【正文】 加強(qiáng)督促檢查，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，安排一定的專項(xiàng)資金以投資、貼息和補(bǔ)助等方式，用于鎮(zhèn)區(qū)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)基礎(chǔ)教育向農(nóng)村傾斜，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；鞏固和發(fā)展鎮(zhèn)、村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。鐵路公路方面，全力推進(jìn)省、市道擴(kuò)改河高速公路、高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，使我鎮(zhèn)盡快融入環(huán)長(zhǎng)株潭1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和婁底市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。二、工作目標(biāo)按照把漣源建成“三基地二中心”（湖南省能源原材料基地，先進(jìn)制造業(yè)基地，特色農(nóng)產(chǎn)品基地，區(qū)域性物流中心區(qū)域性旅游休閑中心）的要求，把我鎮(zhèn)建設(shè)成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。比如英國(guó)19世紀(jì)中期的“憲章運(yùn)動(dòng)”，美國(guó)20世紀(jì)初期的“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，以及近年來(lái)在北非等地方爆發(fā)的社會(huì)沖突和社會(huì)動(dòng)蕩，都是發(fā)生在城鎮(zhèn)化的這一歷史階段。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，《規(guī)劃》明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平。完善投資、信貸、土地、稅費(fèi)等支持政策。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。全面推行城市科學(xué)設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市有機(jī)更新，提倡城市修補(bǔ)改造。嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標(biāo)準(zhǔn)。提高城市開(kāi)放度和包容性，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。第二節(jié) 實(shí)施居住證制度全面實(shí)施居住證暫行條例，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。三是大力提升市民文明素質(zhì)。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，依法依規(guī)保障本市進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇一體化管理。正確把握和處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計(jì)方案，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。建立健全專家咨詢和論證制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，積極拓寬居民參與渠道。異地務(wù)工人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，推進(jìn)包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。三是加強(qiáng)環(huán)保治理創(chuàng)新。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計(jì)和后端服務(wù)延伸，做強(qiáng)做優(yōu)制造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰(shuí)投資誰(shuí)收益、合作共贏”的原則，建立分配機(jī)制，保障實(shí)施主體的積極性。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過(guò)這兩項(xiàng)改革，將進(jìn)一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進(jìn)，%%。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大引擎。縣各相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查，定期研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問(wèn)題。逐步形成本地特色和地域特色突出的城鎮(zhèn)。要抓好項(xiàng)目銜接跟蹤，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的扶持與服務(wù)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃、迅速崛起，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三、具體措施加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，啟動(dòng)全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，把加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。第一篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施方案xx縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施方案為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣委、縣人民政府研究決定，現(xiàn)就加速推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出如下實(shí)施方案。強(qiáng)化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著手縣城鎮(zhèn)和吉也克鎮(zhèn)的綜合防災(zāi)規(guī)劃，切實(shí)抓好控制性詳規(guī)，著力提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。四、保障措施創(chuàng)新投入機(jī)制合理配置資源，提高融資能力。各村要整合力量，完善舉措，抓好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實(shí)施。我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民向城市流動(dòng)的30多年，也是改革的30多年。有專家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的十年，經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打造出“長(zhǎng)三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開(kāi)放型的核心區(qū)域。2013年，國(guó)務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問(wèn)題，研究論證重大改革方案等。，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機(jī)構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項(xiàng)目提供服務(wù)。堅(jiān)持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績(jī)”工程，又做好“隱績(jī)”工程。大力支持產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線規(guī)劃管控。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會(huì)保險(xiǎn)體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設(shè)施一流、網(wǎng)絡(luò)健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務(wù)體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務(wù)體系。必須建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，探索基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務(wù)的具體途徑，逐步將異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)共享范圍，有效解決異地務(wù)工人員在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女讀書(shū)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實(shí)際問(wèn)題，讓在城市工作和生活的每個(gè)人都能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。二是完善基層社會(huì)治理方式。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題，進(jìn)行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強(qiáng)城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存，增強(qiáng)城市文明的積淀。第一節(jié) 深化戶籍制度改革推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)