基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審批標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)條件審查，科學(xué)掌握縣級(jí)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立節(jié)奏，并對(duì)縣機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施和人員配置做出適當(dāng)調(diào)整，提出硬性要求，尤其要從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的準(zhǔn)入。結(jié)合當(dāng)前河南農(nóng)村實(shí)際情況，推出適合農(nóng)民需求、條款簡單、保費(fèi)低廉的保險(xiǎn)產(chǎn)品。四是進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建議省政府研究出臺(tái)推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的中長期規(guī)劃，各省轄市政府結(jié)合實(shí)際出臺(tái)文件，制定措施，推動(dòng)落實(shí)。農(nóng)村“五小車輛”保險(xiǎn)、家財(cái)險(xiǎn)和小額信用保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品的開發(fā)銷售仍然不夠。一些保險(xiǎn)公司單純追逐利益，盲目進(jìn)入農(nóng)村保險(xiǎn)市場，破壞性開發(fā)農(nóng)村保險(xiǎn)資源。當(dāng)前農(nóng)村傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣仍占主導(dǎo)，老百姓缺乏購買保險(xiǎn)保障的主動(dòng)性。四是農(nóng)村保險(xiǎn)監(jiān)管不到位。政策支持和政府推動(dòng)在農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，政策性保險(xiǎn)基本依賴財(cái)政生存，基層政府的支持能夠大大推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)的快速發(fā)展。近年來，河南保險(xiǎn)業(yè)積極創(chuàng)新實(shí)踐，不斷拓展領(lǐng)域，在提高農(nóng)村保險(xiǎn)保障水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以及豐富地方政府公共管理手段等方面發(fā)揮了積極作用。但在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，不少老師遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到這些，在某些教師的眼睛里面，所謂的教育就是上好幾節(jié)課，就是要學(xué)生掌握好應(yīng)該掌握的課本知識(shí)，對(duì)于他們來說，除了要教書，就是還要種好家里的幾畝地。在對(duì)多家初中段輟學(xué)的學(xué)生家長的訪問調(diào)查中，許多家長表示，只要孩子愿意繼續(xù)上，他們都會(huì)竭盡全力予以供養(yǎng)，為的是給孩子一個(gè)出路，但孩子實(shí)在不愿上，家長也沒有辦法。據(jù)有的學(xué)生家長反映，在農(nóng)村部分中學(xué)不但存在一些以大欺小的現(xiàn)象，還存在一些暴力、小流氓行為，嚴(yán)重影響學(xué)生的心理和學(xué)習(xí)狀態(tài)。小三門課程幾乎全部是“主科”教師代理，農(nóng)村師資力量薄弱已經(jīng)成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)突出矛盾。尤其是近幾年由于不切當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目實(shí)行集中辦學(xué)，中、小學(xué)合并后，一些學(xué)校容納能力有限，教學(xué)條件尤其落后。儀器室、電教室、實(shí)驗(yàn)室根本找不到，圖書室和運(yùn)動(dòng)場地及各種教學(xué)設(shè)備不是沒有就是過于簡陋、簡單。雖然該縣最近幾年農(nóng)村中、小學(xué)條件有一定的改善，但是學(xué)?！耙粺o兩有”（學(xué)校無危房，班級(jí)有教室，學(xué)生有課桌）還沒有完全實(shí)現(xiàn)。一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的突出問題（一）農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件嚴(yán)重滯后調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村中、小學(xué)辦學(xué)條件與國家相應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)都相距甚遠(yuǎn)。由于基本教學(xué)設(shè)備差，影響了課程的開設(shè)，音樂、體育、美術(shù)小三門（課程表中有安排）形同虛設(shè)。主要表現(xiàn)為大多數(shù)小學(xué)生畢業(yè)后都會(huì)進(jìn)入初中，但是中途輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照省九年制義務(wù)教育達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)教師和學(xué)生的比例應(yīng)為1：，而從調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，這些貧困縣初中學(xué)生和教師的比例幾乎達(dá)到1：30，小學(xué)更高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省達(dá)標(biāo)要求。四是在改善辦學(xué)條件上，農(nóng)村中小學(xué)除財(cái)政撥款外，幾乎沒有其它費(fèi)用來補(bǔ)充辦公費(fèi)用和改善辦學(xué)條件。許多農(nóng)村學(xué)生家長說：咱就是拼命供應(yīng)娃上了學(xué)，也沒能力給他找到工作，上了學(xué)也白上，還不如不上。在校長眼里，“校園無小事”。大部分小學(xué)基本是破爛不堪，和“凈化、綠化、美化、香化，”要求相差甚遠(yuǎn)。二是農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展空間仍然巨大。具體表現(xiàn)為：非法設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)；非理性價(jià)格競爭和銷售誤導(dǎo)仍較突出；風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，河南農(nóng)村地區(qū)還不富裕，個(gè)別地區(qū)仍較貧困，大量的保險(xiǎn)需求還未釋放。二是農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)依舊淡薄。仍不能適應(yīng)農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的要求。當(dāng)前河南農(nóng)村保險(xiǎn)需求較大，發(fā)展空間十分廣闊，需要政策支撐，各方支持。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對(duì)已設(shè)立的基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各保險(xiǎn)公司應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲆?guī)模、區(qū)域特點(diǎn)、服務(wù)群眾數(shù)量等因素，增加費(fèi)用投入，增強(qiáng)人員配備，加大技術(shù)支持，強(qiáng)化內(nèi)部管控，逐步提高基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象和服務(wù)能力。有條件的省公司明確部門管理農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)支公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)營銷服務(wù)部實(shí)施專項(xiàng)檢查。積極探索和研究監(jiān)管力量延伸機(jī)制，定期向地市行業(yè)協(xié)會(huì)派駐監(jiān)管干部，指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作，了解基層市場動(dòng)態(tài)，報(bào)告當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)市場突出問題。組織當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司，充分利用地方媒體、鄉(xiāng)村廣播、鄉(xiāng)村重要活動(dòng)等途徑普及保險(xiǎn)知識(shí)，宣傳典型案例，重塑行業(yè)形象。（作者：河南省保監(jiān)局局長）第三篇：關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查我國農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40—31%，%，%，%，農(nóng)民平均受教育年限不足7年。二是生均教育投入水平低，特別是農(nóng)村義務(wù)教育，生均教育經(jīng)費(fèi)更低。但義務(wù)教育階段農(nóng)村師資力量薄弱的問題仍然沒有從根本上得到解決，存在著這樣的問題：教師總量不足，教師整體素質(zhì)不高據(jù)中西部9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，3萬多所農(nóng)村小學(xué)的班師比平均僅為1：,4萬多個(gè)教學(xué)點(diǎn)的班師比平均僅為1：1，均遠(yuǎn)低于全國小學(xué)1：。2007年，%，城市高于農(nóng)村。此外，待遇的不平衡、超負(fù)荷的工作量、子女的教育問題等等造成了教師農(nóng)村教師流失嚴(yán)